Publication proactive d'informations (ME0059)

Publication proactive d'informations
Dates de début et de fin: janvier 2019 - août 2020
Institution responsable Ministères concernés Secrétariat général du gouvernement d'autres autorités de l'Etat
Engagement
L'enjeu Absence de données ciblées, bien systématisées et utilisables sur le portail Open Data pour permettre aux nouvelles entreprises d'accéder à des informations et données utiles au démarrage d'une entreprise et à son positionnement sur le marché. L'intégrité fait référence à l'exercice légal, indépendant, impartial, responsable et transparent des tâches des agents de la fonction publique et des autres employés de la fonction publique, en préservant leur réputation et celle de l'institution. Au cours des dernières années 10, l’ONG Center for Democratic Transition a mis au point un indice de transparence à l’intention des autorités exécutives, législatives et judiciaires, ainsi que des collectivités locales. Les conclusions montrent que le pouvoir exécutif monténégrin est depuis de nombreuses années le chef de file régional en matière d'ouverture au niveau du gouvernement, des ministères et des autres autorités de l'administration de l'État. Récemment, cependant, nous avons observé certaines détériorations dans certains segments. Il n'y a pas de surveillance systémique en place pour la mise en œuvre des Lignes directrices pour la création de documents électroniques conformes aux normes d'accessibilité électronique, développées par la MPA en collaboration avec l'Association des aveugles du Monténégro et conformes aux engagements du gouvernement en matière de protection des personnes. avec
handicapées. D'autre part, l'accessibilité des formats aux personnes handicapées reste limitée, ce qui limite leur accès aux services administratifs.
Engagement Cet engagement implique la création de davantage de données ouvertes pour favoriser les communications intra et intersectorielles, en particulier pour fournir une meilleure information publique dans divers domaines d'intérêt public. Une enquête sur les nouvelles entreprises est nécessaire pour comprendre le type et la structure des données à publier sur le portail de données ouvertes, ce qui faciliterait le processus de création d’une entreprise, ajouterait de la valeur sur le marché et partagerait des informations avec d’autres parties prenantes. Mettre en place une section séparée pour les nouvelles entreprises en tant que génératrices de la croissance future et du renforcement du secteur des MPME. Pour tenir cet engagement, il est nécessaire de modifier le décret relatif à la mise en place et au mode de fonctionnement de l'administration publique afin de définir les critères / normes permettant une ouverture cohérente du pouvoir exécutif horizontalement et verticalement en ce qui concerne: la publication régulière et cohérente des dates et les mises à jour dans le journal; format de données ouvert, plus grande transparence budgétaire, convivialité et accessibilité. L'intégrité de l'administration publique et la confiance du public dans les institutions seront renforcées par la préparation et la publication de publications lisibles par voie électronique. Les contenus accessibles sur les pages Web des institutions de l’État, à savoir les services électroniques qu’ils offrent et le document électronique disponible en ligne, sont des étapes importantes vers l’équité numérique. Révision juridique des dispositions relatives au libre accès à l’information, avec des guides pour l’amélioration de la législation et de sa mise en œuvre, qui seront ensuite utilisés pour la rédaction d’amendements à la loi sur le libre accès à l’information.
Comment contribuera-t-il à résoudre le problème? La collecte, la classification et la distribution des données ouvertes via un point centralisé unique garantissent une plus grande ouverture et de nouvelles possibilités pour les citoyens et les entreprises de créer une nouvelle valeur à partir des données disponibles. En ouvrant les données, le gouvernement favorise le développement d'entreprises créatives et d'une économie basée sur la connaissance. En retour, il reçoit le retour d'informations qui peut être utilisé pour améliorer la qualité des données.
La disponibilité de données pertinentes pour la création d’entreprise en un lieu unique est une ressource importante pour les nouveaux venus sur le marché, mais également pour ceux qui recherchent un emploi grâce à l’autonomie et à l’innovation. Une telle base de données est nécessaire pour résoudre ce problème et constituer une base solide pour la promotion et la promotion de nouvelles opportunités commerciales. La réglementation des questions ayant une incidence sur la transparence du gouvernement contribuera à renforcer son intégrité, et sa mise en œuvre cohérente répondrait aux besoins des parties prenantes, à savoir les citoyens en tant qu'utilisateurs finaux - publier systématiquement des données d'intérêt général en unifiant les pratiques et les normes de toutes les administrations publiques. les autorités. La disponibilité de données gouvernementales lisibles électroniquement est un indicateur supplémentaire de son ouverture. Le droit d'accéder librement aux informations détenues par les autorités publiques est un aspect important d'une démocratie. Les citoyens ont droit à des informations exactes et à jour sur les questions qui concernent leur vie et leur environnement, et ont le droit de participer à la prise de décision. L’application intégrale de la loi sur le libre accès à l’information s’observe dans cette fonction de contrôle, car les citoyens et d’autres entités peuvent avoir un aperçu direct du fonctionnement des autorités publiques et du travail des fonctionnaires, en tant qu’un des outils permettant de prévenir la négligence, les fautes, les abus. de bureau et de la corruption.
