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Monténégro

Publication proactive d'informations (ME0059)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Monténégro 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Institution responsable Ministères compétents Secrétariat général auprès du Gouvernement d'autres autorités de l'État

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Législation et réglementation, Législatives, Open Data, Parlements ouverts, Secteur privé, Prestation de services publics, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Monténégro 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Publication proactive d'informations
Dates de début et de fin: janvier 2019 - août 2020
Institution responsable Ministères concernés Secrétariat général du gouvernement d'autres autorités de l'Etat
Engagement
L'enjeu Absence de données ciblées, bien systématisées et utilisables sur le portail Open Data pour permettre aux nouvelles entreprises d'accéder à des informations et données utiles au démarrage d'une entreprise et à son positionnement sur le marché. L'intégrité fait référence à l'exercice légal, indépendant, impartial, responsable et transparent des tâches des agents de la fonction publique et des autres employés de la fonction publique, en préservant leur réputation et celle de l'institution. Au cours des dernières années 10, l’ONG Center for Democratic Transition a mis au point un indice de transparence à l’intention des autorités exécutives, législatives et judiciaires, ainsi que des collectivités locales. Les conclusions montrent que le pouvoir exécutif monténégrin est depuis de nombreuses années le chef de file régional en matière d'ouverture au niveau du gouvernement, des ministères et des autres autorités de l'administration de l'État. Récemment, cependant, nous avons observé certaines détériorations dans certains segments. Il n'y a pas de surveillance systémique en place pour la mise en œuvre des Lignes directrices pour la création de documents électroniques conformes aux normes d'accessibilité électronique, développées par la MPA en collaboration avec l'Association des aveugles du Monténégro et conformes aux engagements du gouvernement en matière de protection des personnes. avec
handicapées. D'autre part, l'accessibilité des formats aux personnes handicapées reste limitée, ce qui limite leur accès aux services administratifs.
Engagement Cet engagement implique la création de davantage de données ouvertes pour favoriser les communications intra et intersectorielles, en particulier pour fournir une meilleure information publique dans divers domaines d'intérêt public. Une enquête sur les nouvelles entreprises est nécessaire pour comprendre le type et la structure des données à publier sur le portail de données ouvertes, ce qui faciliterait le processus de création d’une entreprise, ajouterait de la valeur sur le marché et partagerait des informations avec d’autres parties prenantes. Mettre en place une section séparée pour les nouvelles entreprises en tant que génératrices de la croissance future et du renforcement du secteur des MPME. Pour tenir cet engagement, il est nécessaire de modifier le décret relatif à la mise en place et au mode de fonctionnement de l'administration publique afin de définir les critères / normes permettant une ouverture cohérente du pouvoir exécutif horizontalement et verticalement en ce qui concerne: la publication régulière et cohérente des dates et les mises à jour dans le journal; format de données ouvert, plus grande transparence budgétaire, convivialité et accessibilité. L'intégrité de l'administration publique et la confiance du public dans les institutions seront renforcées par la préparation et la publication de publications lisibles par voie électronique. Les contenus accessibles sur les pages Web des institutions de l’État, à savoir les services électroniques qu’ils offrent et le document électronique disponible en ligne, sont des étapes importantes vers l’équité numérique. Révision juridique des dispositions relatives au libre accès à l’information, avec des guides pour l’amélioration de la législation et de sa mise en œuvre, qui seront ensuite utilisés pour la rédaction d’amendements à la loi sur le libre accès à l’information.
Comment contribuera-t-il à résoudre le problème? La collecte, la classification et la distribution des données ouvertes via un point centralisé unique garantissent une plus grande ouverture et de nouvelles possibilités pour les citoyens et les entreprises de créer une nouvelle valeur à partir des données disponibles. En ouvrant les données, le gouvernement favorise le développement d'entreprises créatives et d'une économie basée sur la connaissance. En retour, il reçoit le retour d'informations qui peut être utilisé pour améliorer la qualité des données.
La disponibilité de données pertinentes pour la création d’entreprise en un lieu unique est une ressource importante pour les nouveaux venus sur le marché, mais également pour ceux qui recherchent un emploi grâce à l’autonomie et à l’innovation. Une telle base de données est nécessaire pour résoudre ce problème et constituer une base solide pour la promotion et la promotion de nouvelles opportunités commerciales. La réglementation des questions ayant une incidence sur la transparence du gouvernement contribuera à renforcer son intégrité, et sa mise en œuvre cohérente répondrait aux besoins des parties prenantes, à savoir les citoyens en tant qu'utilisateurs finaux - publier systématiquement des données d'intérêt général en unifiant les pratiques et les normes de toutes les administrations publiques. les autorités. La disponibilité de données gouvernementales lisibles électroniquement est un indicateur supplémentaire de son ouverture. Le droit d'accéder librement aux informations détenues par les autorités publiques est un aspect important d'une démocratie. Les citoyens ont droit à des informations exactes et à jour sur les questions qui concernent leur vie et leur environnement, et ont le droit de participer à la prise de décision. L’application intégrale de la loi sur le libre accès à l’information s’observe dans cette fonction de contrôle, car les citoyens et d’autres entités peuvent avoir un aperçu direct du fonctionnement des autorités publiques et du travail des fonctionnaires, en tant qu’un des outils permettant de prévenir la négligence, les fautes, les abus. de bureau et de la corruption.
