Politiques améliorées contre la corruption (ME0062)

Politiques anti-corruption améliorées
Dates de début et de fin: janvier 2019 - décembre 2019
Institution responsable L'union des municipalités MdF L'administration fiscale La chambre économique
Engagement
L'enjeu En raison du manque de transparence, les citoyens ont du mal à comprendre les processus de budgétisation aux niveaux local et national. Cette situation est encore aggravée par le fait que, pour le moment, seuls les budgets annuels et les comptes définitifs sont publiés, ce qui a un impact négatif sur trois piliers de la responsabilité budgétaire: la transparence, le contrôle et la participation du public. Les citoyens ne sont pas familiarisés avec les politiques budgétaires et les moyens de planifier et d’utiliser les budgets aux niveaux central et local. Le manque d'informations concernant les lanceurs d'alerte, la théorie et les pratiques juridiques en matière de protection et les abus potentiels signalent la nécessité de poursuivre les activités de sensibilisation afin de mieux informer les institutions, le personnel, les parties intéressées et les citoyens.
Engagement Conformément aux principes de l'OGP, la transparence budgétaire peut s'avérer un pas en avant important dans l'ouverture générale des institutions et ouvrir de nouvelles possibilités d'interactions avec les citoyens.
L’ouverture des budgets pose un défi particulier dans le contexte de la participation du public à l’élaboration, à la mise en œuvre et au suivi des politiques. En référence à la sienne, cette mesure devrait répondre de manière assez simple au besoin des citoyens et des groupes cibles d'avoir un aperçu plus direct de la performance financière des municipalités et du pays dans son ensemble. Cela permettra des évaluations et des analyses plus larges et continues de l'efficacité et du rapport coût-efficacité de la gestion des finances publiques. Un portail fonctionnel avec des bases de données facilement interrogeables et des ensembles de données fournissant des informations sur des sections spécifiques du budget constitue un moyen attrayant et efficace pour se familiariser avec les décisions en matière de perception et d'affectation des recettes. L’élaboration de brochures budgétaires à l’intention des citoyens et de brochures sur les dénonciateurs relève des activités d’éducation et d’information visant à sensibiliser les citoyens, les institutions et la société à la transparence et à la responsabilisation.
Comment cela aidera-t-il à résoudre le problème?
La réalisation de cet engagement rendra les budgets plus crédibles. Le portail «Budget ouvert» fournira des aperçus des budgets locaux et centraux, conformément aux règles de gestion financière transparentes, en fournissant des représentations graphiques des états financiers, en présentant les dettes et les engagements par type, etc., ainsi que la possibilité de formuler des commentaires. Ainsi, les membres du public et les entités s'intéressant aux finances publiques disposeront d'une base de données facilement accessible et compréhensible, utilisant des infographies et générant divers types de données pour différentes sections du budget, ainsi que des informations sur les dépenses budgétaires. De plus, les données seront fournies de manière à permettre un traitement ultérieur. La promotion et la sensibilisation à l'importance des lanceurs d'alerte dans une société, ainsi qu'un aperçu comparatif des dispositions légales et des pratiques de démocraties plus développées constitueront un pas en avant vers la résolution du problème susmentionné.
Sa pertinence par rapport aux valeurs OGP
Le respect de cet engagement est important pour la responsabilité fiscale, la transparence, la disponibilité des informations, la participation des citoyens au suivi des dépenses publiques locales de manière systématique et durable et à la supervision du travail des institutions conformément aux principes d'éthique et de responsabilité.
Informations complémentaires Compatibilité avec les ODD Référence à l'ODD 16: 'Pease, Justice and Strong Institutions 16.6 - Développer des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux
BUDGET € 19,500
Actions avec résultats vérifiables et dates de mise en œuvre
6.1. Présentations visuelles des budgets nationaux et locaux - € 10,000 - Mise à jour annuelle de la présentation visuelle du budget du pays http://budzet.sntcg.com/ - publier des présentations visuelles des budgets locaux sur leurs pages Web respectives, de la même manière que la présentation de http://www.mojgrad.me
6.2. Brochure Budget pour les citoyens - € 5,000 - Sur la base du modèle qui sera élaboré par l'Union des municipalités, les administrations autonomes locales prépareront des brochures présentant les budgets locaux adaptés aux besoins des citoyens. Elles seront utilisées lors des consultations publiques et affichées sur leurs pages Web respectives.
6.3. Analyse comparative / étude sur la protection des lanceurs d’alerte - Étuis de dénonciation - € 4,500
- l'étude en place avec des recommandations pour l'amélioration du cadre juridique régissant les rapports établis par les lanceurs d'alerte, les procédures relatives aux rapports, les procédures relatives aux demandes de protection des lanceurs d'alerte, etc.
Points de contact
Responsable de l'entité chargée de la mise en œuvre Igor Pavićević, Institut des comptables agréés, Mitar Bajčeta, Chambre de commerce
e-mail / téléphone igor.pavicevic@isrcg.org

6. Politiques anticorruption améliorées

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Conformément aux principes de l'OGP, la transparence budgétaire peut s'avérer être un pas en avant significatif dans l'ouverture globale des institutions et ouvrir de nouvelles possibilités d'interactions avec les citoyens.

