Cadre de service public (MO0008)

Mise en place d'un cadre juridiquement contraignant de services publics
Septembre 2018 - Juin 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Ministère de la réforme de l'administration et de la fonction publique (MFPMA)
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Actuellement, les services publics sont encadrés par différents mécanismes juridiques (lois, décrets, circulaires, arrêtés et mémos). Dans de nombreux cas, ces textes législatifs ne sont pas respectés: lorsqu’il implique des règles et des parties prenantes supplémentaires, des demandes de pièces justificatives et des redevances, etc. En outre, les règles relatives aux services publics ne sont pas toujours publiées ouvertement et accessibles au public. Cette situation crée une relation déséquilibrée entre le citoyen et l'administration, ce qui conduit à des abus de pouvoir et à des pratiques corrompues. Cette situation peut être évitée en établissant un cadre réglementaire qui oblige les organismes gouvernementaux à transcrire les termes et conditions.
conditions, ainsi que les règles et les étapes nécessaires à la prestation des services publics. Ils aideront les citoyens à réagir à toute différence ou divergence entre la fourniture d'un service administratif et ce qui a été publié.
Quel est l'engagement?
L’engagement comprend des dispositions à inclure dans la charte des services publics, énoncée à l’article 157 de la Constitution, qui: obligeront les organismes gouvernementaux à transcrire les conditions générales, ainsi que les règles et les étapes nécessaires à la prestation des services publics, en utilisant une approche uniforme et normalisée; modèle, affiché sur le portail national des services publics Imposez la publication de ce qui a été transcrit sur le portail national des services publics et sur tout autre support disponible pour permettre aux utilisateurs d'obtenir les informations dont ils ont besoin. Cela les aidera à accomplir un acte ou à accéder à un service public. Mettre à jour les données sur les services publics affichées sur le portail national des services publics après tout changement ou modification. Veiller au respect des conditions générales et des règles relatives aux services publics publiées sur le portail national des services publics. tout autre moyen de communication ou de publication officielle; voir le «principe de caractère exécutoire». Exiger des fonctionnaires chargés de la prestation de services publics qu'ils s'acquittent de leurs tâches en respectant ce qui a été communiqué aux utilisateurs par le biais du portail national des services publics ou de tout autre moyen officiel de publication ou d'affichage. Activer les utilisateurs réagir à toute différence ou divergence entre la prestation d'un service public et ce qui a été publié. Cet engagement visera également à: Établir un cadre juridique contraignant pour les organismes gouvernementaux en ce qui concerne les services publics fournis. Améliorer la transparence des services fournis par les organismes publics Forcer les organismes gouvernementaux à remédier aux abus résultant du non-respect des services publiés sur le portail national des services publics "service-public.ma".
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
La mise en œuvre de cet engagement fournira un cadre juridique contraignant. Son application forcera les organismes gouvernementaux à normaliser la publication et à respecter les services publics, sous peine de sanctions. Ainsi, les citoyens veilleront à ce que les services consultés soient respectés. Sinon, ils disposeront de garanties juridiques pour faire respecter ces règles.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
La pertinence de cet engagement découle de l'obligation de garantir la transparence des services publics fournis par chaque organisme gouvernemental, d'une part, et de transcrire et de publier tous les services publics fournis aux utilisateurs sur le portail Web «servicepublic.ma», d'autre part. Ainsi, les organismes publics doivent fournir aux utilisateurs des informations claires et fiables sur la prestation des services publics, leur permettant ainsi de réagir à toute différence ou divergence par rapport à ce qui a été fait.
publié. Cet engagement plaiderait également pour une meilleure reddition de comptes, car il permettrait aux utilisateurs de services d'exiger de l'administration publique qu'elle respecte les directives établies.
Informations complémentaires Engagement lié: Engagement 10
Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Insertion des dispositions du projet dans la charte des services publics
Septembre 2018 Octobre 2018
Partager la charte avec toutes les parties prenantes
Novembre 2018 Décembre 2019
Adopter la charte
Janvier 2019 Juin 2020
Détails du point de contact
Nom du point de contact (chef de projet)
M. Hatim MOURADI
Position / département
Chef de la Division des programmes d'innovation et de modernisation / Ministère de la réforme de l'administration et de la fonction publique (MRAFP)
Email et téléphone
h.mouradi@mmsp.gov.ma / 00212 5 37 67 99 61
Autres acteurs impliqués
Les organismes gouvernementaux Le pouvoir judiciaire Les autorités territoriales Les institutions publiques et toute autre personne morale de droit public Toute autre entité publique ou privée chargée de la prestation des services publics
Associations et organisations non gouvernementales