Sa pertinence par rapport aux valeurs OGP La concrétisation de cet engagement est un autre indicateur de transparence vu dans la publication d’informations de grande valeur et facilement accessibles, principalement dans le but d’informer le public en tant que condition préalable à une forme de participation du public à l’élaboration des politiques et autres. étapes de la vie politique. De plus, la mise en place d'une réglementation législative implique la responsabilité de tous ceux qui sont obligés d'appliquer les dispositions pertinentes. Le respect de cet engagement renforcerait la transparence et la responsabilité des autorités publiques et renforcerait le droit à la liberté d'information consacré par la Constitution.
Informations complémentaires Compatibilité avec les ODD Référence à l'ODD 16: 'Paix, justice et institutions fortes' 16.6 - Développer des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux 16.10 - Garantir l'accès du public à l'information et protéger les libertés fondamentales, conformément à la législation nationale et aux accords internationaux . Les actions à entreprendre dans le cadre de cet engagement contribueront à accroître l'accès et l'utilisation des informations et des données publiques dans le but d'accroître la transparence et la responsabilisation de l'administration publique.
BUDGET € 49,500
Actions avec résultats vérifiables et dates de mise en œuvre
3.1 Amendements au décret relatif à la configuration et au mode de fonctionnement de l'administration de l'État - Le décret modifié fixe les règles de transparence du gouvernement, des ministères et des autres autorités administratives
3.2 Utilisation accrue du portail de données ouvertes http://www.data.gov.me - Augmentation du nombre de jeux de données dans les domaines de la sécurité publique, de l'éducation, de l'agriculture, des affaires maritimes, du travail et des affaires sociales, des transports, de l'administration, de la santé et de l'environnement de 30% par rapport à octobre 2018 (29) - Augmentation du nombre de thèmes de jeux de données - Nouveaux thèmes 5 janvier 2019 août 2020 24 - Étudiez les opportunités pour les classements pertinents de données ouvertes, tels que OD Barometer (Fondation World Wide Web), Open Data Index (OKF), OURData Index (OECD) et ODIN (Open Data Watch).
3.3 Utilisation des données ouvertes pour soutenir les entreprises en phase de démarrage - € 20,000 - Un événement public (hackathon) (but: obtenir les commentaires des clients sur la conception, développer des prototypes pour des options de recherche avancée, des fonctionnalités avancées et l'expérience client sur le site data.gov. portail) - Participants à 30 - Enquête sur le type et la structure des données d’entreprise sur le portail Open Data - Développer une base de données sur http://www.data.gov.me - Développer des outils de support et de mentorat pour les créations d’entreprise basées sur des ensembles de grande valeur (basés sur des enquêtes précédentes)
3.4 Développer une plate-forme en ligne pour soutenir les PME (le ministère de l'Économie) - la plate-forme pour la fourniture d'informations structurées sur les incitations et les subventions en faveur des PME
3.5 Assurer la publication de documents lisibles électroniquement issus des sessions du GoM (SG à GoM et MPA) - € 4,500 - Élaborer des lignes directrices sur les documents lisibles électroniquement - Former le personnel à la création de documents lisibles électroniquement
3.6 Surveille la mise en œuvre des directives pour les documents lisibles électroniquement conformément aux normes d’e-accessibilité - développement du rapport de surveillance 2019
3.7 Amendements à la loi sur le libre accès à l'information - € 25,000 - Révision juridique des dispositions relatives au libre accès à l'information, avec des guides pour l'amélioration de la législation et de sa mise en œuvre, qui seront ensuite utilisés pour la rédaction d'amendements à la loi sur le libre accès à l'information et la création de un cadre juridique plus propice à l'exercice de ce droit
Rapport 3.8 sur l'application de la loi sur les données classifiées au cours des dernières années 3 (Direction de la protection des données secrètes) - Le rapport comprendra: le nombre de données pour lesquelles la classification a expiré dans les délais légaux et par autorité; nombre de données dont la classification a été reconsidérée; nombre de données dont le niveau de classification a été réduit dans chacune des autorités disposant de commissions de réexamen périodique des données classifiées; nombre de données déclassifiées sur proposition de la commission, au total et par autorité; des données sur la mise en œuvre des dispositions punitives, notamment la liste des personnes morales sanctionnées en vertu de l'article 82.
Points de contact
Personne responsable dans l'entité chargée de la mise en œuvre: Bojana Bajić, Aleksandra Masoničić, Marija Hajduković, MPA
Titre / Département Direction de l'administration publique Direction de l'administration en ligne et de la sécurité de l'information Direction de la bonne gouvernance et des interactions avec les ONG
e-mail / téléphone bojana.bajic@MPA.gov.me 26 aleksandra.masonicic@MPA.gov.me marija.hajdukovic@MPA.gov.me

