Garantir le droit à l'information (MN0049)

Énoncé du problème public 1/ La loi sur les secrets d'État et officiels est devenue un instrument de malversations telles que la dissimulation d'informations sous des prétextes de « secret d'État » et de « secret officiel », la réticence à fournir des informations aux citoyens et la dissimulation des malversations de la fonction publique . Il est urgent d'améliorer la législation existante afin qu'elle protège le droit du public de savoir, établisse le plus haut degré de transparence des informations gouvernementales, autorise le secret des informations uniquement à des fins d'intérêt public et interdise à une agence de classer discrétionnairement ses informations .. 2/ La pandémie s'accompagne d'une « infodémie », phénomène nouveau de diffusion de fausses informations qui aggrave les dommages infligés aux populations notamment en termes de refus croissant de vaccination. Les personnes vivant dans des régions éloignées ou des groupes isolés, ainsi que les personnes à faible revenu ou à faible maîtrise des médias ont été particulièrement touchées, comme l'a démontré l'expérience de ces dernières années. D'autre part, il y a eu de nombreux incidents au cours desquels des personnes qui ont exprimé leurs opinions et critiqué les services gouvernementaux dans les médias sociaux ont reçu des avertissements, des amendes ou ont été détenues, et des travailleurs des médias se sont vu refuser le droit de rechercher, de recevoir et de communiquer des informations en raison de restrictions d'accès. et la censure. Des tentatives de contrôle de la couverture médiatique par une influence indue et des pressions allant jusqu'à des menaces de la part des autorités locales ont également été signalées. Par conséquent, il est important d'améliorer les stratégies de communication pour les situations d'urgence et d'accroître la disponibilité des informations publiques.

Définition de l'engagement Renforcer d'urgence le cadre juridique pour mettre fin à l'abus consistant à ne pas divulguer des informations au public sous couvert de « secret » et à garantir l'exercice du droit des citoyens de savoir et de recevoir en temps opportun des informations dans des formats appropriés pendant les pandémies et autres situations d'urgence. . Afin d'assurer l'accès du public à des informations autres que celles que le gouvernement et ses institutions sont légalement tenus de protéger, la législation existante doit être alignée sur les normes juridiques internationales, en particulier la lettre et l'esprit de l'article 19 du Pacte international relatif aux droits civils et Droits politiques. 1/ Renforcer la loi mongole sur la transparence de l'information et le droit à l'information et la loi sur les secrets d'État et officiels en autorisant le refus d'accès à l'information et sa classification en tant que secret d'État ou secret officiel uniquement lorsque et où les trois tests de la Commission des droits de l'homme des Nations Unies pour les limites autorisées de le droit à l'information s'applique simultanément : a/ l'information donnée est pertinente au regard des intérêts définis par la loi ; b/ la matérialité des dommages entraînés par la divulgation d'informations est obligatoirement appréciée et présentée comme preuve de la limitation du droit à l'information ; et c/ lesdits préjudices matériels priment l'intérêt général de la liberté d'information. Modifier la loi sur les secrets d'État et officiels en annulant l'article 13.2 qui stipule que « les organisations publiques et autres entités juridiques doivent élaborer leurs listes d'informations sectorielles et d'agence pertinentes soumises à la classification comme secret d'État [...], obtenir l'autorisation de l'agence de renseignement et soumettre au Gouvernement pour approbation », et l'article 14.1 stipulant que « La liste des informations à classer au secret de fonction est établie par l'autorité compétente et approuvée par les décisions du membre du cabinet en charge du portefeuille et du directeur général du l'organisation », et adopter une loi distincte sur la procédure d'identification et d'enregistrement des secrets d'État et officiels. 2/ Prendre des mesures pour évaluer l'application et améliorer la mise en œuvre de la loi sur la législation, la loi sur l'audience publique et la loi administrative générale de Mongolie qui portent directement sur la transparence des processus gouvernementaux et le droit des personnes à la participation.

Contribution à la résolution d'un problème public 1/ Amélioration du classement de la Mongolie dans les rapports internationaux indépendants sur la liberté de l'information. Une attention particulière sera accordée aux aspects suivants dans la mise en œuvre de l'engagement : • Le projet de loi fait l'objet d'un débat public vigoureux et large, organisé pour respecter le principe d'une participation significative ; • Le Parlement surveille et examine dûment la mise en œuvre de la loi ; • Les activités de formation et de consultation renforcent la capacité des acteurs et parties prenantes concernés pour une mise en œuvre et un suivi efficaces ; • L'engagement de la société civile dans les activités susmentionnées est assuré à toutes les étapes et à tous les moments ; 2/ Un système de partenariat multipartite est encouragé pour promouvoir des flux de communication et d'information de haute qualité, et pour renforcer la confiance mutuelle entre les citoyens, les médias et le gouvernement. La disponibilité et l'accès accrus à l'information publique joueront un rôle important dans la réalisation du droit à l'information des groupes de population vulnérables.

