Sensibilisation ATI (MO0001)

Sensibilisation du public au droit d'accès à l'information
Décembre 2018 - Décembre 2019
Organisme d'exécution / acteur principal: ministère de la Réforme de l'administration et de la Fonction publique
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
En mars 2018, le Maroc a adopté une nouvelle loi sur le droit d'accès à l'information, qui entrera en vigueur un an après sa publication. C’est la première fois dans l’histoire marocaine qu’une loi sur le droit d’accès à l’information est adoptée et la sensibilisation de la population à son existence est limitée jusqu’à présent. Pour que les citoyens puissent exercer pleinement ce droit, il est nécessaire de connaître à fond le droit et ses dispositions. Une stratégie de communication appropriée est nécessaire pour atteindre différents publics cibles.
Quel est l'engagement?
Cet engagement consiste à: Développer un plan de communication autour de la loi sur le droit d'accès à l'information Développer un contenu informationnel sur le droit d'accès à l'information Définir le support à utiliser pour faciliter la circulation de l'information associée à ce droit Produire des moyens de vulgarisation sur la base du contenu informationnel développé dans plusieurs langues Diffuser les moyens de vulgarisation sur les canaux les plus appropriés, conformément au plan de communication. L’engagement visera à: Familiariser le public avec le droit d’accès à l’information et aux avantages qui s’offrent à lui Assurer une réactivité positive de la part des fonctionnaires et des agents de la fonction publique face aux demandes proactives d’information et de publication Aider le public à exercer efficacement ce droit. La mise en œuvre de cet engagement sera évaluée sur la base des indicateurs suivants: Nombre de formes de communication produites Pourcentage d'exécution du plan de communication. Nombre de demandes d'informations faites par des personnes demandant des informations
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
La production de moyens de vulgarisation et l'organisation de campagnes de communication et de sensibilisation, ainsi que le droit d'accès à l'information, aideront le public à connaître ses droits en ce qui concerne les types d'informations, les instances gouvernementales concernées, les procédures d'obtention d'informations, ainsi que les moyens et procédures de attirant
Une fois que le public aura pris connaissance de cette loi, il jouira de son droit d'accès à l'information.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
La sensibilisation du public et la jouissance du droit d'accès à l'information sont une condition de plus de transparence, de responsabilité et de participation citoyennes.
Plus d'Infos
Engagements liés: Engagement Engagement 2 Engagement 4 Engagement 6
Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Développer un plan de communication autour de la loi du droit d'accès à l'information
Décembre 2018 Janvier 2018
Développer un contenu informatif sur le droit d'accès à l'information
Janvier 2018 Juin 2019
Définir le support approprié à utiliser pour faciliter la circulation de l'information relative au droit d'accès à l'information
June 2019 June 2019
Produire des moyens de vulgarisation à partir de contenus informatifs développés dans plusieurs langues
Juillet 2019 Septembre 2019
Utiliser les moyens de vulgarisation conformément au plan de communication sur les canaux les plus appropriés
Septembre 2019 Décembre 2019
Organisation de réunions aux niveaux central, régional et local
Septembre 2019 Décembre 2019
Mentions légales
Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution
M. Hatim MOURADI
Titre et département
Chef de la Division des programmes d'innovation et de modernisation / Ministère de la réforme de l'administration et de la fonction publique (MRAFP)
Email et téléphone h.mouradi@mmsp.gov.ma / 00212 5 37 67 99 61
Autres acteurs impliqués
NA

Engagement 1 : Accroître la sensibilisation du public au droit à l'information

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« L'engagement :

• Familiariser le public avec le droit d'accès à l'information comment en bénéficier
• Assurer une réactivité positive des agents publics et agents aux demandes proactives d'information et de publication
• Aidez le public à jouir efficacement de ce droit.