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Publication proactive d'informations

 

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Cet engagement implique la création de données plus ouvertes pour favoriser les communications intra et intersectorielles, notamment pour fournir une meilleure information du public dans divers domaines d'intérêt public.

Une enquête auprès des entreprises en démarrage est nécessaire pour comprendre le type et la structure des données à publier sur le portail de données ouvertes qui faciliteraient le processus de démarrage d'une entreprise, ajouteraient de la valeur sur le marché et partageraient des informations avec d'autres parties prenantes. Mettre en place une section distincte pour les start-ups en tant que générateurs de croissance future et de renforcement du secteur des MPME.

Pour honorer cet engagement, les amendements au Décret sur la configuration et le mode de fonctionnement de l'administration de l'État sont nécessaires pour définir les critères / normes pour une ouverture cohérente de l'exécutif horizontalement et verticalement en référence à: la publication régulière et cohérente de la date et les mises à jour dans le format de données ouvert, plus grande transparence budgétaire, convivialité et accessibilité.

L'intégrité de l'administration publique et la confiance du public dans les institutions seront renforcées grâce à la préparation et à la publication de publications lisibles électroniquement.

Les contenus accessibles sur les pages Web des institutions publiques, c'est-à-dire les services électroniques qu'elles proposent et le document électronique disponible en ligne, sont des étapes importantes vers l'équité numérique.