L'ouverture des budgets pose un défi particulier dans le contexte de la participation du public à l'élaboration, à la mise en œuvre et au suivi des politiques. En référence à la sienne, cette mesure devrait répondre de manière assez simple au besoin des citoyens et des groupes cibles d'avoir un aperçu plus direct de la performance financière des municipalités et du pays dans son ensemble. Cela permettra des évaluations et des analyses continues plus larges de l'efficacité de la gestion des finances publiques et de la rentabilité.

Un portail fonctionnel avec des bases de données facilement consultables et des ensembles de données fournissant des informations sur des sections spécifiques du budget est un canal attrayant et efficace pour se familiariser avec les décisions sur la collecte et l'affectation des recettes.

L'élaboration de brochures budgétaires destinées aux citoyens et de brochures sur les dénonciateurs relève des activités d'éducation et d'information du public visant à sensibiliser les individus, les institutions et la société en général à la transparence et à la responsabilité. "

Jalons:

6.1. Présentations visuelles des budgets étatiques et locaux

6.2. Brochure Budget pour les citoyens

6.3. Revue / étude comparative sur la protection des lanceurs d'alerte Affaires des dénonciateurs

Date de début: novembre 2018                                                            

Date de fin: Décembre 2019

Contexte et objectifs

Cet engagement concerne la transparence budgétaire et la protection des lanceurs d'alerte. Il appelle à des présentations visuelles des budgets nationaux et locaux et à la publication de brochures citoyennes. Il propose également une étude comparative sur la protection des lanceurs d'alerte afin de fournir des recommandations pour le cadre juridique.

Un cadre de mise en œuvre de la budgétisation-programme est en place au Monténégro depuis le plan d'action 2018 de gestion des finances publiques. Cependant, sa mise en œuvre reste en retard dans la mesure où les institutions d'exécution ne publient pas de manière proactive les informations budgétaires et il n'existe aucun mécanisme pour garantir des contrôles de qualité des données publiées. En outre, le Monténégro ne participe pas à l'enquête sur l'indice du budget ouvert de l'International Budget Partnership, ce qui rend difficile l'établissement d'une base de référence des domaines budgétaires à améliorer.

La loi de 2014 du Monténégro sur la prévention de la corruption comprend des dispositions visant à protéger les lanceurs d'alerte dans les secteurs public et privé. Cependant, la Commission européenne a noté que les résultats restent limités, avec une diminution continue des demandes de protection d'individus signalant des menaces à l'intérêt public. Plusieurs affaires très médiatisées de lanceurs d'alerte ont attiré l'attention des médias ces dernières années, ce qui a poussé les autorités publiques à s'engager dans diverses campagnes de sensibilisation des citoyens.

L'engagement est vérifiable, car la plupart de ses jalons fournissent des activités spécifiques et un calendrier de mise en œuvre (comme une présentation visuelle mise à jour annuellement des budgets nationaux et locaux et l'élaboration d'une brochure citoyenne). Cependant, l'étape 6.3 (étude comparative sur la protection des lanceurs d'alerte) pourrait être plus spécifique, car il n'est pas clair comment cette étude informera le cadre juridique actuel.

L'engagement est pertinent pour l'accès à l'information et la responsabilité publique. La présentation visuelle des budgets nationaux et locaux peut informer les citoyens sur le cycle budgétaire. En outre, les brochures citoyennes destinées aux gouvernements locaux (étape 6.2) peuvent aider les citoyens à mieux comprendre les budgets locaux. Il convient toutefois de noter que la réglementation et les pratiques monténégrines permettent uniquement aux citoyens de participer à la budgétisation publique au niveau local et non au niveau national.

En ce qui concerne la protection des lanceurs d'alerte, il n'est pas clair quels changements sont attendus après la préparation de l'étude comparative au titre de l'étape 6.3. Il s'agit notamment de la seule activité du plan d'action qui sera mise en œuvre par une ONG (Institute of Certified Accountants). Selon un représentant de l'Institut des comptables agréés, le Monténégro a pour objectif d'adopter les dispositions de la directive de l'UE de 2019 sur la protection des lanceurs d'alerte, qui couvrira toutes les entités juridiques (publiques et privées) de plus de 50 employés.

Ensemble, les activités relevant de son engagement pourraient avoir un impact potentiel modéré, en particulier sur la transparence budgétaire au niveau local.

Prochaines étapes

Pour aller de l'avant, l'IRM recommande de continuer à se concentrer sur la transparence budgétaire et la protection des lanceurs d'alerte, mais comme deux engagements distincts. Le gouvernement pourrait examiner les propositions anticorruption des membres de l'équipe opérationnelle comme l'élargissement des opportunités pour le parlement et le public de contrôler le budget et l'amélioration de la budgétisation participative. En outre, la Commission européenne note que les institutions d'exécution ne publient toujours pas d'informations budgétaires de manière proactive et que des mécanismes pourraient être mis en place pour garantir leur publication. L'IRM recommande de publier des informations sur chaque poste de dépenses, dans un format lisible et sur une base régulière.