Sa pertinence par rapport aux valeurs OGP La concrétisation de cet engagement est un autre indicateur de transparence vu dans la publication d’informations de grande valeur et facilement accessibles, principalement dans le but d’informer le public en tant que condition préalable à une forme de participation du public à l’élaboration des politiques et autres. étapes de la vie politique. De plus, la mise en place d'une réglementation législative implique la responsabilité de tous ceux qui sont obligés d'appliquer les dispositions pertinentes. Le respect de cet engagement renforcerait la transparence et la responsabilité des autorités publiques et renforcerait le droit à la liberté d'information consacré par la Constitution.
Informations complémentaires Compatibilité avec les ODD Référence à l'ODD 16: 'Paix, justice et institutions fortes' 16.6 - Développer des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux 16.10 - Garantir l'accès du public à l'information et protéger les libertés fondamentales, conformément à la législation nationale et aux accords internationaux . Les actions à entreprendre dans le cadre de cet engagement contribueront à accroître l'accès et l'utilisation des informations et des données publiques dans le but d'accroître la transparence et la responsabilisation de l'administration publique.
BUDGET € 49,500
Actions avec résultats vérifiables et dates de mise en œuvre
3.1 Amendements au décret relatif à la configuration et au mode de fonctionnement de l'administration de l'État - Le décret modifié fixe les règles de transparence du gouvernement, des ministères et des autres autorités administratives
3.2 Utilisation accrue du portail de données ouvertes http://www.data.gov.me - Augmentation du nombre de jeux de données dans les domaines de la sécurité publique, de l'éducation, de l'agriculture, des affaires maritimes, du travail et des affaires sociales, des transports, de l'administration, de la santé et de l'environnement de 30% par rapport à octobre 2018 (29) - Augmentation du nombre de thèmes de jeux de données - Nouveaux thèmes 5 janvier 2019 août 2020 24 - Étudiez les opportunités pour les classements pertinents de données ouvertes, tels que OD Barometer (Fondation World Wide Web), Open Data Index (OKF), OURData Index (OECD) et ODIN (Open Data Watch).
3.3 Utilisation des données ouvertes pour soutenir les entreprises en phase de démarrage - € 20,000 - Un événement public (hackathon) (but: obtenir les commentaires des clients sur la conception, développer des prototypes pour des options de recherche avancée, des fonctionnalités avancées et l'expérience client sur le site data.gov. portail) - Participants à 30 - Enquête sur le type et la structure des données d’entreprise sur le portail Open Data - Développer une base de données sur http://www.data.gov.me - Développer des outils de support et de mentorat pour les créations d’entreprise basées sur des ensembles de grande valeur (basés sur des enquêtes précédentes)
3.4 Développer une plate-forme en ligne pour soutenir les PME (le ministère de l'Économie) - la plate-forme pour la fourniture d'informations structurées sur les incitations et les subventions en faveur des PME
3.5 Assurer la publication de documents lisibles électroniquement issus des sessions du GoM (SG à GoM et MPA) - € 4,500 - Élaborer des lignes directrices sur les documents lisibles électroniquement - Former le personnel à la création de documents lisibles électroniquement
3.6 Surveille la mise en œuvre des directives pour les documents lisibles électroniquement conformément aux normes d’e-accessibilité - développement du rapport de surveillance 2019
3.7 Amendements à la loi sur le libre accès à l'information - € 25,000 - Révision juridique des dispositions relatives au libre accès à l'information, avec des guides pour l'amélioration de la législation et de sa mise en œuvre, qui seront ensuite utilisés pour la rédaction d'amendements à la loi sur le libre accès à l'information et la création de un cadre juridique plus propice à l'exercice de ce droit
Rapport 3.8 sur l'application de la loi sur les données classifiées au cours des dernières années 3 (Direction de la protection des données secrètes) - Le rapport comprendra: le nombre de données pour lesquelles la classification a expiré dans les délais légaux et par autorité; nombre de données dont la classification a été reconsidérée; nombre de données dont le niveau de classification a été réduit dans chacune des autorités disposant de commissions de réexamen périodique des données classifiées; nombre de données déclassifiées sur proposition de la commission, au total et par autorité; des données sur la mise en œuvre des dispositions punitives, notamment la liste des personnes morales sanctionnées en vertu de l'article 82.
Points de contact
Personne responsable dans l'entité chargée de la mise en œuvre: Bojana Bajić, Aleksandra Masoničić, Marija Hajduković, MPA
Titre / Département Direction de l'administration publique Direction de l'administration en ligne et de la sécurité de l'information Direction de la bonne gouvernance et des interactions avec les ONG
e-mail / téléphone bojana.bajic@MPA.gov.me 26 aleksandra.masonicic@MPA.gov.me marija.hajdukovic@MPA.gov.me