Examen juridique des dispositions relatives au libre accès à l'information, avec des guides d'amélioration en termes de législation et de mise en œuvre, qui seront ensuite utilisés pour rédiger des amendements à la loi sur le libre accès à l'information. »

Jalons:

3.1 Amendements au décret sur la configuration et le mode de fonctionnement de l'administration publique

3.2 Utilisation accrue du portail de données ouvertes http://www.data.gov.me

3.3 Utilisation des données ouvertes pour soutenir la création d'entreprises

3.4 Développer une plateforme en ligne pour soutenir les PME

3.5 Assurer la publication de documents lisibles électroniquement à partir des sessions du GoM

3.6 Surveiller la mise en œuvre des Directives pour les documents lisibles électroniquement conformément aux normes d'e-accessibilité

3.7 Amendements à la loi sur le libre accès à l'information

3.8 Rapport sur la mise en œuvre de la loi sur les données classifiées au cours des 3 dernières années

Date de début: novembre 2018                                                                 

Date de fin: Août 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à améliorer de manière proactive l'accès à l'information et aux données ouvertes au Monténégro en menant des réformes internes et externes de l'administration publique. Premièrement, l’engagement vise à modifier le Décret sur la configuration de l’administration publique et le fonctionnement des méthodes afin de fournir des règles claires pour l’ouverture des données au Monténégro. Le gouvernement s'est engagé à augmenter de 30% les ensembles de données disponibles et à publier des informations sur cinq nouveaux thèmes de données. Deuxièmement, l'engagement vise à accompagner les start-ups via des hackathons open data et des outils de mentorat. Le gouvernement prévoit également de publier des informations sur les incitations et les subventions pour les petites et moyennes entreprises (PME) et d'assurer la publication de documents lisibles électroniquement des sessions gouvernementales conformément aux normes d'accessibilité. Enfin, l'engagement vise à réviser et à modifier légalement les dispositions de la loi sur le libre accès à l'information (FOI) et à rendre compte de la mise en œuvre de la loi sur les données classifiées.

Les activités de l'engagement sont vérifiables. Cependant, les activités prévues impliquent de nombreux thèmes différents et n'énumèrent pas les résultats attendus ni les indicateurs d'étape. Par exemple, l'engagement envisage une analyse de la mise en œuvre pratique de la loi sur la liberté d'information mais ne prévoit pas de mesures concrètes pour améliorer la loi. De plus, on ne sait pas combien de documents lisibles électroniquement seront publiés après l'adoption des lignes directrices au titre de l'étape 3.6. Selon le Center for Democratic Transition, le rapport sur la mise en œuvre de la loi sur les données classifiées pourrait permettre aux citoyens de revoir les classifications de documents éventuellement injustifiées. Cependant, la réalisation de cet engagement ne garantit aucun changement dans les pratiques gouvernementales ni ne promet des documents publiés de manière plus proactive sur les sites Web des États. Selon le secrétaire d'État du ministère de l'Administration publique (MPA), l'équipe opérationnelle ne peut pas imposer de solutions juridiques au groupe de travail qui va préparer les changements pour la loi FOI. En conséquence, l'impact potentiel de l'engagement est mineurprmbition et tout à fait réussie et garantie tout changement. des jalons mais il n'est pas vérifiable au niveau des objectifs. Comp

Prochaines étapes

À l'avenir, l'IRM suggère ce qui suit:

  • Le gouvernement pourrait publier davantage de données sur des domaines spécifiques. Par exemple, le ministère des Finances pourrait publier des données sur les dépenses publiques de manière régulière et dans un format lisible.
  • Le groupe cible de l'AMP pourrait être étendu des PME aux OSC. La société civile a besoin de données ouvertes, non seulement pour une plus grande responsabilité des autorités publiques, mais aussi parce que les OSC au Monténégro créent de nombreuses applications.
  • Ce gouvernement pourrait spécifier un nombre cible de documents qui seront publiés chaque mois. Ce nombre pourrait augmenter continuellement jusqu'à ce que chaque rapport préparé pour la session des gouvernements soit lisible électroniquement. Tous les documents pourraient être lisibles électroniquement dans une période de trois ans.
  • Le gouvernement pourrait clarifier comment la loi sur la liberté d'information sera modifiée et quelles mesures seront prises pour augmenter de manière continue et proactive les documents publiés de toutes les autorités publiques.
  • Concernant la loi sur les données classifiées, le gouvernement pourrait inciter les autorités publiques à réexaminer les données actuellement classées secrètes et à publier des données qui ne sont plus secrètes, conformément à la loi.

