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Mongolie

Améliorer la gouvernance des entreprises publiques (MN0043)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Mongolie 2019-2021

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution principale : Secrétariat du Cabinet du gouvernement de la Mongolie

Institution(s) de soutien : Autorité administrative centrale de l'État chargée de la justice, Agence administrative centrale de l'État chargée du budget et des finances, Agence pour la politique et la coordination des biens de l'État, Département de la propriété de la capitale, Comité de réglementation financière, gouvernements locaux, Centre national de gouvernance d'entreprise , Bourse mongole d'actions, Erdenes MGL LLC, Erdenet LLC, Chambre nationale mongole de commerce et d'industrie, Confédération des employeurs mongols, Confédération des journalistes, Télévision et radio nationales mongoles

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Des vérifications, Formations, Législation, Secteur privé

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats transitoires de la Mongolie 2019-2021, Rapport de conception de la Mongolie 2019-2021

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Objectif principal:
Améliorer la gouvernance des entreprises publiques et publiques

Brève description de l'engagement:
Améliorer le cadre juridique pour améliorer la gouvernance des entreprises publiques et publiques, renforcer la qualification pour une gouvernance avancée, assurer la transparence de l'information, mener une évaluation indépendante de la gouvernance et fournir des recommandations, rendre compte des résultats, s'assurer que les administrateurs sont élus selon des principes équitables, améliorer la responsabilité d'entreprise et renforcer la surveillance interne .

Ambition:
-Adoption et promulgation d'une loi régissant les affaires relatives aux biens des gouvernements des États et des collectivités locales
-Les connaissances et la capacité des entreprises publiques et détenues par l'État pour une gestion commune / partagée des entreprises ont augmenté et l'engagement s'améliorera;
-La transparence et l'ouverture de la gouvernance d'entreprise, la performance financière et opérationnelle seront assurées et la surveillance publique s'améliorera.
-Le fonctionnement et la responsabilité de l'entreprise se sont améliorés grâce à des évaluations indépendantes et indépendantes.
-Nomination et élection des administrateurs et dirigeants de la société rendus transparents et ouverts grâce à des outils en ligne et augmentation de la participation du public;
-Augmentation de la performance financière et de l'efficacité résultant de l'amélioration de la responsabilité sociale de l'entreprise et de la surveillance interne;
-Les incitations et les leviers financiers tels que l'émission d'actions en bourse et l'accès au crédit bonifié, créés grâce à une meilleure gouvernance d'entreprise et à la contribution à l'économie nationale, ont augmenté.

Jalons:
1. Améliorer le cadre juridique pour renforcer la gouvernance des entreprises publiques et publiques
2. Établir une formation pour la gouvernance d'entreprise de niveau avancé et délivrer des certificats
3. Assurer la gouvernance et la transparence opérationnelle des entreprises publiques et publiques
4. Créer un système pour mener une évaluation indépendante de la gouvernance d'entreprise, fournir des recommandations et rendre compte des résultats
5. Établir un système selon lequel la sélection des administrateurs et des cadres se fait avec la participation du public de manière ouverte et transparente
6. Créer un système de responsabilité sociale des entreprises, d'audit interne et de contrôle basé sur les risques pour les entreprises publiques et publiques

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

9. Améliorer la gouvernance des entreprises publiques

Améliorer le cadre juridique pour améliorer la gouvernance des entreprises publiques et publiques, établir des qualifications pour une gouvernance avancée, assurer la transparence des informations, mener une évaluation indépendante sur la gouvernance et fournir des recommandations, rendre compte des résultats, garantir que les administrateurs sont élus selon des principes équitables, améliorer la responsabilité des entreprises et renforcer contrôle interne.

Objectif principal

Améliorer la gouvernance des entreprises publiques et publiques.

Milestones

  1. Améliorer le cadre juridique pour le renforcement de la gouvernance des entreprises publiques et publiques.
  2. Établir une formation pour la gouvernance d'entreprise de niveau avancé et délivrer des certificats.
  3. Assurer la gouvernance et la transparence opérationnelle des entreprises publiques et publiques.
  4. Créer un système pour mener une évaluation indépendante sur la gouvernance d'entreprise, fournir des recommandations et rendre compte des résultats.
  5. Établir un système de sélection des administrateurs et des cadres qui se fait avec la participation du public de manière ouverte et transparente.
  6. Créer un système de responsabilité sociale des entreprises, d'audit interne et de contrôle basé sur les risques pour les entreprises publiques et publiques.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Mongolie sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mongolia_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Évaluation du rapport de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Participation civique

Impact potentiel:

Mineurs

Analyse des engagements

Cet engagement vise à améliorer la gouvernance des entreprises publiques en améliorant le cadre juridique, en renforçant les capacités et en mettant en œuvre des processus transparents et ouverts. Le Secrétariat du Cabinet de la Mongolie collaborera avec les agences administratives centrales de l'État chargées de la justice, du budget et des finances, et de la propriété, ainsi qu'avec le Centre national de gouvernance d'entreprise, la Bourse de Mongolie, la Chambre nationale de commerce et d'industrie et plusieurs syndicats pour mettre en œuvre cet engagement.