3. Publication proactive d'informations

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Cet engagement implique la création de données plus ouvertes pour favoriser les communications intra et intersectorielles, notamment pour fournir une meilleure information du public dans divers domaines d'intérêt public.

Une enquête auprès des entreprises en démarrage est nécessaire pour comprendre le type et la structure des données à publier sur le portail de données ouvertes qui faciliteraient le processus de démarrage d'une entreprise, ajouteraient de la valeur sur le marché et partageraient des informations avec d'autres parties prenantes. Mettre en place une section distincte pour les start-ups en tant que générateurs de croissance future et de renforcement du secteur des MPME.

Pour honorer cet engagement, les amendements au Décret sur la configuration et le mode de fonctionnement de l'administration de l'État sont nécessaires pour définir les critères / normes pour une ouverture cohérente de l'exécutif horizontalement et verticalement en référence à: la publication régulière et cohérente de la date et les mises à jour dans le format de données ouvert, plus grande transparence budgétaire, convivialité et accessibilité.

L'intégrité de l'administration publique et la confiance du public dans les institutions seront renforcées grâce à la préparation et à la publication de publications lisibles électroniquement.

Les contenus accessibles sur les pages Web des institutions publiques, c'est-à-dire les services électroniques qu'elles proposent et le document électronique disponible en ligne, sont des étapes importantes vers l'équité numérique.

Examen juridique des dispositions relatives au libre accès à l'information, avec des guides d'amélioration en termes de législation et de mise en œuvre, qui seront ensuite utilisés pour rédiger des amendements à la loi sur le libre accès à l'information. »

Jalons:

3.1 Amendements au décret sur la configuration et le mode de fonctionnement de l'administration publique

3.2 Utilisation accrue du portail de données ouvertes http://www.data.gov.me

3.3 Utilisation des données ouvertes pour soutenir la création d'entreprises

3.4 Développer une plateforme en ligne pour soutenir les PME

3.5 Assurer la publication de documents lisibles électroniquement à partir des sessions du GoM

3.6 Surveiller la mise en œuvre des Directives pour les documents lisibles électroniquement conformément aux normes d'e-accessibilité

3.7 Amendements à la loi sur le libre accès à l'information

3.8 Rapport sur la mise en œuvre de la loi sur les données classifiées au cours des 3 dernières années

Date de début: novembre 2018                                                                 

Date de fin: Août 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à améliorer de manière proactive l'accès à l'information et aux données ouvertes au Monténégro en menant des réformes internes et externes de l'administration publique. Premièrement, l’engagement vise à modifier le Décret sur la configuration de l’administration publique et le fonctionnement des méthodes afin de fournir des règles claires pour l’ouverture des données au Monténégro. Le gouvernement s'est engagé à augmenter de 30% les ensembles de données disponibles et à publier des informations sur cinq nouveaux thèmes de données. Deuxièmement, l'engagement vise à accompagner les start-ups via des hackathons open data et des outils de mentorat. Le gouvernement prévoit également de publier des informations sur les incitations et les subventions pour les petites et moyennes entreprises (PME) et d'assurer la publication de documents lisibles électroniquement des sessions gouvernementales conformément aux normes d'accessibilité. Enfin, l'engagement vise à réviser et à modifier légalement les dispositions de la loi sur le libre accès à l'information (FOI) et à rendre compte de la mise en œuvre de la loi sur les données classifiées.

