Démocratie électronique (ME0058)

E-démocratie
Dates de début et de fin: janvier 2019 - décembre 2019
Institution responsable
MPA Secrétariat général (SG) auprès du gouvernement du Monténégro (GoM) Union des municipalités (UoM) Collectivités locales autonomes Administration fiscale (TA) ONG
Engagement
L'enjeu
Une mise en œuvre inefficace du cadre juridique pour l'élaboration des politiques réduit la qualité des consultations publiques en tant qu'élément essentiel du processus et démotive à son tour la participation des citoyens. Les rapports sur les processus de consultation et les retours d'information rapides fournis aux participants à ces processus constituent un défi particulier dans ce contexte, ce qui a conduit à ce que le processus soit perçu comme étant fermé et unilatéral. En termes de présentation et de fonctionnalité, les pages Web des administrations autonomes locales devraient contenir l’ensemble des informations / données et services conformes aux normes minimales à respecter, qui doivent être rassemblées dans des Directives distinctes pour les spécifications techniques des portails Internet. Le manque de données sur la satisfaction de la clientèle vis-à-vis de la fourniture de services publics nuit à la réussite de la réforme des services publics et peut avoir un impact négatif sur la confiance du public dans le gouvernement et conduire à une évaluation biaisée de son travail. Les paiements obligatoires de l'assurance sociale (cotisations de retraite et d'invalidité obligatoires, assurance-maladie et assurance-chômage obligatoires) relèvent des droits et obligations des travailleurs et des employeurs en vertu de la loi sur les obligations
Cotisations d'assurance sociale (Journal officiel du Monténégro: 13 / 07, 79 / 08, 86 / 09, 78 / 10, 14 / 12, 62 / 13, 08 / 15, 22, 17, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX, XNUMX Les citoyens ont besoin d'un accès rapide pour vérifier si et en quelle quantité de tels paiements ont été effectués sans aucun obstacle administratif ni besoin de se rendre physiquement dans les institutions concernées.
Engagement
L’engagement susmentionné nécessite l’ouverture de nouveaux outils en ligne pour les consultations publiques dans le processus d’élaboration des politiques - un moyen d’interaction convivial et rapide entre l’administration publique et l’association professionnelle, les OSC, les universités et le grand public. On s'attend à ce que les individus et les institutions utilisent davantage les outils de participation et de pétitions électroniques pour élaborer et réviser des politiques et pour déposer des pétitions aux niveaux local et central. La normalisation des portails Web facilite les processus de communication et crée des outils de service et d’information en ligne pertinents au niveau local, destinés à améliorer la cohérence. Mesurer la satisfaction des clients vis-à-vis des services publics implique d’évaluer les attentes, la qualité des services et les effets de la prestation de services dans différents domaines de l’expérience client afin de donner un retour d’information opportun aux institutions publiques en examinant les attitudes des citoyens en matière d’efficacité des services, de disponibilité du personnel, d’utilité des informations obtenues, etc. Le service en ligne et l'application mobile paieront-ils vos employés pour protéger leurs droits des travailleurs en temps opportun en inspectant les données relatives au paiement des contributions obligatoires, aux dates d'enregistrement / de radiation, à la mise à jour des autres données et aux vérifications préliminaires des formulaires M4 sans aucun besoin, rendez visite physiquement au prestataire de services correspondant.
Comment cela aidera-t-il à résoudre le problème?
Encourager la démocratie électronique implique un encouragement supplémentaire des citoyens dans un processus social et la prise de décisions affectant leur vie et la viabilité de leur communauté. La participation électronique permet une participation plus transparente et plus facile dans les processus de consultation publique à la définition des politiques publiques conformément à la législation applicable. La pétition électronique, en tant qu'outil en ligne gratuit permettant de générer et d'approuver des pétitions, ainsi que de la livrer aux décideurs, offre une option supplémentaire pour proposer des solutions visant à améliorer le fonctionnement d'une communauté ou de parties de celle-ci.