Engagement 8 : Établir un cadre de service public juridiquement contraignant

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« L'engagement comporte des dispositions à inscrire dans la charte des services publics, énoncée à l'article 157 de la Constitution, qui :

• Exiger des organismes gouvernementaux qu'ils transcrivent les termes et conditions, ainsi que les règles et étapes nécessaires à la prestation des services publics, en utilisant un modèle uniforme et standardisé, affichés sur le portail national des services publics
• Imposer la publication de ce qui a été retranscrit sur le portail national des services publics et sur tout autre support disponible pour permettre aux utilisateurs d'obtenir les informations dont ils ont besoin. Cela les aidera à accomplir un acte ou à accéder à un service public
• Mettre à jour les données sur les services publics affichées sur le portail national des services publics suite à tout changement ou modification
• Veiller au respect des termes, conditions et règles relatifs aux services publics publiés sur le portail national des services publics ou tout autre moyen de communication ou de publication officielle ; voir le « Principe de force exécutoire »
• Exiger des fonctionnaires chargés de fournir des services publics qu'ils accomplissent leurs tâches d'une manière qui respecte ce qui a été communiqué aux utilisateurs via le portail national des services publics ou tout autre moyen officiel de publication ou d'affichage
• Permettre aux utilisateurs de réagir à toute différence ou divergence entre la prestation d'un service public et ce qui a été publié.

Cet engagement permettra également :

• Établir un cadre juridique contraignant pour les organismes gouvernementaux en ce qui concerne les services publics fournis.
• Améliorer la transparence des services fournis par les organismes gouvernementaux
• Obliger les organismes publics à remédier aux abus résultant du non-respect des services publiés sur le portail national des services publics « service-public.ma

Jalons:

• Insertion des dispositions du projet dans la charte des services publics
• partager la charte avec toutes les parties prenantes
• Adopter la charte."

Date de début: Septembre 2018

Date de fin: Juin 2020

Note éditoriale: la description de l'engagement fournie ci-dessus est une version abrégée du texte de l'engagement, veuillez consulter le plan d'action complet ici : https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2018-2020/

Contexte et objectifs

L'article 157 de la Constitution marocaine de 2011 dispose qu'une charte des services publics détermine toutes les règles et procédures de bonne gouvernance relatives aux administrations publiques ; Régions; collectivités locales et organismes publics. Une Charte de la fonction publique a été publiée en 2014. Cependant, les administrations sont actuellement régies par des décrets et des lois procédurales différents, créant une confusion pour les citoyens sur les procédures correctes pour accéder aux services publics.

Cet engagement vise à standardiser et publier de manière proactive les procédures sur le site service-public.ma afin de réduire la confusion des citoyens et de l'administration. L'engagement vise également à donner aux citoyens la possibilité de demander réparation pour les écarts entre les procédures publiées et réelles. Cet engagement est vérifiable et pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information car il facilitera la publication d'un ensemble spécifique de procédures et de lois. Il est lié aux engagements 9 et 10 de ce plan d'action.

À l'heure actuelle, il existe un manque de clarté et de cohérence dans les politiques et les procédures permettant aux citoyens d'accéder aux services administratifs. Les administrations ont différents décrets et lois en vertu desquels elles opèrent. Par conséquent, les citoyens doivent parfois présenter des documents différents à différentes administrations, dans certains cas pour le même service. Cela entraîne une perte de temps et d'efficacité dans la prestation des services aux citoyens. Hatim Mouradi, chef de division des programmes d'innovation et de modernisation au ministère de la Réforme de l'administration et de la fonction publique et interlocuteur du gouvernement pour cet engagement, explique que les utilisateurs rencontrent actuellement des difficultés d'accès aux services, indiquant qu'il est nécessaire de faire des efforts pour standardiser, publier, et appliquer les procédures. Dr Azzedine Akesbi et Nourredine Achemlal de TANMIA ajoutent que les procédures de service public ne sont pas claires et que la loi actuelle permet aux fonctionnaires de se protéger, même s'ils ne suivent pas les procédures. De plus, un manque de volonté politique rend difficile la standardisation des procédures.

