Rapport sur les résultats de la transition du Monténégro 2018-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

Le MII s'est associé à Elma Demir pour mener à bien cette évaluation. Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du deuxième plan d'action du Monténégro pour 2018-2021. En 2021, l'IRM mettra en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le deuxième plan d'action du Monténégro comprenait des engagements étroitement liés à la réforme de l'administration publique et au processus d'intégration du pays à l'UE. Les activités comprenaient l'expansion des outils de participation du public en ligne, l'amélioration de l'accès aux informations gouvernementales et aux données ouvertes, l'amélioration de la transparence budgétaire et la réalisation d'une étude sur la protection des lanceurs d'alerte. D'autres activités ont porté sur l'introduction d'un document d'identification nationale en ligne, la collecte de redevances en ligne et la déclaration de revenus en ligne.

L'adoption du deuxième plan d'action en 2018 a été une étape importante vers la relance du processus OGP du Monténégro, mettant fin à six ans d'inactivité dans l'OGP. Cependant, en août 2020, les élections législatives ont entraîné une rotation quasi totale des dirigeants et du personnel de l'administration publique. Le ministère de l'administration publique a été restructuré en ministère de l'administration publique, de la société numérique et des médias (MPADSM), et le nouveau point de contact (PoC) a recommandé de nouveaux représentants du gouvernement pour le forum multipartite OGP du Monténégro, l'équipe des opérations (OT). Ces changements ont ralenti la mise en œuvre. À la fin de la période de mise en œuvre (août 2021), cinq engagements avaient des achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus et l'un n'a pas démarré. Bien que le plan d'action comprenne des activités potentiellement percutantes autour de participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... (EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 2), accès à l'information (Engagement 3) et budget transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus (Engagement 6), leur réalisation limitée les a empêchés d'obtenir des résultats ou des changements notables dans la pratique du gouvernement ouvert.

En 2021, le gouvernement du Monténégro a approuvé des amendements à la représentation gouvernementale au sein de l'OT, en prévision de la co-création du troisième plan d'action, qui doit être soumis en 2022. Le ministère vise à continuer à améliorer l'application de la loi sur la liberté Accès à l'information et aux données ouvertes (Engagement 3) et mise à jour du portail e-participation (Engagement 2). En outre, un acteur de la société civile souhaite que l'étude comparative sur la protection des lanceurs d'alerte fasse partie du troisième plan d'action, dans le but d'adopter à terme la directive européenne de 2019 sur la protection des lanceurs d'alerte. Les parties prenantes visent à reporter certains de ces engagements dans le troisième plan d'action en raison de leur réalisation limitée au cours du deuxième plan d'action et de leur lien étroit avec les exigences d'intégration du Monténégro à l'UE.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

Pendant la pandémie de COVID-19, le gouvernement monténégrin a demandé une prolongation d'un an du plan d'action, jusqu'en août 2021 (initialement prévu pour se terminer en août 2020). De nombreuses activités impliquaient la publication d’informations en ligne, le développement d’outils de participation en ligne ou la numérisation des services publics et n’ont donc pas été directement affectées par la pandémie. Même s’il y a eu peu de communication sur l’état d’avancement du plan d’action, cela s’explique en grande partie par le fort roulement de personnel au sein de l’administration publique suite aux élections d’août 2020. des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus, et non la pandémie. Néanmoins, comme dans d'autres pays, la pandémie a déplacé les priorités du gouvernement vers des questions de santé urgentes, ce qui a probablement eu un impact sur la mise en œuvre du plan d'action et du processus OGP en général.