Des portails normalisés pour l'autonomie locale rapprocheront et rendront plus cohérentes les présentations en ligne des municipalités, renforceront la reconnaissance et renforceront les interactions avec les citoyens, ouvrant de manière fonctionnelle de nouveaux canaux de rétroaction sur divers aspects des politiques publiques et de la fourniture de services. Des enquêtes sur la satisfaction des citoyens et des entreprises vis-à-vis des services fournis par l’administration et les institutions publiques seront utilisées pour optimiser les processus opérationnels, rationaliser les procédures administratives et autres procédures existantes et alléger les formalités administratives des citoyens et des entreprises. La détection et le compte-rendu des problèmes d'infrastructure renforcent la responsabilité civique, contribuent à accroître la sécurité, protègent l'environnement et, par extension, améliorent les conditions de vie et de travail. L’introduction du service en ligne et de l’application mobile «Votre employeur verse-t-il des contributions?» Prévoit le niveau nécessaire de contrôle et de responsabilité des citoyens / travailleurs pour la protection de leurs propres droits.
Sa pertinence par rapport aux valeurs OGP
L'engagement susmentionné (avec les actions d'accompagnement) est pleinement compatible avec les principes de transparence et de participation du public, dans la mesure où il a des conséquences pratiques sur la vie quotidienne des citoyens et sur leurs droits garantis.
Informations Techniques
Compatibilité avec les ODD Référence à l'ODD 16: 'Paix, justice et institutions fortes' 16.6 - Développer des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux 16.7 - Assurer une prise de décision réactive, inclusive, participative et représentative à tous les niveaux Les actions à entreprendre Cet engagement renforcera la prise de décision des décideurs lors de consultations avec les membres du public, la société civile, les entreprises, le monde universitaire et d'autres parties prenantes. Cet engagement est cohérent avec les orientations stratégiques du GoM définies dans la stratégie 2018-2020 PAR et dans la stratégie 2018-2020 pour la création d’un environnement propice au travail des ONG et le plan d’action qui les accompagne, ainsi que dans le projet soutenu par le DEU «Assistance technique». Coopération pour le développement de mécanismes institutionnels pour la coopération entre le gouvernement et les organisations de la société civile au Monténégro », en référence à la composante sur le renforcement du cadre législatif et institutionnel pour les consultations publiques.
BUDGET € 88,150
Actions avec résultats vérifiables et dates de mise en œuvre
2.1. e-Participation '(MPA) - € 20,000 - au moins 30 appels publics à des consultations avec le public intéressé publiés chaque année - au moins 30 appels publics à des consultations sur des projets de loi publiés chaque année - au moins les commentaires 100 fournis par le public intéressé utilisant ce service dans 2019 - au moins appels publics 50 à la participation d'ONG à des groupes de travail publiés - rapport annuel 2019 sur la mise en œuvre du décret sur la sélection de représentants d'ONG au sein d'organes de travail des autorités de l'administration de l'État et de consultations publiques lors de la rédaction de lois et de stratégies évaluations en accord avec les résultats
2.2. e-Petitions (MPA et SG à GoM) - € 30,000 - étendre la plate-forme pour inclure les unités locales autonomes et mettre à niveau le service, en mettant en place les hypothèses de sa mise à niveau ultérieure - e-Petitions introduit au niveau local
2.3. Normalisation des portails Web des collectivités locales (MPA et UoM) - € 1,150 - Lignes directrices développées - Lignes directrices normalisées pour les portails Web locaux - Formation à la mise en œuvre des lignes directrices normalisées - Surveiller la mise en œuvre des Lignes directrices normalisées conformément aux recommandations de minimum normes relatives au contenu du portail Web (informations affichées, services disponibles, bases de données, budget local, etc.)
2.4. Enquêtes de satisfaction client au point de service et analyse des résultats à l'aide d'outils appropriés - € 2,000 - Institutions 4 où des outils d'enquête de satisfaction client seront installés dans 2019 Identifié - outils d'enquête de satisfaction client en place pour 30% des services fournis dans chaque institution couverte - présentation des conclusions et des recommandations
2.5. Assurer la participation des citoyens à la détection et au traitement des problèmes d’infrastructure aux niveaux local et central (MPA, LSG, ONG) - € 15,000 - un outil en ligne pour signaler les problèmes / carences d’infrastructure ou lancer des initiatives développées - 20% autres rapports - 80% rapports suivis
2.6. Configurez l’application «Votre employeur verse-t-elle des contributions?» Et l’outil en ligne de vérification des formulaires M4 (administration fiscale, fonds de pension et d’invalidité) - € 20,000 - l’outil disponible sur le portail Internet et les pages Web de l’administration fiscale, du Fonds de pension et d’invalidité - générer des rapports statistiques sur l'utilisation de l'outil à publier dans les rapports d'activité annuels de l'administration fiscale
Points de contact
Responsable de l'entité chargée de la mise en œuvre Mirjana Begović, Marija Janković, MPA
Titre / Département Direction de la cyberadministration et de la sécurité de l'information Direction de la bonne gouvernance et des interactions avec les ONG
e-mail / téléphone [email protected] [email protected]