M. Achemlal soutient que les informations actuellement publiées sur service-public.ma sont en dissonance avec les pratiques actuelles. Dans le cas de l'obtention d'un passeport, on peut remplir le formulaire en ligne mais doit être approuvé et soumis par l'intermédiaire du représentant du gouvernement local. Certaines procédures légales, telles que la création d'une ONG, sont réglementées par la loi mais nécessitent la présentation de documents supplémentaires par les administrations locales. Cette dissonance entre les informations publiées sur des sites tels que service-public.ma et l'application pratique prévaut dans l'ensemble des administrations marocaines. Les fonctionnaires insistent aussi parfois sur la documentation au-delà des exigences légales en raison d'une méfiance du public et d'un désir d'éviter une fraude potentielle. Cette dynamique de méfiance est l'une des raisons sous-jacentes de la corruption dans les relations État-citoyens.

S'il est mis en œuvre tel qu'il est écrit, cet engagement a un potentiel modéré pour améliorer l'accès des Marocains aux services administratifs. Cet engagement vise notamment à aligner les dispositions légales sur la prestation de services publics dans la pratique. Les activités de sensibilisation des fonctionnaires et du public à la Charte de la fonction publique sont importantes. Cependant, l'objectif de cet engagement d'établir un mécanisme de responsabilisation pour faire respecter la conformité est son élément le plus important. Un mécanisme de responsabilisation réactif et visible pour traiter les griefs des citoyens a le potentiel d'inciter les fonctionnaires à se conformer à la charte et de renforcer la confiance des citoyens dans le gouvernement.

Concernant les objectifs de l'engagement, Hatim Mouradi estime que l'application de la charte permettrait d'accélérer la numérisation complète des procédures ; limiter les abus ; augmenter le sentiment de confiance; accélérer l'administration électronique dans le pays ; accroître la responsabilité et réduire la corruption. Du point de vue de la société civile, Sofia Rais soutient que, s'il était mis en œuvre, cet engagement augmenterait considérablement la confiance dans les institutions gouvernementales. Nourredine Achemlal voit l'impact comme un changement progressif. Cependant, M. Akesbi dit qu'une nouvelle loi est nécessaire pour faire respecter l'engagement et que cet engagement, bien qu'ambitieux, manque d'une réelle volonté politique.

Prochaines étapes:

L'IRM recommande aux responsables de la mise en œuvre de prendre en compte les éléments suivants :

• Mettre l'accent sur le changement de perspective des fonctionnaires pour souligner leurs obligations envers les citoyens ;
• Envisager des mécanismes de responsabilisation, tels que des sanctions pour les fonctionnaires qui ne remplissent pas leurs obligations de fournir des services publics ou de se conformer aux règles de la charte ;
• Offrir une formation aux avocats et aux juges pour renforcer les procédures et la loi ;
• Assurer la transparence sur le nombre, le type et la réponse aux plaintes de service public reçues des citoyens sur le site service-public.ma ;
• Inclure des dispositions dans la charte pour simplifier l'applicabilité, telles que le temps et les procédures pour déposer une plainte ;
• Activez les commentaires des utilisateurs sur service-public.ma sur des questions telles que les services qui devraient être fournis en ligne et les meilleurs moyens de le faire.