Les activités de l'engagement sont vérifiables. Cependant, les activités prévues impliquent de nombreux thèmes différents et n'énumèrent pas les résultats attendus ni les indicateurs d'étape. Par exemple, l'engagement envisage une analyse de la mise en œuvre pratique de la loi sur la liberté d'information mais ne prévoit pas de mesures concrètes pour améliorer la loi. De plus, on ne sait pas combien de documents lisibles électroniquement seront publiés après l'adoption des lignes directrices au titre de l'étape 3.6. Selon le Center for Democratic Transition, le rapport sur la mise en œuvre de la loi sur les données classifiées pourrait permettre aux citoyens de revoir les classifications de documents éventuellement injustifiées. Cependant, la réalisation de cet engagement ne garantit aucun changement dans les pratiques gouvernementales ni ne promet des documents publiés de manière plus proactive sur les sites Web des États. Selon le secrétaire d'État du ministère de l'Administration publique (MPA), l'équipe opérationnelle ne peut pas imposer de solutions juridiques au groupe de travail qui va préparer les changements pour la loi FOI. En conséquence, l'impact potentiel de l'engagement est mineurprmbition et tout à fait réussie et garantie tout changement. des jalons mais il n'est pas vérifiable au niveau des objectifs. Comp

Prochaines étapes

À l'avenir, l'IRM suggère ce qui suit:

• Le gouvernement pourrait publier davantage de données sur des domaines spécifiques. Par exemple, le ministère des Finances pourrait publier des données sur les dépenses publiques de manière régulière et dans un format lisible.
• Le groupe cible de l'AMP pourrait être étendu des PME aux OSC. La société civile a besoin de données ouvertes, non seulement pour une plus grande responsabilité des autorités publiques, mais aussi parce que les OSC au Monténégro créent de nombreuses applications.
• Ce gouvernement pourrait spécifier un nombre cible de documents qui seront publiés chaque mois. Ce nombre pourrait augmenter continuellement jusqu'à ce que chaque rapport préparé pour la session des gouvernements soit lisible électroniquement. Tous les documents pourraient être lisibles électroniquement dans une période de trois ans.
• Le gouvernement pourrait clarifier comment la loi sur la liberté d'information sera modifiée et quelles mesures seront prises pour augmenter de manière continue et proactive les documents publiés de toutes les autorités publiques.
• Concernant la loi sur les données classifiées, le gouvernement pourrait inciter les autorités publiques à réexaminer les données actuellement classées secrètes et à publier des données qui ne sont plus secrètes, conformément à la loi.

Entretien par un chercheur de l'IRM, septembre 2019.

Entretien par un chercheur de l'IRM, septembre 2019.

Engagement 3. Publication proactive des informations

limité

Cet engagement visait à améliorer l'accès à l'information et aux données ouvertes au Monténégro. Les étapes spécifiques comprenaient : (3.1) la modification du décret sur la configuration et le mode de fonctionnement de l'administration d'État, (3.2) l'augmentation de l'utilisation du portail de données ouvertes http://www.data.gov.me, (3.3) utiliser des données ouvertes pour soutenir les start-ups, (3.4) développer une plateforme en ligne pour soutenir les PME, (3.5) assurer la publication de documents lisibles par voie électronique des sessions du gouvernement du Monténégro, (3.6) suivre la mise en œuvre des lignes directrices pour Documents lisibles électroniquement conformément aux normes d'accessibilité électronique, (3.7) modifiant la loi sur le libre accès à l'information et (3.8) rendant compte de la mise en œuvre de la loi sur les données classifiées.

Le décret sur la configuration et le mode de fonctionnement de l'administration publique (3.1) stipule que le ministère de l'administration publique, de la numérisation et des médias est chargé de veiller à ce que les informations détenues par les autorités publiques soient disponibles en format ouvert. Il n'y a plus aucune mention des données ouvertes dans le décret.

Sur la base d'un examen des ensembles de données sur le portail data.gov.me, 16 institutions publiques ont publié 192 ensembles de données dans 13 domaines (3.2). Au total, 134,501 2022 téléchargements d'ensembles de données sont enregistrés dans les analyses du site Web (en février XNUMX). Le fichier le plus téléchargé est celui des salaires au Parlement du Monténégro, ce qui indique un certain intérêt pour ce sujet. Cependant, les acteurs de la société civile interrogés ont déclaré qu'ils n'utilisaient pas souvent le portail dans leur travail. De plus, de nombreux ensembles de données se composent uniquement de listes de contacts, qui sont déjà disponibles sur d'autres sites Web. Parmi les ensembles de données les plus potentiellement utiles figurent les licences énergétiques, une liste des OSC actives dans le pays et le financement public des OSC de 2013 à 2018. L'un des indicateurs de cette étape était l'amélioration du classement du Monténégro dans les indices mondiaux de données ouvertes. Il n'y a pas de données pour le Monténégro de l'Open Data Barometer (World Wide Web Foundation) depuis 2017, pas de données de l'Open Data Index (OKF) depuis 2015, et pas de données pour le Monténégro de l'OURData Index (OCDE). Cependant, pour ODIN (Open Data Watch), le Monténégro a marqué 57 en 2020 (classé 66 sur 187), une amélioration par rapport au score de 2018 de 45 (84 sur 178).