2. Démocratie électronique

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«L'engagement ci-dessus nécessite d'ouvrir de nouveaux outils en ligne pour les consultations publiques dans le processus d'élaboration des politiques, un moyen convivial et rapide d'interactions entre l'administration publique et les associations professionnelles, les OSC, le monde universitaire et le grand public. On s'attend à ce que les outils de participation électronique et de pétitions électroniques soient davantage utilisés par les particuliers et les institutions pour élaborer et réviser les politiques et pour déposer des pétitions aux niveaux local et central.

La normalisation des portails Web facilite les processus de communication, crée une information en ligne pertinente et des outils de service au niveau local visant à atteindre une plus grande cohérence.

Mesurer la satisfaction des clients vis-à-vis des services publics implique d'évaluer les attentes, la qualité du service et les effets de la prestation de services dans différents domaines de l'expérience client afin de donner un retour d'information en temps opportun aux institutions publiques en examinant les attitudes des citoyens en matière d'efficacité des services, d'accessibilité du personnel, d'utilité des informations obtenues, etc.

«Votre employeur paie-t-il des cotisations?» Le service en ligne et l'application mobile garantiront aux travailleurs une information et une réponse en temps opportun pour protéger leurs droits du travail grâce à l'inspection des données sur le paiement des cotisations obligatoires, les dates d'enregistrement / de désinscription, la mise à jour d'autres données et les vérifications préliminaires des formulaires M4 sans qu'il soit nécessaire de visiter physiquement les fournisseur de services."

Jalons:

2.1. e-Participation (consultations publiques en ligne sur le portail des gouvernements).

2.2. Pétitions électroniques.

2.3. Normalisation des portails Web des collectivités locales.

2.4. Enquêtes de satisfaction client au point de service et analyse des résultats à l'aide des outils appropriés.

2.5. Assurer la participation des citoyens à la détection et à la résolution des problèmes d'infrastructure aux niveaux local et central.

2.6. Mettre en place l'application «Votre employeur paie-t-il des cotisations?» Et l'outil en ligne de vérification des formulaires M4.

Date de début: novembre 2018                                                                  

Date de fin: Août 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement renforce la participation du public aux différents cycles d'élaboration des politiques au Monténégro. Premièrement, il introduit des mécanismes de consultation publique et des pétitions en ligne au niveau local. Deuxièmement, il normalise les portails de données des collectivités locales et les données gouvernementales sur les dépenses fiscales pour se conformer aux normes internationales. Enfin, il comprend des enquêtes de satisfaction de la clientèle pour informer la prestation de services publics et détecter les problèmes d'infrastructure grâce à un outil de participation du public en ligne.