8. Établir un cadre de service public juridiquement contraignant

Substantiel:

But de l'engagement

L'article 157 de la Constitution marocaine de 2011 dispose qu'une charte des services publics détermine l'ensemble des règles et procédures de bonne gouvernance relatives aux administrations publiques, aux régions, aux collectivités locales et aux organismes publics. Au moment de la rédaction du plan d'action, les administrations étaient régies par des décrets et des lois procédurales différents, créant une confusion pour les citoyens sur les procédures correctes pour accéder aux services publics. Cet engagement visait à standardiser et publier de manière proactive les procédures sur le site service-public.ma afin de réduire la confusion chez les citoyens et les administrations. L'engagement visait également à donner aux citoyens la possibilité de demander réparation pour les écarts entre les procédures publiées et réelles. Selon le plan d'action, la mise en œuvre de cet engagement fournirait un cadre juridique contraignant. Son application obligera les organismes gouvernementaux à normaliser, publier et respecter les services publics, sous peine de sanctions.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

Hatim Mouradi de la Direction de la Réforme Administrative du Ministère de l'Économie, des Finances et de la Réforme Administrative a expliqué que l'idée initiale était de mettre en œuvre l'engagement à travers la Charte des services publics. Cependant, après le discours de Sa Majesté le Roi en juillet 2018, le gouvernement a décidé de procéder par deux lois différentes : l'une sur la simplification des procédures administratives et l'autre sur la Charte. Cet engagement a été en grande partie réalisé.

La loi n. 55-19 relative à la simplification des procédures et formalités administratives a été adoptée promulguée le 6 mars 2020. La loi prévoit : l'établissement d'une liste de toutes les procédures dans un portail unique accessible à tous les utilisateurs ; l'élimination des procédures et des pièces justificatives sans base légale, ou celles qui ne sont pas nécessaires à l'achèvement d'une procédure ; l'harmonisation des modalités et des délais des procédures, notamment en réduisant les phases de traitement et les services opérationnels concernés ; la promotion de l'utilisation des technologies de l'information dans les procédures, à travers la généralisation des services en ligne.

Le Département a lancé le Portail National des Procédures et Formalités Administratives « Idarati » en avril 2021, après la fin de la période de mise en œuvre. Le portail répertorie plus de 1,700 descriptions de démarches administratives. Mouradi a expliqué que le gouvernement travaille actuellement à la description et à la normalisation d'environ 3,000 XNUMX procédures administratives. Selon lui, l'effort de simplification de certains services a commencé, cependant, il sera pleinement déployé dans les prochaines étapes.

En juin 2021, le Parlement a également adopté la loi no. 54-19 sur la Charte des services publics, qui prévoit des règles de bonne gouvernance et un cadre commun sur les services publics, ainsi qu'une nouvelle grille d'évaluation des services publics, des garanties pour les citoyens à travers des procédures de recours, des mécanismes de responsabilité et de transparence, et une participation civique à travers des plans d'action triennaux sur les services publics . Il prévoit également la numérisation des services publics dans un délai de cinq ans.

Hatim Mouradi a expliqué qu'à la suite de ces réformes législatives, qui sont contraignantes pour tous les organes de l'administration centrale et locale et les organismes publics, et les efforts de l'administration centrale pour les mettre en œuvre, il appartient désormais à chaque organisme public de s'efforcer de décrire, simplifier et numériser les procédures administratives. À cette fin, le Département a organisé plusieurs réunions de sensibilisation avec des représentants de différentes instances administratives et a créé de multiples guides à l'intention des fonctionnaires et des citoyens. Dans l'ensemble, l'engagement a atteint son objectif de fournir une nouvelle base juridique commune aux services administratifs. Ahmed Bernoussi, secrétaire général de Transparence Maroc, considère que le Ministère a fait un effort important en matière de publication des descriptions des services administratifs. Cependant, il pense que la numérisation des services sera une tâche longue. (La loi a fixé un délai de cinq ans pour la numérisation de certains services publics.) Selon Bernoussi, le COVID-19 a démontré la faiblesse des administrations en termes de stabilité et de fourniture de services publics sous la pression de la crise sanitaire. La pandémie pourrait pousser les administrations à adopter plus rapidement les nouveaux modèles et ainsi à améliorer les services, y compris en ligne. A ce titre, le nouveau cadre juridique sur les services publics et l'accès à l'information via le portail Idarati représente un effort majeur d'ouverture du gouvernement, qui nécessitera un travail soutenu de toutes les administrations pour atteindre les objectifs de simplification et de numérisation. Dans les prochaines étapes, le gouvernement pourrait soutenir les organismes publics, y compris le gouvernement local, en fournissant la formation et les ressources nécessaires pour mettre en œuvre le nouveau cadre juridique en temps opportun.