Garantir le droit à l'information (MN0049)

Énoncé du problème public 1/ La loi sur les secrets d'État et officiels est devenue un instrument de malversations telles que la dissimulation d'informations sous des prétextes de « secret d'État » et de « secret officiel », la réticence à fournir des informations aux citoyens et la dissimulation des malversations de la fonction publique . Il est urgent d'améliorer la législation existante afin qu'elle protège le droit du public de savoir, établisse le plus haut degré de transparence des informations gouvernementales, autorise le secret des informations uniquement à des fins d'intérêt public et interdise à une agence de classer discrétionnairement ses informations .. 2/ La pandémie s'accompagne d'une « infodémie », phénomène nouveau de diffusion de fausses informations qui aggrave les dommages infligés aux populations notamment en termes de refus croissant de vaccination. Les personnes vivant dans des régions éloignées ou des groupes isolés, ainsi que les personnes à faible revenu ou à faible maîtrise des médias ont été particulièrement touchées, comme l'a démontré l'expérience de ces dernières années. D'autre part, il y a eu de nombreux incidents au cours desquels des personnes qui ont exprimé leurs opinions et critiqué les services gouvernementaux dans les médias sociaux ont reçu des avertissements, des amendes ou ont été détenues, et des travailleurs des médias se sont vu refuser le droit de rechercher, de recevoir et de communiquer des informations en raison de restrictions d'accès. et la censure. Des tentatives de contrôle de la couverture médiatique par une influence indue et des pressions allant jusqu'à des menaces de la part des autorités locales ont également été signalées. Par conséquent, il est important d'améliorer les stratégies de communication pour les situations d'urgence et d'accroître la disponibilité des informations publiques.

Définition de l'engagement Renforcer d'urgence le cadre juridique pour mettre fin à l'abus consistant à ne pas divulguer des informations au public sous couvert de « secret » et à garantir l'exercice du droit des citoyens de savoir et de recevoir en temps opportun des informations dans des formats appropriés pendant les pandémies et autres situations d'urgence. . Afin d'assurer l'accès du public à des informations autres que celles que le gouvernement et ses institutions sont légalement tenus de protéger, la législation existante doit être alignée sur les normes juridiques internationales, en particulier la lettre et l'esprit de l'article 19 du Pacte international relatif aux droits civils et Droits politiques. 1/ Renforcer la loi mongole sur la transparence de l'information et le droit à l'information et la loi sur les secrets d'État et officiels en autorisant le refus d'accès à l'information et sa classification en tant que secret d'État ou secret officiel uniquement lorsque et où les trois tests de la Commission des droits de l'homme des Nations Unies pour les limites autorisées de le droit à l'information s'applique simultanément : a/ l'information donnée est pertinente au regard des intérêts définis par la loi ; b/ la matérialité des dommages entraînés par la divulgation d'informations est obligatoirement appréciée et présentée comme preuve de la limitation du droit à l'information ; et c/ lesdits préjudices matériels priment l'intérêt général de la liberté d'information. Modifier la loi sur les secrets d'État et officiels en annulant l'article 13.2 qui stipule que « les organisations publiques et autres entités juridiques doivent élaborer leurs listes d'informations sectorielles et d'agence pertinentes soumises à la classification comme secret d'État [...], obtenir l'autorisation de l'agence de renseignement et soumettre au Gouvernement pour approbation », et l'article 14.1 stipulant que « La liste des informations à classer au secret de fonction est établie par l'autorité compétente et approuvée par les décisions du membre du cabinet en charge du portefeuille et du directeur général du l'organisation », et adopter une loi distincte sur la procédure d'identification et d'enregistrement des secrets d'État et officiels. 2/ Prendre des mesures pour évaluer l'application et améliorer la mise en œuvre de la loi sur la législation, la loi sur l'audience publique et la loi administrative générale de Mongolie qui portent directement sur la transparence des processus gouvernementaux et le droit des personnes à la participation.

Contribution à la résolution d'un problème public 1/ Amélioration du classement de la Mongolie dans les rapports internationaux indépendants sur la liberté de l'information. Une attention particulière sera accordée aux aspects suivants dans la mise en œuvre de l'engagement : • Le projet de loi fait l'objet d'un débat public vigoureux et large, organisé pour respecter le principe d'une participation significative ; • Le Parlement surveille et examine dûment la mise en œuvre de la loi ; • Les activités de formation et de consultation renforcent la capacité des acteurs et parties prenantes concernés pour une mise en œuvre et un suivi efficaces ; • L'engagement de la société civile dans les activités susmentionnées est assuré à toutes les étapes et à tous les moments ; 2/ Un système de partenariat multipartite est encouragé pour promouvoir des flux de communication et d'information de haute qualité, et pour renforcer la confiance mutuelle entre les citoyens, les médias et le gouvernement. La disponibilité et l'accès accrus à l'information publique joueront un rôle important dans la réalisation du droit à l'information des groupes de population vulnérables.