Le Monténégro a adopté un décret sur les consultations publiques en juillet 2018 et a créé une plateforme de participation en ligne pour faciliter les consultations publiques. Cependant, les citoyens rencontrent toujours des difficultés pour accéder aux données sur les services publics locaux et les dépenses fiscales. De plus, selon un rapport de suivi SIGMA 2019 sur les services publics au Monténégro, il n'existe actuellement aucune pratique cohérente de collecte de données sur la satisfaction des utilisateurs afin d'améliorer la prestation de services. En outre, le Baromètre des Balkans 2019 indique que les Monténégrins sont moins satisfaits de l'accessibilité des services publics via les canaux numériques que des services publics en général.

L'engagement propose plusieurs activités pour résoudre ces problèmes. Il s'engage à publier au moins 60 appels à des consultations publiques et à recevoir au moins 100 commentaires publics en 2019. Il appelle également à étendre le portail de pétition électronique du gouvernement (Citizen's Voice e-Petition) pour inclure les unités d'autonomie locale. Enfin, le gouvernement prévoit de mener des enquêtes de satisfaction des citoyens pour identifier des recommandations dans quatre institutions et introduire un nouvel outil en ligne pour signaler les problèmes d'infrastructure aux niveaux local et central.

Les indicateurs sont clairs et utilisent des cibles spécifiques pour mesurer les effets des nouveaux outils. L'engagement est pertinent par rapport à la valeur OGP de la participation civique, car il crée de nouvelles possibilités pour le public de participer à l'élaboration des politiques en étendant le portail des pétitions électroniques aux unités d'autonomie locale.

Dans l'ensemble, cet engagement a un impact potentiel modéré sur la participation du public au Monténégro. Surtout, cet engagement donne la priorité au gouvernement local qui, selon une étude de l'Alliance civique, s'est avéré être le «point de départ naturel» des processus de participation citoyenne au Monténégro. Cet engagement pourrait améliorer les opportunités pour les citoyens de soumettre des pétitions et de commenter les projets de loi. La pétition électronique de la voix des citoyens du gouvernement Le portail a été créé en 2012 avec le soutien du PNUD, mais son utilisation est limitée. La réduction proposée du nombre minimum de voix qu'une pétition doit recevoir pour obliger le gouvernement à répondre (de 6,000 3,000 à XNUMX XNUMX) pourrait redynamiser l'utilisation du portail. En outre, l'extension du portail pour inclure les unités d'autonomie locale pourrait améliorer les possibilités de participation au niveau local.

Cependant, bon nombre des initiatives proposées dans l'engagement (telles que la normalisation des données et l'utilisation des services pour améliorer la prestation de services) font déjà partie des réformes de l'administration publique et de la loi sur les procédures administratives. De plus, la réticence du gouvernement à aborder des initiatives publiques authentiques dans le passé suscite des doutes quant à l'intention du gouvernement d'aborder les initiatives publiques à l'avenir. Un représentant du Centre de la transition démocratique a soutenu cette déclaration et a donné un exemple d'une pétition précédente de la société civile qui proposait au gouvernement de supprimer la classification du secret de la loi sur la Commission du logement, qui a été rejetée.  En outre, selon un représentant de l'Institut des comptables agréés (ISRCG), actuellement seuls les citoyens possédant des certificats électroniques peuvent accéder aux informations de l'étape 2.6, et dans les trois prochaines années, un nouveau système informatique fournira ces informations. Parallèlement à ce nouveau système informatique, l'introduction prévue d'un nouveau système d'identification comprendra des certificats électroniques. Pour le moment, sans ces deux composants, l'administration fiscale n'autorisera pas l'accès à ces informations en raison du règlement général sur la protection des données (RGPD) de l'UE.

Prochaines étapes

Compte tenu de l'impact potentiel de cet engagement sur l'amélioration de la participation citoyenne, l'IRM recommande de le reporter au prochain plan d'action. Cependant, il est important que le gouvernement réponde à toutes les pétitions électroniques qui atteignent le seuil minimum de votes. De plus, le gouvernement pourrait mener un dialogue citoyen ou des campagnes de communication pour promouvoir la confiance, car certains rapports et représentants d'ONG ont identifié un manque de confiance dans les modèles de participation publique. Enfin, l'IRM recommande de déployer des consultations légalement obligatoires sur tous les projets de loi et les règlements d'application.