Cet engagement est conforme à plusieurs politiques nationales qui promeuvent une meilleure gouvernance des entreprises publiques, telles que la Politique pour surmonter le ralentissement économique ; le Programme national de production ; le Programme national de lutte contre la corruption, ainsi que le Plan d'action 2016-2020 du gouvernement de la Mongolie, qui comprend explicitement un objectif d'amélioration de la gouvernance et de la responsabilité sociale des entreprises publiques et publiques. L'engagement représente également une continuation d'un engagement sur la transparence des entreprises publiques (Engagement 13) du plan d'action précédent. L'IRM a constaté que cet engagement modérément ambitieux n'a abouti qu'à un achèvement limité et a conduit à une ouverture marginale du gouvernement grâce à la participation de responsables des entreprises publiques à des formations et à des ateliers sur des normes transparentes d'information financière. L'engagement actuel, cependant, est distinct de l'engagement précédent en ce sens qu'il se concentre moins sur la transparence et davantage sur le renforcement du cadre juridique et la sélection et le renforcement des capacités des responsables des entreprises publiques.

Compte tenu de l'accent mis sur l'amélioration de la gouvernance par le biais de la formation et du renforcement des capacités, cet engagement est d'une pertinence limitée pour les valeurs de l'OGP. Cependant, comme l'étape 5 propose de faciliter la participation du public à la sélection des directeurs et des cadres des entreprises publiques, cet engagement peut être considéré comme pertinent pour la valeur de la participation civique.

En 2017, il y avait plus de 70 entreprises publiques en activité en Mongolie ; même si le gouvernement a privatisé ces entreprises, en totalité ou en partie, depuis de nombreuses années. L'Agence gouvernementale pour la coordination des politiques sur la propriété de l'État et la réglementation supervise ces entreprises mais ne publie pas une liste complète des entreprises publiques actives. En 2019, le Natural Resource Governance Institute (NRGI) a signalé qu'Erdenes Mongol, une société holding qui gère principalement les intérêts stratégiques du gouvernement dans le secteur minier, était l'entreprise publique la plus influente de Mongolie, avec environ 9.36 milliards de MNT (3.9 milliards de dollars) d'actifs à fin 2017. Malgré cela, Erdenes Mongol ne verse pas de dividendes au trésor public et ne publie pas les données financières de ses filiales. Cette situation est symptomatique du manque général de transparence et de responsabilité dans la gouvernance des entreprises publiques. Au moment où cet engagement a été proposé, aucune loi ne réglementait explicitement la gouvernance et le fonctionnement des entreprises publiques en Mongolie.

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il est écrit, cet engagement risque d'avoir un impact potentiel mineur sur l'amélioration de la gouvernance des entreprises publiques et des entreprises publiques. L'amélioration proposée du cadre juridique, la formation sur la gouvernance d'entreprise, l'augmentation de la transparence opérationnelle, les évaluations indépendantes et la promotion de la responsabilité sociale des entreprises représenteraient collectivement un pas en avant positif dans la gouvernance des entreprises publiques. Cependant, les jalons et les activités décrits dans le cadre de cet engagement, bien que généralement vérifiables, manquent de spécificité dans ce qu'ils se proposent de faire.

Afin d'améliorer de manière significative la gouvernance des entreprises publiques, les améliorations proposées à la législation devraient se concentrer sur des questions cruciales et pertinentes ; les mesures visant à garantir la transparence opérationnelle devraient tenir compte des défaillances et des lacunes actuelles, telles que la non-divulgation des données financières ; et la participation du public à la sélection des administrateurs et des cadres devrait garantir que les citoyens sont en mesure d'influencer la prise de décision connexe. L'engagement ne précise pas comment tout cela sera opérationnalisé, ce qui, à son tour, limite l'évaluation de sa portée.

Dans les futurs plans d'action, les parties prenantes peuvent améliorer la conception de l'engagement en augmentant la spécificité des jalons et des activités en décrivant clairement ce qu'elles ont l'intention de faire. Cela permettra non seulement une meilleure évaluation de la portée de l'engagement, mais cela facilitera également la mise en œuvre efficace et la réalisation d'objectifs spécifiques.


Open Government Partnership, Mécanisme indépendant d'établissement de rapports (IRM) Mongolie Rapport de fin de mandat 2016-2018 https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/08/Mongolia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf, P 21.
News M, la Mongolie va réduire le nombre d'entreprises publiques, https://news.mn/en/741542.
Andrew Bauer & Dorjdari Namkhaijantsan, Wild Growth: An Assessment of Erdenes Mongol, Natural Resource Governance Institute, 2019, https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/wild-growth-an-assessment-of-erdenes-mongol-full-report.pdf, P 1.
Ibid., P. 3.

Résumé du statut de fin de session IRM

9. Améliorer la gouvernance des entreprises publiques

Limité:

Au cours de la période de mise en œuvre, le gouvernement et la société civile se sont retrouvés dans une impasse sur les voies appropriées vers la réforme. Aucun nouveau processus n'a été introduit pour les évaluations indépendantes sur la gouvernance d'entreprise ou la participation du public à la sélection des administrateurs et des dirigeants de ces sociétés. Le renforcement des capacités a été mené sur la gouvernance d'entreprise pour 270 entreprises. Cependant, il n'y a aucune preuve d'amélioration de l'accès du public à l'information sur la gouvernance et les opérations de ces entreprises. Dans l'ensemble, il reste peu de responsabilité dans la gestion des entreprises publiques. Selon le Secrétariat du Cabinet, les travaux sur cet engagement doivent se poursuivre jusqu'en 2022.

Duurenbayar, correspondance.
Natural Resource Governance Institute, « Mining Governance in Mongolia Improves Slightly, But Public Disclosures and Governance of State-Owned Enterprises Require Attention » (30 juin 2021), https://resourcegovernance.org/news/mining-governance-mongolia-improves-public-disclosures-governance-state-owned-enterprises.
Duurenbayar, correspondance.

Engagements

Open Government Partnership