La mise en œuvre de cet engagement sera évaluée sur la base des indicateurs suivants :

• Nombre de formes de communication produites
• Pourcentage de mise en œuvre du plan de communication.
• Nombre de demandes d'informations faites par des personnes demandant des informations

Jalons:

• Développer un plan de communication autour de la loi du droit d'accès à l'information
• Développer un contenu informatif sur le droit d'accès à l'information
• Définir le support approprié à utiliser pour faciliter la circulation de l'information relative au droit d'accès à l'information
• Produire des moyens de vulgarisation à partir de contenus informatifs développés dans plusieurs langues
• Utiliser les moyens de vulgarisation conformément au plan de communication sur les canaux les plus appropriés
• Organisation de réunions aux niveaux central, régional et local"

Date d'entrée en vigeur: Décembre 2018

Date de fin: Décembre 2019

Note éditoriale: la description de l'engagement fournie ci-dessus est une version abrégée du texte de l'engagement, veuillez consulter le plan d'action complet ici : https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2018-2020/

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à informer le grand public et la société civile sur les droits légaux et les processus entourant les demandes d'accès à l'information. L'article 27 de la Constitution de 2011 accorde aux citoyens le droit d'accéder aux informations détenues par le gouvernement. Un an plus tard, le gouvernement marocain a commencé à rédiger une loi sur l'accès à l'information. La loi a été adoptée par le parlement le 6 février 2018 et elle a été publiée au bulletin officiel le 12 mars 2018. La loi est entrée en vigueur un an plus tard, à l'exception des articles 10 et 13 qui sont entrés en vigueur en 2020. Abderrahim Foukahi, représentant de la société civile à la commission nationale sur l'accès à l'information, explique que le rôle de la société civile pour faire progresser l'accès à l'information les bases pour considérer l'accès à l'information comme un droit humain fondamental, et que le Maroc a tous signé et ratifié. Cet engagement est lié aux engagements 2 et 3 de ce plan d'action.

Des organisations de la société civile telles que le REMDI (Réseau marocain pour le droit à l'accès à l'information) et Transparency Maroc ont demandé que le droit à l'information soit inscrit dans la constitution et inscrit dans la loi dans un rapport sur la question en 2006 et dans un débat national en 2010. La société civile considérait l'article 27 de la Constitution de 2011 comme une étape importante pour ces derniers. Cependant, la société civile a également considéré que la version finale de la loi avait une portée restrictive et était en proie à de multiples exceptions, non conformes aux normes internationales et fortement dépendante de l'exécutif pour son application. La société civile a proposé 67 amendements à la loi, dont le gouvernement en a retenu 10. Dans sa forme actuelle, la loi contient un certain nombre de restrictions relatives à la sécurité nationale, à la propriété intellectuelle, à la politique monétaire ou fiscale et aux informations relatives à la vie privée. Mohammed Laouni, journaliste et membre du comité directeur de l'OGP, a déclaré "que la société aspirait au droit d'accès à l'information mais que le gouvernement ne comprenait pas pleinement ce droit ni sa reconnaissance". Cependant, le Dr Azzedine Akesbi a déclaré que « la loi a une portée extrêmement restrictive, nous préférons conserver l'article 27 ».

Tant le public que les fonctionnaires manquent de connaissance de la loi et de son application. Selon Transparency Morocco, la communication sur la nouvelle loi était largement limitée aux OSC, aux journalistes et aux parlementaires impliqués dans le lobbying ou le processus de rédaction, laissant le public largement inconscient. Par conséquent, l'engagement vise à informer le grand public et la société civile sur les droits et les processus juridiques entourant les demandes d'accès à l'information. Les solutions proposées incluent un plan de communication national en plusieurs langues et des canaux de communication pour sensibiliser à la loi en plus des réunions régionales. Cet engagement est pertinent à la valeur OGP de l'accès à l'information car il vise à mener une stratégie de diffusion pour sensibiliser les citoyens à l'existence de la loi sur l'accès à l'information. Le Dr Azzedine Akesbi, expert dans le domaine, a mentionné que le plan de communication n'a pas été partagé avec les OSC à ce stade.