Commission européenne, «Document de travail des services de la Commission, rapport Monténégro 2019» (29 mai 2019), https://bit.ly/2s0h3KB, 9−10.

OCDE, Rapport de suivi: les principes de l'administration publique (Mai 2019), http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring-Report-2019-Montenegro.pdf.

Conseil de coopération régionale, Baromètre des Balkans 201 - Infographie (2019), https://www.rcc.int/pubs/87/balkan-barometer-2019--infographics.

Edin Koljenovic, Analyse: mise en œuvre d'outils en ligne pour l'e-participation au Monténégro (Boris Raonić, avr.2015), http://www.gamn.org/images/docs/en/Analysis-Implementation-of-online-tools-for-e-Participation-in-Montenegro.pdf.

Service de relations publiques, «La plateforme« Citizen's Voice e-Petition »est à nouveau active» (2 avril 2019), http://www.mju.gov.me/en/search/197879/Citizen-s-Voice-e-Petition-portal-is-active-again.html.

PNUD Monténégro, «Democratic society & accountable institutions» (consulté le 4 février 2020), https://www.me.undp.org/content/montenegro/en/home/ourwork/democraticgovernance/in_depth.html.

PR Service, «La plateforme 'Citizen's Voice e-Petition' est de nouveau active.»

Gouvernement du Monténégro, «Monténégro: loi n ° 056/14, loi sur la procédure administrative» (Organes législatifs nationaux / autorités nationales, 24 décembre 2014), http://bit.ly/2OrYVkC.

Représentant de l'ONG Institut Alternativa, entretien avec un chercheur de l'IRM, 11 sept. 2019.

Milena Gvozdenovic, Centre pour la transition démocratique, courriels avec le personnel de l'IRM, 14 février 2020.

Informations fournies à l'IRM par Igor Pavicevic, Institute of Certified Accountants, pendant la période de pré-publication de ce rapport, le 19 mars 2020.

Edin Koljenovic, Analyse: mise en œuvre d'outils en ligne pour l'e-participation au Monténégro.

Engagement 2. E-démocratie

Limité

Cet engagement visait à renforcer la participation du public en ligne à l'élaboration des politiques au Monténégro. L'engagement comportait six étapes : (2.1) publier des appels à consultations publiques et à proposer des projets de loi sur le portail de participation électronique du gouvernement, (2.2) étendre le portail de pétition électronique du gouvernement (Citizen's Voice e-Petition) aux collectivités locales, (2.3) standardiser les portails web des collectivités locales, (2.4) mener des enquêtes de satisfaction auprès des clients des points de service, (2.5) développer un outil en ligne pour signaler les problèmes d'infrastructure et lancer des initiatives, et (2.6) mettre en place un « Votre employeur paie-t-il ? Contributions?" application et outil en ligne de vérification des formulaires fiscaux M4 (formulaires déposés par les employeurs reprenant les cotisations versées à la caisse de retraite et d'invalidité).

Le portail de participation en ligne (2.1) fait partie du portail général d'administration en ligne du Monténégro. Il existe plusieurs mécanismes d'engagement des citoyens dans le cadre de la participation électronique : consultations électroniques, audiences publiques électroniques, participation à des groupes de travail et annonces publiques. En regardant ces pages de participation électronique, il semble que les objectifs initiaux du jalon aient été pour la plupart atteints. Le portail a enregistré 70 appels à consultations publiques en 2021, 47 en 2020 et 48 en 2019 (objectif : au moins 30 appels par an). En 2021, 32 appels à consultations sur des projets de loi ont été publiés, mais aucune donnée pour les années précédentes n'existe (objectif : au moins 30 appels à des projets de loi par an). 203 appels à la participation des ONG aux groupes de travail ont été publiés entre janvier 2019 et janvier 2022 (objectif : au moins 50 appels à la participation des ONG par an). Le jalon a également fixé un objectif de recevoir au moins 100 commentaires du public. La plupart des institutions n'ont pas publié de rapports sur les consultations menées. Sur la base d'un examen de plusieurs consultations récentes pour lesquelles les institutions ont préparé des rapports, seul un petit nombre (un ou deux à la fois) de citoyens et d'OSC participent aux consultations. Dans l'ensemble, l'utilisation du portail par les institutions publiques est inégale et il est difficile d'établir si la réactivité du gouvernement envers le public s'est améliorée au cours du plan d'action. Aucun des représentants d'OSC interrogés pour ce rapport du MII n'a utilisé le portail de participation électronique ou n'a été en mesure de donner son avis sur son utilité. Les commentaires et réactions des OSC sont souvent ignorés, ce qui affecte la volonté de la société civile d'utiliser le portail. De plus, le Monténégro a connu un roulement important dans son administration publique en 2020. Un représentant de la société civile interrogé a déclaré que les nouveaux employés du gouvernement apprennent encore à intégrer la participation électronique dans leur travail.