Entretien par un chercheur de l'IRM, septembre 2019.

Entretien par un chercheur de l'IRM, septembre 2019.


Engagements

  1. Document d'identification national (NID)

    ME0057, 2018, gouvernement électronique

  2. e-démocratie

    ME0058, 2018, gouvernement électronique

  3. Publication proactive d'informations

    ME0059, 2018, Accès à l'information

  4. Collecte efficace des frais administratifs

    ME0060, 2018, Résolution des litiges et assistance juridique

  5. Déclarations de taxe électroniques

    ME0061, 2018, gouvernement électronique

  6. Politiques anti-corruption améliorées

    ME0062, 2018, Accès à l'information

  7. Participation non gouvernementale au Conseil de privatisation

    ME0001, 2012, Participation publique

  8. Établissement de l'enregistrement d'entreprise électronique

    ME0002, 2012, gouvernement électronique

  9. Fusion des services d'inspection et leur extraction des ministères et des autorités administratives

    ME0003, 2012, secteur privé

  10. Mise en œuvre de la nouvelle loi sur les permis de construire

    ME0004, 2012, secteur privé

  11. Création d'un organe spécial d'appui aux projets d'investissement et de développement

    ME0005, 2012, secteur privé

  12. Créer un registre électronique de licences

    ME0006, 2012, gouvernement électronique

  13. Adopter des règlements pour la maintenance du registre

    ME0007, 2012, Législation et réglementation

  14. Développement d'un plan d'action avec des mesures pour améliorer le cadre réglementaire au Monténégro

    ME0008, 2012, Législation et réglementation

  15. Évaluation trimestrielle de la mise en œuvre de ce plan d'action

    ME0009, 2012, Législation et réglementation

  16. Former les fonctionnaires à la RIA

    ME0010, 2012, Renforcement des capacités

  17. Appliquer une AIR à la préparation du programme de travail du gouvernement

    ME0011, 2012, Législation et réglementation

  18. La «RIA complète» est mise en œuvre pour toutes les lois

    ME0012, 2012, Législation et réglementation

  19. Réforme de l'emploi des étrangers

    ME0013, 2012, Citoyenneté et Immigration

  20. Concessions et partenariat public-privé: cadre réglementaire

    ME0014, 2012, Législation et réglementation

  21. Concessions et partenariat public-privé: règlement de procédure

    ME0015, 2012, Législation et réglementation

  22. Affirmer et faire avancer les fonctions existantes du portail du gouvernement électronique

    ME0016, 2012, gouvernement électronique

  23. Portail e-gouvernement: services électroniques plus complexes disponibles sur le portail et acceptation de la documentation électronique

    ME0017, 2012, gouvernement électronique

  24. Portail e-gouvernement: Permettre aux citoyens de participer activement à la création de lois et autres documents stratégiques