Cet engagement est en grande partie vérifiable. Les éléments vérifiables de l'engagement sont le nombre de formes de communication produites ; le pourcentage de mise en œuvre du plan de communication et le nombre de demandes d'accès à l'information ultérieures des citoyens. La réalisation de cet engagement peut être appréciée en vérifiant si le plan de communication est réalisé ; examiner les « moyens de vulgarisation » de cet engagement et voir si des réunions ont lieu. Il convient toutefois de noter que les jalons proposés pourraient être plus précis, donner un nombre concret de demandes que le gouvernement cherche à réaliser et préciser leur taux de réalisation et de satisfaction, ainsi que les détails du plan de communication, et une proposition de public cible/nombre ou seuil.

S'il est mis en œuvre tel qu'il est écrit, cet engagement a un potentiel modéré pour accroître la sensibilisation des citoyens à leur droit à l'information et aux procédures pour accéder à ce droit. La loi sur l'accès à l'information exige un engagement actif des citoyens par le biais de demandes d'information afin d'accroître la transparence du gouvernement. Par conséquent, cet engagement est une contribution modeste mais essentielle vers un meilleur accès aux réformes de l'information. La preuve que cette réforme a ouvert le gouvernement comprendrait l'utilisation d'informations gouvernementales auparavant inaccessibles par des journalistes, des universitaires et des défenseurs pour éclairer le débat public et le plaidoyer politique, par exemple.

Cet engagement aurait probablement un impact plus important sur le gouvernement ouvert s'il incluait des activités qui s'attaqueraient à l'hésitation des fonctionnaires à divulguer des informations et à la culture précédente du secret gouvernemental. De nombreux fonctionnaires ne sont pas au courant des changements juridiques et de leurs obligations d'information. Hatim Mouradi, Chef de Division des Programmes d'Innovation et de Modernisation au Ministère de la Réforme de l'Administration et de la Fonction Publique et point de contact pour cet engagement, précise que l'engagement supprimerait les restrictions imposées aux fonctionnaires chargés de l'information par l'article 18 du Statut Général pour la Fonction Publique et l'article 445 du Code Pénal, qui traitent des ramifications contractuelles et juridiques de la divulgation de secrets professionnels. Dr. Abderrahim Foukahi ajoute qu'une mise en œuvre réussie de la loi inclurait un changement de culture sur l'accès à l'information et la standardisation des procédures gouvernementales.

De nombreux dirigeants de la société civile dans le domaine de la transparence ont souligné les avantages d'une mise en œuvre complète de la loi sur l'accès à l'information. Premièrement, des informations auparavant inaccessibles deviendraient disponibles, telles que la participation des députés aux séances plénières du parlement. La loi entraînera également la diffusion des données dans un format utilisable sur le site http://www.data.gov.ma. Mme Sofia Rais, directrice du CSO Droit et Justice, ajoute que la disponibilité de toutes les données dans un seul point de vente faciliterait le traitement de leur travail et des demandes des citoyens.

Les personnes interrogées ont également souligné que la mise en œuvre complète de la loi sur l'accès à l'information entraînerait des changements positifs en ce qui concerne les relations entre les médias, les citoyens et l'État. Le Dr Azzedine Akesbi soutient que s'ils sont correctement mis en œuvre, les médias publics seraient plus ouverts et la consultation avec la société civile augmenterait. Mohammed Laouni, journaliste et membre du comité de pilotage précise que cette loi aurait un impact sur les relations État-citoyens. De plus, Ahmed Bernoussi, secrétaire général de Transparency Morocco, affirme que l'engagement aiderait les citoyens informés à responsabiliser les structures de gouvernance locale, que l'aspect proactif de la publication de la loi serait une étape positive, et que les citoyens participeraient au processus de demande information.