Pertinence avec les valeurs de l'OGP ● Transparence Meilleur exercice du droit à l'information en ouvrant davantage de données et d'informations au public, en améliorant la qualité de l'existant et en protégeant l'accès du public à l'information. ● Engagement du public Opportunités et capacités accrues du public d'être informé et d'influencer la prise de décision gouvernementale. ● Responsabilité du gouvernement Une ouverture et une disponibilité accrues de l'information garantissent la responsabilité publique du gouvernement et des fonctionnaires.

Cohérence des politiques • Pertinence pour les ODD : Objectif 16 : Promouvoir des sociétés pacifiques et inclusives pour le développement durable, assurer l'accès à la justice pour tous et développer des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux ; sa cible 16.5. (Réduire considérablement la corruption et les pots-de-vin sous toutes leurs formes) ; Cible 16.6. (Développer des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux) ; Cible 16.7 (garantir une prise de décision réactive, inclusive, participative et représentative à tous les niveaux) ; Cible 16.10 (Assurer l'accès du public à l'information et protéger les libertés fondamentales, conformément à la législation nationale et aux accords internationaux) ; • En 2020, la Mongolie a soumis le troisième rapport national sur les ODD et a reçu des recommandations des pays membres de l'ONU sur la liberté d'expression, notamment : - protéger la liberté d'expression en abrogeant l'article 6.21 de la loi sur les infractions - 70 (Royaume-Uni) ; Bien que ladite disposition légale ait été abrogée, l'article 13.14 ajouté au Code pénal en 2020 présente un risque pour les libertés d'expression et d'information s'il est appliqué à tort. • Les documents politiques approuvés par le Parlement contiennent des dispositions sur le droit à l'information. En particulier, « le concept de sécurité nationale de la Mongolie » (résolution du Parlement 48 du 15 juillet 2010) contient la disposition 3.6.4.1 stipulant que « la liberté d'information doit être garantie par la protection du droit de rechercher, de recevoir, d'obtenir et de diffuser des informations non interdites par la loi. , et en fournissant un accès gratuit à l'infrastructure, aux composants et aux services d'information » ; et la disposition 3.6.4.5 stipulant « Créer un environnement favorable pour que les médias de masse obtiennent et publient des informations non interdites par la loi ». En outre, la disposition 2.1.8 du « Programme national de lutte contre la corruption » (résolution du Parlement 51 de 2016) stipule « assurer la mise en œuvre de la loi garantissant le droit des citoyens à l'information ».

Définition de la cible Mettre fin aux pratiques abusives consistant à refuser des informations, ou à donner des informations incomplètes, ou à éviter de donner des informations par des institutions gouvernementales ou des agents publics sous prétexte de secret. La législation sur les informations classifiées sera alignée sur la Constitution de la Mongolie et ses traités internationaux. Afin d'assurer l'accès des groupes de population cibles spéciaux à l'information dans les situations d'urgence, la connaissance des stratégies de communication et les compétences en communication des parties suivantes seront améliorées : - Fonctionnaires et spécialistes du secteur public (National Emergency Commission/NEC, National Emergency Management Agency/NEMA, Ministère de la Santé/MoH, Centre national des maladies transmissibles/NCCD, Centre national de santé publique/NPHC, etc.) - Professionnels des médias de masse, autres représentants - Entités de la société civile/ONG largement en réseau travaillant en étroite collaboration avec les groupes cibles groupes cibles, décideurs locaux, représentants de secteurs prioritaires tels que la santé et la gestion des catastrophes ; - Influenceurs des médias sociaux.

Actions de suivi : ● Promotion publique et plaidoyer de la législation révisée ; ● Suivi et évaluation de la mise en œuvre de la loi, communication publique de celle-ci ; ● Renforcement continu des mécanismes permettant aux citoyens et aux journalistes d'accéder sans entrave aux informations d'intérêt public.

Jalons : Date de début : Date de fin : Aligner le registre des secrets d'État et officiels sur les objectifs et les normes de transparence de l'information 2021.11 2023.09 Renforcer la transparence de l'information dans les conditions de pandémie/d'urgence publique dans un environnement sain et sûr, ont le droit de connaître les impacts environnementaux de l'utilisation des ressources minérales » dans la législation pertinente. 2021.11 2023.09 Entreprendre des évaluations des effets de la loi sur la législation, la loi sur l'audience publique et la loi administrative générale qui contiennent des normes de transparence dans la prise de décision et de participation des citoyens, et élaborer une proposition fondée sur des preuves pour leur modification. 2021.11 2023.09 Soutenir les initiatives favorisant la participation citoyenne et la surveillance des activités de contrôle et de prévention de la corruption, renforcer le statut indépendant du Conseil public (au titre de l'IAAC), améliorer davantage le cadre juridique ; 2021.11 2023.06