    ME0018, 2012, gouvernement électronique

  25. Plate-forme en ligne établie pour les pétitions électroniques

    ME0019, 2012, gouvernement électronique

  26. Pétitions électroniques: la plate-forme en ligne devient pleinement efficace

    ME0020, 2012, gouvernement électronique

  27. Forum régional de l'Europe du sud-est

    ME0021, 2012, Renforcement des capacités

  28. Consultations publiques

    ME0022, 2012, Participation publique

  29. Contact direct avec des organisations non gouvernementales

    ME0023, 2012, Espace civique

  30. Des systèmes pour améliorer le contact direct avec les citoyens

    ME0024, 2012, Participation publique

  31. Accès gratuit à l'information

    ME0025, 2012, Accès à l'information

  32. Langage administratif simple

    ME0026, 2012, Renforcement des capacités

  33. Prévenir les conflits d'intérêts: sensibiliser le public

    ME0027, 2012, Anti-Corruption

  34. Prévenir les conflits d'intérêts: formation à l'intention des fonctionnaires et des campagnes publiques

    ME0028, 2012, Anti-Corruption

  35. Prévenir les conflits d'intérêts: indépendance politique de la Commission pour la prévention des conflits d'intérêts

    ME0029, 2012, Anti-Corruption

  36. Renforcement de l'intégrité

    ME0030, 2012, Anti-Corruption

  37. Application du code de déontologie: établir un comité d'éthique, en tant qu'organe indépendant

    ME0031, 2012, Anti-Corruption

  38. Application du code d'éthique: formation au code d'éthique pour les fonctionnaires

    ME0032, 2012, Anti-Corruption

  39. Application du code de déontologie: Garantir l'application du code de déontologie par le biais de procédures disciplinaires et de contrôles périodiques

    ME0033, 2012, Anti-Corruption

  40. Application du code de déontologie: renforcer les mécanismes de contrôle interne de l'administration fiscale et des douanes

    ME0034, 2012, Anti-Corruption

  41. Transparence des critères pour l'emploi, les primes et la promotion dans le secteur public

    ME0035, 2012, Anti-Corruption

  42. Rapport sur la construction de bâtiments non autorisés

    ME0036, 2012, Infrastructure et transport

  43. Protection des personnes signalant la corruption

    ME0037, 2012, Anti-Corruption

  44. Corruption des achats: centre d'assistance

    ME0038, 2012, Anti-Corruption

  45. Corruption des marchés publics: réglementation et sensibilisation

    ME0039, 2012, Anti-Corruption

  46. Création d'organes centraux de passation des marchés publics

    ME0040, 2012, Anti-Corruption

  47. Système électronique de passation des marchés publics

    ME0041, 2012, Anti-Corruption

  48. Transparence budgétaire: Amender la loi organique sur le budget avec des délais précis et des règles fiscales spécifiques

    ME0042, 2012, Ouverture fiscale

  49. Transparence budgétaire: Présentation du budget annuel et de ses révisions de manière simple et compréhensible visuellement

    ME0043, 2012, Ouverture fiscale

  50. Transparence budgétaire: Identifier et développer des indicateurs de performance

    ME0044, 2012, Ouverture fiscale

  51. Transparence budgétaire: modifier le plan comptable pour améliorer le contrôle des dépenses

    ME0045, 2012, Ouverture fiscale

  52. Transparence budgétaire: améliorer la coopération entre le système d'audit interne et l'institution d'audit de l'État

    ME0046, 2012, Anti-Corruption

  53. Combattre toutes les formes de discrimination: mener à bien les activités définies dans le protocole de coopération signé avec les ONG

    ME0047, 2012, Espace civique

  54. Combattre toutes les formes de discrimination: formation des policiers à la conduite professionnelle avec des personnes LGBT

    ME0048, 2012, Renforcement des capacités

  55. Combattre toutes les formes de discrimination: formations destinées aux agents de police liés aux personnes handicapées

    ME0049, 2012, Renforcement des capacités

  56. Lutte contre toutes les formes de discrimination: zones de circulation publique libérées utilisées par les personnes handicapées. Définir les procédures de contrôle des passagers et des véhicules

    ME0050, 2012, Droits de l'homme

  57. Combattre toutes les formes de discrimination: adapter le centre de sécurité aux besoins des personnes handicapées et nommer une personne de contact

    ME0051, 2012, Droits de l'homme

  58. Améliorer les libertés des médias

    ME0052, 2012, Espace civique

  59. Responsabilité sociale des entreprises (RSE)

    ME0053, 2012, secteur privé

  60. Soutien à la RSE au Monténégro

    ME0054, 2012, secteur privé

  61. Organisation d'ateliers sur la responsabilité sociale des entreprises

    ME0055, 2012, Renforcement des capacités

  62. Développement du manuel

    ME0056, 2012, Renforcement des capacités

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