Pertinence avec les valeurs de l'OGP ● Transparence Meilleur exercice du droit à l'information en ouvrant davantage de données et d'informations au public, en améliorant la qualité de l'existant et en protégeant l'accès du public à l'information. ● Engagement du public Opportunités et capacités accrues du public d'être informé et d'influencer la prise de décision gouvernementale. ● Responsabilité du gouvernement Une ouverture et une disponibilité accrues de l'information garantissent la responsabilité publique du gouvernement et des fonctionnaires.

Cohérence des politiques • Pertinence pour les ODD : Objectif 16 : Promouvoir des sociétés pacifiques et inclusives pour le développement durable, assurer l'accès à la justice pour tous et développer des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux ; sa cible 16.5. (Réduire considérablement la corruption et les pots-de-vin sous toutes leurs formes) ; Cible 16.6. (Développer des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux) ; Cible 16.7 (garantir une prise de décision réactive, inclusive, participative et représentative à tous les niveaux) ; Cible 16.10 (Assurer l'accès du public à l'information et protéger les libertés fondamentales, conformément à la législation nationale et aux accords internationaux) ; • En 2020, la Mongolie a soumis le troisième rapport national sur les ODD et a reçu des recommandations des pays membres de l'ONU sur la liberté d'expression, notamment : - protéger la liberté d'expression en abrogeant l'article 6.21 de la loi sur les infractions - 70 (Royaume-Uni) ; Bien que ladite disposition légale ait été abrogée, l'article 13.14 ajouté au Code pénal en 2020 présente un risque pour les libertés d'expression et d'information s'il est appliqué à tort. • Les documents politiques approuvés par le Parlement contiennent des dispositions sur le droit à l'information. En particulier, « le concept de sécurité nationale de la Mongolie » (résolution du Parlement 48 du 15 juillet 2010) contient la disposition 3.6.4.1 stipulant que « la liberté d'information doit être garantie par la protection du droit de rechercher, de recevoir, d'obtenir et de diffuser des informations non interdites par la loi. , et en fournissant un accès gratuit à l'infrastructure, aux composants et aux services d'information » ; et la disposition 3.6.4.5 stipulant « Créer un environnement favorable pour que les médias de masse obtiennent et publient des informations non interdites par la loi ». En outre, la disposition 2.1.8 du « Programme national de lutte contre la corruption » (résolution du Parlement 51 de 2016) stipule « assurer la mise en œuvre de la loi garantissant le droit des citoyens à l'information ».

Définition de la cible Mettre fin aux pratiques abusives consistant à refuser des informations, ou à donner des informations incomplètes, ou à éviter de donner des informations par des institutions gouvernementales ou des agents publics sous prétexte de secret. La législation sur les informations classifiées sera alignée sur la Constitution de la Mongolie et ses traités internationaux. Afin d'assurer l'accès des groupes de population cibles spéciaux à l'information dans les situations d'urgence, la connaissance des stratégies de communication et les compétences en communication des parties suivantes seront améliorées : - Fonctionnaires et spécialistes du secteur public (National Emergency Commission/NEC, National Emergency Management Agency/NEMA, Ministère de la Santé/MoH, Centre national des maladies transmissibles/NCCD, Centre national de santé publique/NPHC, etc.) - Professionnels des médias de masse, autres représentants - Entités de la société civile/ONG largement en réseau travaillant en étroite collaboration avec les groupes cibles groupes cibles, décideurs locaux, représentants de secteurs prioritaires tels que la santé et la gestion des catastrophes ; - Influenceurs des médias sociaux.

Actions de suivi : ● Promotion publique et plaidoyer de la législation révisée ; ● Suivi et évaluation de la mise en œuvre de la loi, communication publique de celle-ci ; ● Renforcement continu des mécanismes permettant aux citoyens et aux journalistes d'accéder sans entrave aux informations d'intérêt public.