La pandémie a mis sous pression les institutions démocratiques du Monténégro, en particulier avant le changement de gouvernement à la suite des élections d'août 2020. Une coalition d'ONG monténégrines et internationales a appelé le ministère de l'Administration publique à reporter les consultations publiques d'avril 2020 sur les propositions de réforme de la loi sur le libre accès à l'information (partie de l'engagement 3) en raison de préoccupations concernant les restrictions liées au COVID-19. Bien que le ministère ait initialement prolongé la consultation publique pour permettre l'envoi de suggestions par e-mail pendant 10 jours supplémentaires, le gouvernement a finalement interrompu le processus de consultation et de réforme jusqu'après les prochaines élections nationales. Le processus de réforme a redémarré en 2021, et le gouvernement a organisé une table ronde et des consultations avec les ONG avant d'adopter finalement le projet de loi en décembre 2021. En mars 2020, l'Organe national de coordination des maladies infectieuses a lancé une politique de publication des noms des personnes qui devaient s'isoler, ainsi que la municipalité et la rue où elles vivaient, une décision qui a été critiquée par la société civile pour des raisons de confidentialité. Selon Freedom House, la pandémie a changé le déroulement des élections, mais les autorités électorales ont pris des mesures pour permettre aux citoyens en quarantaine de voter, et la participation n'a été affectée ni par le virus ni par les mesures publiques restrictives.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

Mécanisme de rapport indépendant (IRM) : Rapport sur la conception du Monténégro 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/06/Montenegro_Design_Report_2018-2020_EN.pdf

Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Marija Jankovic, Direction de l'innovation, de l'ouverture de l'administration publique et de la coopération avec les ONG, Ministère de l'administration publique, de la société numérique et des médias, 9 décembre 2021.

Ibid.

Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Igor Pavicevic, Institute for Certified Accountants, 15 décembre 2021.

Transparency International, Monténégro : Le débat public sur la loi sur l'accès à l'information doit être reporté, https://www.transparency.org/en/press/montenegro-public-debate-on-access-to-information-law-must-be-delayed

Accéder à Info et Centre pour le droit et la démocratie, COVID-19 Tracker, https://www.rti-rating.org/covid-19-tracker/

Access Info Europe, Monténégro accès à la réforme de la loi sur l'information interrompue, https://www.access-info.org/2020-04-17/montenegro-access-law-reform-halted/; et MANS, Reporter le débat au moment de l'épidémie était la seule décision d'intérêt public [Odlaganje rasprave u doba epidemije je bila jedina odluka koja je u javnom interesu], https://www.mans.co.me/odlaganje-rasprave-u-doba-epidemije-je-bila-jedina-odluka-koja-je-u-javnom-interesu/

Gouvernement du Monténégro, ministre Srzentić dans une interview pour le portail Analitika : Débat public sur la loi sur le libre accès à l'information bientôt [Ministarka Srzentić u intervjuu za portal Analitika : Uskoro javna rasprava o Zakonu o slobodnom pristupu informacijama], https://www.gov.me/clanak/ministarka-srzentic-u-intervjuu-za-portal-analitika-uskoro-javna-rasprava-o-zakonu-o-slobodnom-pristupu-informacijama

Gouvernement du Monténégro, Abazović : le gouvernement s'est engagé à accroître la transparence globale [Abazović : Vlada posvećena povećanju ukupne transparentnosti], https://www.gov.me/clanak/abazovic-vlada-posvecena-povecanju-ukupne-transparentnosti; et gouvernement du Monténégro, Le gouvernement du Monténégro a adopté le projet de loi portant modification de la loi sur le libre accès à l'information [Vlada Crne Gore usvojila Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o slobodnom pristupu informacijama], https://www.gov.me/clanak/vlada-crne-gore-usvojila-predlog-zakona-o-izmjenama-i-dopunama-zakona-o-slobodnom-pristupu-informacijama

Centre international pour le droit des organisations à but non lucratif (ICNL), COVID-19 Civic Freedom Tracker, https://www.icnl.org/covid19tracker/?location=83&issue=&date=&type=

Pobjeda, L'Alliance civique a présenté une initiative sur la constitutionnalité de la décision de l'Organe national de coordination des maladies transmissibles, 23 mars 2020, https://www.pobjeda.me/clanak/gradanska-alijansa-podnijela-inicijativu-

Freedom House, Monténégro, https://freedomhouse.org/country/montenegro/nations-transit/2021#footnote8_khc6cck