Ce portail e-Pétition Voix Citoyenne (2.2) existe depuis 2012, mais il a été largement inutilisé jusqu'en 2019, date à laquelle le gouvernement l'a réactivé. Selon la loi monténégrine, les pétitions qui reçoivent le soutien d'au moins 3,000 60 citoyens dans les 71 jours sont soumises par le ministère compétent au gouvernement pour examen. Sur la base des informations sur le portail, 16,604 pétitions ont été soumises et 20 20 citoyens ont voté dans ces processus. Cependant, dans la section où toutes les pétitions sont visibles, seules XNUMX sont répertoriées. Sur ces XNUMX, quatre remplissaient les critères de soutien et ont été soumis au gouvernement pour examen. Sur ces quatre, un a été rejeté, un a été partiellement traité et les décisions sur deux ne sont pas claires, bien que des documents officiels aient été adoptés. Il est important de noter qu'il n'est pas clair combien de collectivités locales (le cas échéant) utilisent le portail. Sur la liste des institutions publiques où les pétitions peuvent être adressées, seuls les ministères du gouvernement national sont répertoriés. Les citoyens peuvent lancer des pétitions autour de problèmes locaux mais ne peuvent pas les adresser spécifiquement à leur autonomie locale. Compte tenu de l'utilisation limitée du portail et du fait que la plupart des pétitions, même examinées par le gouvernement, n'ont pas été adoptées, la société civile fait peu confiance à cet outil en tant que mécanisme de démocratie directe.

Le MII n'a pas pu trouver d'exemples de normalisation des portails Web d'autonomie locale conformément aux « Lignes directrices standardisées » (2.3) à partir d'entretiens ou de recherches documentaires. Par exemple, Podgorica utilise son site Web pour diffuser des informations sur les audiences publiques et enquêtes citoyennes, mais pas pour les pétitions en ligne. L'Agence de recherche sur l'opinion publique a mené une enquête auprès de plus de 1,100 2021 citoyens en mars-avril 2.4 sur la satisfaction des utilisateurs des services publics (XNUMX). L'enquête a montré que les utilisateurs souhaitent davantage de services en ligne, une centralisation des documents et une meilleure visibilité des informations.

Selon l'auto-évaluation, neuf municipalités font désormais partie de l'application mobile et de la page Web "section48", qui permet aux citoyens de signaler une information sur un problème dans leur communauté et le gouvernement local doit répondre dans les 48 heures (2.5). Cette plateforme existait déjà avant le plan d'action, et on ne sait pas combien de municipalités ont rejoint le service pendant la période du plan d'action. L'auto-évaluation note qu'il est difficile de mesurer si le nombre de signalements a augmenté pendant la période du plan d'action ou si les signalements des citoyens ont été traités au rythme ciblé (20 % de signalements supplémentaires soumis et 80 % de signalements traités).

Selon le rapport d'auto-évaluation, la question « Votre employeur paie-t-il des cotisations ? » l'application n'a pas été développée (2.6). Le Fonds d'assurance pension et invalidité du Monténégro n'a pas participé à la création de cette demande, tandis que l'administration des douanes et des recettes n'a pas fourni les données demandées.