Jalons : Date de début : Date de fin : Aligner le registre des secrets d'État et officiels sur les objectifs et les normes de transparence de l'information 2021.11 2023.09 Renforcer la transparence de l'information dans les conditions de pandémie/d'urgence publique dans un environnement sain et sûr, ont le droit de connaître les impacts environnementaux de l'utilisation des ressources minérales » dans la législation pertinente. 2021.11 2023.09 Entreprendre des évaluations des effets de la loi sur la législation, la loi sur l'audience publique et la loi administrative générale qui contiennent des normes de transparence dans la prise de décision et de participation des citoyens, et élaborer une proposition fondée sur des preuves pour leur modification. 2021.11 2023.09 Soutenir les initiatives favorisant la participation citoyenne et la surveillance des activités de contrôle et de prévention de la corruption, renforcer le statut indépendant du Conseil public (au titre de l'IAAC), améliorer davantage le cadre juridique ; 2021.11 2023.06

Examen du plan d'action

Engagement 2. Accès aux informations gouvernementales

Groupe d'engagements 2 et 8 : Législation sur la liberté d'information et de la presse

Pour une description complète des engagements inclus dans ce cluster, voir Engagements 2 et 8 dans Plan d'action de la Mongolie 2021-2023.

Contexte et objectifs :

Cet ensemble d'engagements vise à renforcer la liberté d'information et à améliorer l'environnement opérationnel de la presse en Mongolie, en s'appuyant sur un engagement du deuxième plan d'action de la Mongolie, qui soutenait les efforts visant à adopter la loi sur la radiodiffusion adoptée en 2019. L'engagement 8 vise à protéger l'anonymat des sources des journalistes grâce à des amendements à la loi sur le statut juridique des lanceurs d'alerte et à la loi sur la liberté de la presse. Pour améliorer l'accès à l'information, une étape répétée dans les engagements 2 et 8 prévoit un amendement à la loi sur les secrets d'État et officiels afin d'établir une procédure législative pour définir les listes de secrets d'État, plutôt que de laisser les secrets d'État à la discrétion des résolutions du cabinet. ou les décisions des agences gouvernementales.

Potentiel de résultats : substantiel

Le Democracy Education Center considère que cette initiative a un potentiel substantiel pour avoir un impact significatif sur la liberté de la presse. Selon Reporters sans frontières, le rôle de surveillance des médias mongols a été limité jusqu'à présent par des problèmes de transparence du gouvernement et de législation sur les médias.

L'anonymat des sources est une préoccupation majeure pour les journalistes en Mongolie. La loi sur la gestion de la radio et de la télévision publiques est la seule loi qui protège l'anonymat des sources. Dans d’autres secteurs du journalisme, ces protections juridiques sont absentes. En réponse à des reportages critiques, les journalistes d’investigation sont parfois contraints de révéler l’identité de leurs sources. Selon le Globe International Center, une OSC mongole, la coercition pour divulguer ses sources était courante en 2020. Par exemple, un journaliste de la province d'Arkhangai a reçu une lettre du département de police de la province demandant de toute urgence une collaboration pour divulguer des informations sur les agents qui avaient été des sources pour un article. De même, Zarig.mn a reçu une lettre similaire de la police nationale. Les amendements à la loi sur le statut juridique des lanceurs d’alerte et à la loi sur la liberté de la presse pourraient élargir la protection de l’anonymat des sources, comblant ainsi une lacune législative importante. Reporters sans frontières considère la protection des sources comme un domaine important de la réforme des médias.

Une enquête menée auprès de 81 journalistes ou professionnels des médias mongols a également révélé que l'accès à l'information était considéré comme un obstacle à la liberté des médias par 95 % des personnes interrogées. Les personnes interrogées ont décrit une culture du silence au sein du gouvernement et de la bureaucratie de la fonction publique. Les organismes gouvernementaux qui refusaient de fournir des informations aux journalistes considéraient souvent ces informations comme entrant dans la catégorie des secrets privés, des secrets d'organisation ou des secrets d'État. L'amendement de la loi sur les secrets d'État et officiels, y compris l'annulation des articles 13.2 et 14.1, pourrait ouvrir l'accès aux informations gouvernementales en limitant le pouvoir discrétionnaire des résolutions du cabinet ou des décisions des agences gouvernementales de retenir des informations. Il vise à restreindre les limitations autorisées du droit à l'information aux scénarios dans lesquels l'information est pertinente aux intérêts définis par la loi, l'évaluation révèle que des dommages matériels seraient causés par la divulgation d'informations, et ces dommages ont préséance sur l'intérêt public de la liberté d'information. .