Prochaines étapes

Cet engagement est au cœur du plan d'action national du Maroc et il est recommandé d'inclure dans les futurs plans d'action, en raison de l'importance de cette loi en termes de cadrage du contexte de Open Government Partnership, ainsi que de changer la culture du gouvernement en matière de divulgation d'informations. L'IRM recommande de prendre en compte :

• Dans les futures itérations de cet engagement, collaborer avec la société civile pour lutter contre les restrictions de la loi sur l'accès à l'information qui peuvent en empêcher l'utilisation, telles que les sanctions pénales en cas d'utilisation abusive d'informations gouvernementales et un langage large autour des exemptions aux demandes d'informations.
• Utilisez les formations comme une opportunité de recevoir des commentaires du public sur sa capacité à utiliser le portail de demande d'informations en ligne, le temps de réponse des gouvernements, le système de recours et d'autres facteurs qui ont un impact sur l'accessibilité.
• Veiller à ce que les efforts de communication soient adaptés aux contextes urbains et ruraux. La communication dans les zones urbaines peut se faire via Internet, des panneaux d'affichage, la télévision ou la radio. Cependant, dans les zones rurales, la communication pourrait être plus proche des citoyens, comme des annonces sur les marchés ruraux, ou des affiches dans les points de rencontre communs, et une explication du sens et des outils de la loi en termes plus simples et plus pratiques.
• Veiller à ce que la sensibilisation du public cherche à répondre aux attitudes des citoyens à l'égard des demandes d'information en se concentrant sur les droits des citoyens à l'information, plutôt que de simplement introduire le cadre juridique et le portail en ligne.
• Envisager d'introduire le droit à l'information dans l'enseignement supérieur ou les cours d'éducation civique.
• Le gouvernement devrait s'associer à la société civile pour sensibiliser le grand public à la loi et à son utilisation. Les responsables de la mise en œuvre pourraient envisager de travailler avec des partenaires au-delà des « suspects habituels », tels que le secteur privé, en soulignant les avantages de la loi pour l'environnement des affaires.

1. Accroître la sensibilisation du public au droit à l'information

Achevée:

Cet engagement, lié aux engagements 2 et 6, vise à informer le grand public et la société civile sur les droits légaux et les processus entourant l'accès à l'information. L'article 27 de la Constitution de 2011 accorde aux citoyens le droit d'accéder aux informations détenues par le gouvernement. La loi sur l'accès à l'information a été adoptée par le parlement en 2018. La loi est entrée en vigueur un an plus tard, à l'exception des articles 10 et 13, qui sont entrés en vigueur en 2020.

Hatim Mouradi de la Direction de la Réforme Administrative du Ministère de l'Économie, des Finances et de la Réforme Administrative a expliqué que le Département a commencé à mettre en œuvre l'engagement en élaborant un plan d'action interne sur l'accès à l'information, qui comprend un plan de communication présenté devant les secrétaires généraux des départements ministériels en 2018. Selon le rapport d'auto-évaluation, un nouveau plan d'action sur l'accès à l'information sera élaboré pour la période 2021-2023, comprenant des mesures de sensibilisation au droit, de création d'un centre d'appels, etc.

La mise en œuvre a donné lieu à plusieurs nouveaux documents pour clarifier et faciliter les procédures d'accès à l'information. En février 2020, le Département a rédigé et publié un guide de référence sur l'accès à l'information, en arabe et en français, sur la plateforme d'accès à l'information chafafiya.ma. En juin 2020, le ministre de l'Économie, des Finances et de la Réforme administrative a publié une circulaire sur l'accès à l'information. Le ministère, en partenariat avec l'OCDE, a publié un guide sur l'accès à l'information pour les citoyens avec la circulaire. Mouradi a ajouté qu'un autre guide sur la formation des fonctionnaires et fonctionnaires a également été préparé par le ministère, bien qu'il n'ait pas été publié.

Dans le cadre des activités de sensibilisation, le Ministère a participé à un séminaire sur l'accès à l'information dans le cadre d'une conférence organisée par l'organisation de la société civile Tafra en novembre 2018. Le Département a également organisé un séminaire sur l'accès à l'information et la couverture médiatique. Mouradi a également fourni plusieurs exemples d'émissions télévisées traitant de l'accès à l'information au Maroc.

Bien que complet, cet engagement n'a pas été évalué pour les premiers résultats du gouvernement ouvert, car il se limitait à l'ambition importante mais modeste d'accroître la sensibilisation à la loi sur l'accès à l'information.