Pour l'étape 3.3, divers hackathons ont été organisés pendant la période du plan d'action, notamment par la Chambre de commerce et le ministère de l'Administration publique, de la Société numérique et des Médias en octobre 2019. Il n'y a pas eu d'enquête sur les entreprises en démarrage sur le portail de données ouvertes, et seules quelques conférences ont eu lieu où les participants ont discuté des données ouvertes. En juillet 2019, la Chambre de commerce a créé le Centre national des données ouvertes, qui rassemble l'administration publique, le secteur privé, la communauté scientifique et la société civile pour améliorer les données ouvertes au Monténégro. Cependant, un membre de la Chambre de commerce contacté par l'IRM a déclaré qu'il n'était pas directement impliqué dans la mise en œuvre des activités de l'OGP. Si plusieurs événements hub ont été organisés, il est difficile d'évaluer leur impact. Néanmoins, ses membres cherchent à améliorer les données du portail data.gov.me. La Chambre de commerce a participé à un projet régional ODEON financé par l'UE, qui a soutenu les activités du hub.  

Le registre des PME (3.4) contient des informations sur les mesures d'incitation gouvernementales à la disposition des investisseurs nationaux et étrangers par le biais de programmes de soutien destinés au secteur privé. Ce registre contient des informations sur les caractéristiques et les avantages des incitations à l'investissement. Il comprend également des informations sur l'incitation (objectif, type, qui peut y accéder et comment, quel ministère est responsable, liens Internet, etc.). Auparavant, ces informations étaient éparpillées dans diverses décisions gouvernementales.

L'auto-évaluation note que des lignes directrices sur la façon de publier des documents lisibles par voie électronique des sessions du gouvernement du Monténégro ont été rédigées (3.5), mais l'IRM n'a pas pu les trouver. Ces lignes directrices sont un document formel à suivre par les fonctionnaires lors de la création de documents en format ouvert. Il n'y a pas d'informations disponibles sur les formations pour le personnel. Le rapport de suivi sur les «Lignes directrices pour les documents lisibles électroniquement» a été publié en juin 2020 (3.6), qui comprenait des recommandations pour améliorer le site Web du gouvernement du Monténégro. Malgré quelques améliorations esthétiques, un représentant de la société civile a noté qu'il est toujours difficile de trouver des documents sur le nouveau site Web à moins de connaître le titre exact, en raison des limites des fonctions de recherche. Le Rulebook on Accessibility Standards est un document de deux pages avec des normes pour la publication d'informations en ligne. Bien qu'il soit juridiquement contraignant, il ne comprend aucune mesure de contrôle.

Les projets d'amendements à la loi sur le libre accès à l'information (3.7) ont été adoptés fin décembre 2021. Le gouvernement précise que les amendements élargissent l'utilisation des tests d'intérêt public et de préjudice à certaines exceptions, améliorent la gestion du traitement des demandes au sein des institutions, et renforcer le rôle de l'Agence pour la protection des données personnelles et le libre accès à l'information en tant qu'organe de contrôle indépendant. Les représentants de la société civile interrogés ont déclaré au MII qu'ils n'étaient pas au courant des amendements et qu'ils ne pouvaient donc pas les commenter. Cependant, lors des consultations sur le projet de loi, les Monténégrins et les ONG internationales ont critiqué les amendements proposés pour avoir permis la classification d'informations susceptibles d'exposer la corruption au sein des agences gouvernementales, a souligné plusieurs faiblesses concernant le secret des affaires et fiscal et l'exclusion des données des organisations internationales, des pays étrangers et du secteur de la sécurité, et a appelé au renforcement du rôle de l'Agence pour la protection des données personnelles et le libre accès à l'information. Selon le rapport d'étape de l'UE pour le Monténégro, «(l)e gouvernement prévoit de partager de manière proactive les informations publiques et il existe une tendance plus positive, bien qu'inégale, à déclassifier et à donner accès à certains documents auxquels l'accès était auparavant refusé. Cela concerne également les informations sur les domaines sensibles à la corruption.

Le rapport sur la mise en œuvre de la loi sur les données classifiées (3.8) n'est pas accessible au public. L'auto-évaluation indique que le rapport contient des informations sur la quantité de données classées comme confidentielles, mais il ne contient pas de liste d'accusations pénales contre des personnes ou de sanctions imposées pour des infractions à la loi.