D’autres jalons inclus dans l’Engagement 2 ont un potentiel de résultats modeste, et certains sont plus pertinents par rapport à d’autres engagements. L'engagement n'offre pas suffisamment de clarté sur la participation prévue des citoyens aux efforts de lutte contre la corruption, une initiative qui n'est pas alignée sur l'objectif global de l'engagement. Il ne fournit pas non plus de détails sur les mesures de transparence de l'information liées à la pandémie ou sur les modifications législatives sur le droit des citoyens à connaître l'impact environnemental de la consommation des ressources minérales. L’une de ses étapes reprend celles de l’Engagement 5 (qui visent à évaluer la loi sur la législation, la loi sur l’audience publique et la loi administrative générale) mais ne prévoit pas la mise en œuvre des recommandations qui en résultent dans les réformes législatives. Le manque de cohérence des jalons et les lacunes en matière de vérifiabilité limitent l'impact potentiel de cet engagement.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Pour parvenir à des amendements législatifs sur les libertés des médias, cette initiative peut tirer parti du soutien politique de haut niveau et de l'engagement du Conseil de la presse mongol et de l'Institut de la presse de Mongolie, des organisations nouvelles dans le processus de gouvernement ouvert de la Mongolie. Cependant, en termes d'efficacité des amendements législatifs prévus, la législation existante sur la liberté des médias a souffert d'une mise en œuvre faible, ce qui pourrait continuer à poser un défi. À ce titre, l’IRM recommande ce qui suit :

Dans les futurs plans d’actions, consolider les engagements avec des jalons qui se chevauchent en un seul engagement visant à rationaliser la coordination et la planification. Assurez-vous que seuls les jalons qui contribuent à l’objectif de l’engagement sont inclus dans chaque engagement.

Rapport de résultats

Engagement 2. Accès aux informations gouvernementales

Cet engagement a été regroupé comme suit : Législation sur la liberté de l'information et de la presse (Engagements 2 et 8)

Agence d'exécution: Ministère de la Justice et des Affaires intérieures

Contexte et objectifs

Destiné à limiter le pouvoir discrétionnaire des décisions des agences gouvernementales de retenir des informations en vertu de la loi sur les secrets d'État et officiels, cet engagement visait à évaluer l'impact des lois sur la transparence de l'information, la législation, les audiences publiques et l'administration générale et à proposer des amendements juridiques. Avant la période de mise en œuvre en 2020, Freedom House et l'OSC mongole Globe International Center ont signalé une mise en œuvre et une application incohérentes des lois et réglementations mongoles sur la transparence du gouvernement, notant que les organismes gouvernementaux qui refusaient de fournir des informations invoquaient souvent les exemptions de la loi sur la transparence de l'information et la loi. sur les secrets d'État et officiels. En ouvrant l'accès à l'information gouvernementale, l'engagement visait à améliorer le contrôle public et la participation à la gouvernance, en particulier en ce qui concerne les efforts de l'Autorité indépendante contre la corruption.

Premiers résultats : modéré

Cet engagement a été en grande partie réalisé. Il a adopté trois des amendements juridiques prévus. Ces amendements ont eu des premiers résultats modérés en matière d’ouverture de l’accès aux informations gouvernementales.

Le Parlement a adopté un amendement à la loi sur la transparence de l'information en juin 2022. L'amendement a ajouté 68 nouvelles catégories d'informations publiques qui doivent être divulguées par le gouvernement, y compris des informations sur les ressources souterraines, les permis spéciaux, les propriétaires réels, l'impact environnemental et l'utilisation de l'eau, ainsi que les plans et rapports gouvernementaux, y compris les projets de réglementations gouvernementales. Cependant, il n'a pas clarifié la définition des « secrets d'État » figurant à l'article 10 sur les informations confidentielles. Par conséquent, cela continue d'être réglementé par la loi sur les secrets d'État officiels, une loi que l'engagement n'a pas modifiée à la fin de la période de mise en œuvre.

Selon le Comité national des droits de l’homme, un meilleur accès aux projets de réglementation gouvernementale a facilité l’engagement civique, comme l’a observé l’élaboration du uih.mn/petition outil de pétition en ligne. Même s'il ne s'agit pas d'une étape importante de l'engagement, cela illustre les résultats de la loi modifiée sur la transparence de l'information. Par exemple, suite à la décision du Parlement d'adopter la loi sur la protection des droits de l'homme sur les réseaux sociaux le 20 janvier 2023, l'accès public au projet de loi a permis de déposer une pétition demandant au président Ukhnaagiin Khurelsukh d'opposer son veto à la loi, rassemblant 7,353 XNUMX signatures. Reporters sans frontières a qualifié cette loi de « menace pour le journalisme et le droit du public à l'information ». Le 30 janvier 2023, le président a annoncé qu'il avait officiellement opposé son veto à la loi.

