Rapport sur les résultats de la transition du Maroc 2018-2020

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associé à Stephan Anguelov, un chercheur indépendant, pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport porte sur la mise en œuvre du premier plan d'action du Maroc pour 2018-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le premier plan d'action du Maroc a permis des avancées notables en matière de gouvernement ouvert dans la promotion des droits des citoyens à la transparence gouvernementale et à la participation civique inscrits dans la constitution de 2011. Dans l'ensemble, le Maroc a réalisé entièrement ou substantiellement 17 des 24 engagements. Ce niveau d'achèvement est proche de la moyenne par rapport à tous les pays membres de l'OGP (65%) et supérieur à la moyenne des membres de l'OGP en Afrique (46%). Ce rapport évalue le gouvernement ouvert premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus pour trois engagements en particulier, dont deux ont atteint des résultats majeurs (engagements 8 et 15) et un a obtenu des résultats marginaux (engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 6).

En ce qui concerne le gouvernement transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, l'administration s'est orientée vers des services administratifs simplifiés et transparents (engagement 8 et 9), et a amélioré la publication des informations par la Chambre basse (engagement 20) et des données environnementales (engagement 5). Le gouvernement a également amélioré la transparence budgétaire (engagements 11 et 12). En termes de participation civique, la mise en œuvre des engagements 15 et 19 a permis aux citoyens de déposer des pétitions auprès du chef du gouvernement, du parlement ou du gouvernement local, et des propositions législatives au parlement. Le gouvernement a également fourni une plateforme en ligne pour les plaintes officielles auprès des organismes publics (engagement 10).

Le premier plan d'action du Maroc a fait progresser la transparence proactive du gouvernement et la participation civique grâce à la mise en œuvre de ses engagements. Cependant, le plan d'action était en grande partie dirigé par le gouvernement, ratant ainsi des occasions de renforcer l'engagement de la société civile tout au long du processus de mise en œuvre. Le MII recommande que le deuxième plan d'action du Maroc engage la société civile au-delà de la sensibilisation et des formations dirigées par le gouvernement. De nombreux engagements ont été évalués en fonction de leur niveau de achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus mais pas pour générer des résultats précoces car ils ont donné la priorité à la formation, à la sensibilisation et à l'organisation ou à la publication des données gouvernementales. Ce sont des activités de soutien importantes pour des objectifs plus larges de gouvernement ouvert. Cependant, ils ne sont que modestement ambitieux et n'ont donc pas conduit à des résultats directs.

Vers la fin de la seconde moitié du cycle du plan d'action, en septembre 2019, la Chambre basse du Parlement a décidé d'ajouter six engagements au plan d'action. Mohammed Doukha, conseiller général - haut fonctionnaire de l'administration - à la Chambre, a expliqué que le Parlement a organisé un débat sur le Parlement ouvert le 23 mai 2019, avec la participation de nombreuses organisations de la société civile. Sur la base de ce forum, la Chambre a produit un addendum au plan d'action OGP sans autre contribution des OSC. Aucune des personnes interrogées de la société civile pour ce rapport, dont certaines avaient participé, ou leurs organisations n'avaient participé au forum - comme Sim Sim ou Transparence Maroc – savait que la Chambre avait inscrit ces engagements dans le plan d'action de l'OGP ou suivi leur mise en œuvre. Le manque de sensibilisation des organisations de la société civile concernées à l'ajout et à la mise en œuvre de ces engagements indique que le parlement n'a pas répondu aux attentes minimales en matière de co-création et de mise en œuvre partagée des engagements.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

Comme pour les pays du monde entier, la pandémie de COVID-19 a eu un impact sur l'économie marocaine et a souligné les défis de gouvernance. Le gouvernement a imposé l'état d'urgence le 20 mars 2020, qui comprenait des couvre-feux et des restrictions de voyage. Une baisse du tourisme, des envois de fonds et des exportations agricoles a accru la vulnérabilité économique et les inégalités du Maroc. Plus précisément, « la production économique s'est contractée de 13.8%, entraînant un manque à gagner fiscal qui a accru le déficit budgétaire. Le taux de pauvreté au Maroc est passé de 17.1% en 2019 à 19.8% en 2020. Le taux de chômage est passé de 8.1% à 12.3%. Un tiers des familles marocaines ont perdu leur principale source de revenus en raison des mesures de quarantaine imposées. »

En conséquence, la crise du COVID-19 a affecté au moins neuf des engagements du plan d'action en reportant ou en empêchant une série d'événements en personne. Le gouvernement s'est quelque peu adapté à la situation en organisant des webinaires comme dans l'engagement 18 et en tenant des réunions en ligne pour le forum multipartite en octobre 2020.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

Tableau de bord de données OGP, « At a Glance », données récupérées le 2 août 2021 : https://docs.google.com/spreadsheets/d/1AkPoj2FTDI0UAK_ElfyN8IkQO1tyYJW94IZGVb7ult4/edit#gid=113111183

Mohammed Doukha, conseiller général chargé des programmes de coopération internationale à la Chambre des représentants du Royaume du Maroc, entretien avec un chercheur de l'IRM le 22 juillet 2021 et correspondance par e-mail du 26 juillet 2021.

Ayoub Touati et Zineb Bouzar, entretien SimSim avec un chercheur de l'IRM 20 juillet 2021

Ahmed Bernoussi, secrétaire général de Transparency Morocco, entretien avec un chercheur de l'IRM 23 juillet 2021

Maroc : Des lacunes criantes révélées par la réponse à la pandémie de coronavirus, Transparence Maroc, 12 février 2021, https://www.transparency.org/en/blog/morocco-glaring-gaps-revealed-by-the-management-of-the-coronavirus-pandemic

Maroc : Des lacunes criantes révélées par la réponse à la pandémie de coronavirus, Transparence Maroc, 12 février 2021, https://www.transparency.org/en/blog/morocco-glaring-gaps-revealed-by-the-management-of-the-coronavirus-pandemic

Réunion des comités de pilotage et d'implémentation, Portail du gouvernement ouvert du Maroc, https://gouvernement-ouvert.ma/event.php?id=68&lang=fr