En ce qui concerne la protection des lanceurs d'alerte, l'IRM recommande d'élaborer une loi autonome sur la protection des lanceurs d'alerte (distincte de la loi de 2014 sur la prévention de la corruption) avec des mécanismes d'application.

Commission européenne, «Document de travail des services de la Commission, rapport Monténégro 2019» (29 mai 2019), https://bit.ly/2s0h3KB.

Id.   

Partenariat budgétaire international, L'enquête sur le budget ouvert, (2017), https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/open-budget-index-rankings/.

Mark vaut, Protection des lanceurs d'alerte en Europe du Sud-Est (Initiative régionale de lutte contre la corruption, 2015), https://rm.coe.int/16806fffb0.

Commission européenne, «Document de travail des services de la Commission, rapport Monténégro 2019».

Tina Popović et Mila Radulović Podgorica, «Monténégro, comment ne pas protéger les lanceurs d'alerte» (Daily Newspaper, 15 déc.2017), https://www.balcanicaucaso.org/eng/Areas/Montenegro/Montenegro-how-not-to-protect-whistleblowers-184622.

Représentant du membre de l'équipe opérationnelle, NGO Institute of Certified Accountants, entretien avec un chercheur de l'IRM, 12 septembre 2019.

Informations fournies à l'IRM par Igor Pavicevic, Institute of Certified Accountants, pendant la période de pré-publication de ce rapport, le 19 mars 2020.

«Pregled Komentara, Prijedloga I Sugestija Članova Operativnog Tima Za Sadržaja Nacionalnog Akcionog Plana Partnerstva Za Otorenu Upravu Za 2019» (2018), https://www.otvorenauprava.me/wp-content/uploads/2018/10/Predlozi-OT.pdf.

Commission européenne, «Document de travail des services de la Commission, rapport Monténégro 2019».

Engagement 6. Amélioration des politiques de lutte contre la corruption

limité

Cet engagement prévoyait des présentations visuelles des budgets de l'État et des collectivités locales (6.1) et la publication de brochures budgétaires citoyennes (6.2). Il a également proposé une étude comparative sur la protection des lanceurs d'alerte afin de fournir des recommandations pour le cadre juridique du Monténégro (6.3).

Cette activité a consisté à créer un outil similaire à celui que l'ONG 'Institut Alternativa' avait déjà créé en 2017. L'auto-évaluation note que les présentations visuelles du budget de l'État par les institutions n'ont pas été mises en œuvre, et le portail http://budzet.sntcg.com/ n'est pas fonctionnel (6.1). Une base de données sur les finances municipales est disponible sur le site Internet de l'Union des municipalités. Il fournit un budget total avec les revenus, les dépenses et les dettes de toutes les municipalités, mais ne contient pas ces informations pour chaque municipalité séparément. Les données sont présentées au format Web et il n'est pas possible de les télécharger pour une analyse plus approfondie.  

L'IRM n'a pas pu trouver le modèle original des brochures sur le budget citoyen développé par l'Union des municipalités (6.2). Plusieurs municipalités utilisent un modèle similaire pour leurs budgets citoyens, comme Bar, Mojkovac, Pljevlja, et Podgorica. Cependant, toutes les municipalités n'ont pas de budgets citoyens ou n'utilisent pas le même modèle. Par exemple, le site Web de Budva ne contient que des fichiers PDF des rapports financiers adoptés par les autorités, mais pas la brochure proprement dite contenant des informations conviviales sur le budget.

Le site Web https://lokalnefinansije.me a également été développé. Ce site Web présente des informations sur les dépenses et les revenus des municipalités, mais pas sur quoi et comment l'argent est dépensé. Ainsi, la société civile interrogée a déclaré au MII qu'elle ne l'utilisait pas.

L'Agence pour la prévention de la corruption a invité l'Institut des experts-comptables à rejoindre un groupe de travail sur l'étude comparative pour la protection des lanceurs d'alerte (6.3). Le groupe s'est réuni plusieurs fois et a décidé de collaborer avec des unités spécialisées dans les institutions publiques. Leur objectif était que le Monténégro mette en œuvre la directive européenne de 2019 sur la protection des lanceurs d'alerte. Cependant, ce travail a été interrompu en raison d'un changement de direction au sein de l'Agence pour la prévention de la corruption en 2020. Selon un représentant de l'Institut des comptes certifiés, ils souhaitent poursuivre l'étude dans le prochain plan d'action du Monténégro. Le représentant estime également que la protection des dénonciateurs ne devrait pas seulement couvrir l'administration publique et les entreprises publiques, mais également les entreprises de plus de 50 employés, conformément à la directive européenne.