Concernant la loi sur la législation, le Parlement a adopté des amendements en mai 2023. Certains changements notables incluent une période minimale de commentaires publics de 15 jours pour recueillir les commentaires des citoyens (article 38.3) et un mandat pour l'agence gouvernementale responsable d'un projet de loi de fournir un aperçu écrit de toutes les propositions examinées sur son site Web officiel dans les 30 jours suivant. la conclusion de la période de commentaires publics (article 38.7). Ces mesures ont renforcé les dispositions antérieures de la loi modifiée sur les audiences publiques, qui ont été adoptées en décembre 2021 et juin 2022. Les amendements comprenaient des dispositions détaillées sur la responsabilité du gouvernement de publier le calendrier des audiences publiques avec un préavis suffisant (article 21), de fournir des informations suffisantes aux participants aux audiences publiques (article 15) et de rendre les procès-verbaux des audiences publiques disponibles dans les trois jours suivant l’audience (article 19). Dans la pratique, même si ces amendements fournissent une base juridique plus solide pour un régime de divulgation d'informations plus strict, un représentant de la société civile a souligné que le gouvernement ne divulgue toujours pas ces informations de manière proactive.

Cet engagement a également permis de réaliser des progrès dans la création d'opportunités de participation du public à la diffusion de l'information gouvernementale. Dans le contexte de la pandémie de COVID-19, le Conseil des médias de Mongolie a organisé des événements publics pour discuter de la liberté et de l'éthique de la presse. Alors que le gouvernement, la société civile et les acteurs des médias sont parfois en désaccord sur les approches en matière de divulgation d'informations publiques, le conseil a piloté un programme visant à former les citoyens de plusieurs districts à la gestion de la diffusion d'informations dans des situations de crise. Un plan visant à institutionnaliser le programme au sein de l'Agence nationale de gestion des urgences a été élaboré mais n'a pas été réalisé à la fin de la période de mise en œuvre.

Les autres activités d'engagement n'ont pas été entièrement réalisées comme prévu. L'Autorité indépendante contre la corruption prévoyait de promouvoir la participation citoyenne et le contrôle de la corruption par le biais d'un conseil public dans le cadre du programme national de lutte contre la corruption, qui a été approuvé par le parlement en juin 2023, mais n'a pas été créé à la fin de la période de mise en œuvre. Les activités de promotion prévues n'ont pas été menées en raison de la finalisation du programme national à la fin de la période de mise en œuvre.

Dans l’ensemble, cet engagement a fait progresser l’accès à l’information gouvernementale, mais certaines limites demeurent. Les amendements de l'engagement ont élargi les catégories d'informations publiques soumises à la divulgation par le gouvernement, mais n'ont pas abordé les exemptions prévues dans la loi sur les secrets d'État officiels. En 2023, Freedom House a signalé que la mise en œuvre et l’application restaient incohérentes. Une enquête du Globe International Center a révélé que l'un des problèmes les plus courants auxquels sont confrontés les journalistes mongols reste le refus du gouvernement de fournir des informations. Par ailleurs, le ministère de la Justice et de l'Intérieur a noté que plusieurs portails d'informations gouvernementales en ligne avaient amélioré la transparence, même si cela n'était pas directement lié à l'engagement.

Regard vers l'avenir

L'amélioration de l'environnement juridique de la Mongolie en matière de transparence de l'information nécessite une approche sur plusieurs fronts : cet engagement met en évidence la nécessité de mettre à jour plusieurs lois pour mettre en œuvre des réformes approfondies. En réfléchissant aux exemples réussis de citoyens exigeant une audience publique sur les projets gouvernementaux par le biais de pétitions en ligne, les efforts futurs pourraient se concentrer sur le soutien à l’adoption et à l’utilisation de l’information publique par les citoyens dans leur ensemble, et non par les seuls représentants des OSC.

En outre, l'absence de paramètres clairs et cohérents pour les « secrets d'État » reste une faille majeure dans le cadre juridique de la transparence de l'information. À l’avenir, des mesures pourraient être prises pour modifier la loi sur les secrets d’État officiels et établir un mécanisme permettant aux citoyens de contester les décisions du gouvernement de divulguer certaines informations. En Indonésie, par exemple, la loi sur la divulgation des informations publiques exige que toutes les agences gouvernementales nomment un responsable de l'information publique désigné et fournissent aux citoyens une liste d'informations publiques, un aperçu clair de toutes les informations ouvertes par défaut.