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Maroc

Cadre de service public (MO0008)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action marocain 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : Ministère de la Réforme de l'Administration et de la Fonction Publique (MRAFP)

Institution(s) de soutien : Organismes gouvernementaux Le pouvoir judiciaire Les autorités territoriales Les institutions publiques et toute autre personne morale de droit public Toute autre entité publique ou privée en charge de la prestation de services publics Associations et organisations non gouvernementales

Domaines politiques

E-gouvernement, Législation et réglementation, Participation du public, Gouvernance réglementaire, La responsabilité sociale

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Maroc 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : accès à l'information

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

Mise en place d'un cadre juridiquement contraignant de services publics
Septembre 2018 - Juin 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Ministère de la réforme de l'administration et de la fonction publique (MFPMA)
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Actuellement, les services publics sont encadrés par différents mécanismes juridiques (lois, décrets, circulaires, arrêtés et mémos). Dans de nombreux cas, ces textes législatifs ne sont pas respectés: lorsqu’il implique des règles et des parties prenantes supplémentaires, des demandes de pièces justificatives et des redevances, etc. En outre, les règles relatives aux services publics ne sont pas toujours publiées ouvertement et accessibles au public. Cette situation crée une relation déséquilibrée entre le citoyen et l'administration, ce qui conduit à des abus de pouvoir et à des pratiques corrompues. Cette situation peut être évitée en établissant un cadre réglementaire qui oblige les organismes gouvernementaux à transcrire les termes et conditions.
conditions, ainsi que les règles et les étapes nécessaires à la prestation des services publics. Ils aideront les citoyens à réagir à toute différence ou divergence entre la fourniture d'un service administratif et ce qui a été publié.
Quel est l'engagement?
L’engagement comprend des dispositions à inclure dans la charte des services publics, énoncée à l’article 157 de la Constitution, qui: obligeront les organismes gouvernementaux à transcrire les conditions générales, ainsi que les règles et les étapes nécessaires à la prestation des services publics, en utilisant une approche uniforme et normalisée; modèle, affiché sur le portail national des services publics Imposez la publication de ce qui a été transcrit sur le portail national des services publics et sur tout autre support disponible pour permettre aux utilisateurs d'obtenir les informations dont ils ont besoin. Cela les aidera à accomplir un acte ou à accéder à un service public. Mettre à jour les données sur les services publics affichées sur le portail national des services publics après tout changement ou modification. Veiller au respect des conditions générales et des règles relatives aux services publics publiées sur le portail national des services publics. tout autre moyen de communication ou de publication officielle; voir le «principe de caractère exécutoire». Exiger des fonctionnaires chargés de la prestation de services publics qu'ils s'acquittent de leurs tâches en respectant ce qui a été communiqué aux utilisateurs par le biais du portail national des services publics ou de tout autre moyen officiel de publication ou d'affichage. Activer les utilisateurs réagir à toute différence ou divergence entre la prestation d'un service public et ce qui a été publié. Cet engagement visera également à: Établir un cadre juridique contraignant pour les organismes gouvernementaux en ce qui concerne les services publics fournis. Améliorer la transparence des services fournis par les organismes publics Forcer les organismes gouvernementaux à remédier aux abus résultant du non-respect des services publiés sur le portail national des services publics "service-public.ma".
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
La mise en œuvre de cet engagement fournira un cadre juridique contraignant. Son application forcera les organismes gouvernementaux à normaliser la publication et à respecter les services publics, sous peine de sanctions. Ainsi, les citoyens veilleront à ce que les services consultés soient respectés. Sinon, ils disposeront de garanties juridiques pour faire respecter ces règles.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
La pertinence de cet engagement découle de l'obligation de garantir la transparence des services publics fournis par chaque organisme gouvernemental, d'une part, et de transcrire et de publier tous les services publics fournis aux utilisateurs sur le portail Web «servicepublic.ma», d'autre part. Ainsi, les organismes publics doivent fournir aux utilisateurs des informations claires et fiables sur la prestation des services publics, leur permettant ainsi de réagir à toute différence ou divergence par rapport à ce qui a été fait.
publié. Cet engagement plaiderait également pour une meilleure reddition de comptes, car il permettrait aux utilisateurs de services d'exiger de l'administration publique qu'elle respecte les directives établies.
Informations complémentaires Engagement lié: Engagement 10
Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Insertion des dispositions du projet dans la charte des services publics
Septembre 2018 Octobre 2018
Partager la charte avec toutes les parties prenantes
Novembre 2018 Décembre 2019
Adopter la charte
Janvier 2019 Juin 2020
Détails du point de contact
Nom du point de contact (chef de projet)
M. Hatim MOURADI
Position / département
Chef de la Division des programmes d'innovation et de modernisation / Ministère de la réforme de l'administration et de la fonction publique (MRAFP)
Email et téléphone
h.mouradi@mmsp.gov.ma / 00212 5 37 67 99 61
Autres acteurs impliqués
Les organismes gouvernementaux Le pouvoir judiciaire Les autorités territoriales Les institutions publiques et toute autre personne morale de droit public Toute autre entité publique ou privée chargée de la prestation des services publics
Associations et organisations non gouvernementales

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Engagement 2 : Désigner et former des agents d'information publique

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« La mise en œuvre de cet engagement permettra :

  • Garantir que les demandes d'informations sont gérées de manière appropriée
  • Veiller à ce que les organismes gouvernementaux réagissent positivement à la demande d'information des candidats
  • Assurer l'effectivité des règles d'exercice du droit d'accès à l'information »

Jalons:

  • Définir les critères de désignation des responsables de l'information et de leurs suppléants en fonction des ressources humaines et de la taille de chaque organisme gouvernemental
  • Élaboration d'un plan de formation pour les personnes en charge de la diffusion de l'information ;
  • Développer des unités de cours pour la formation
  • Rédaction d'une lettre circulaire du Chef du Gouvernement appelant les organismes gouvernementaux et les institutions publiques à désigner les chargés d'information et leurs suppléants.
  • Mener un programme de formation en collaboration avec la société civile pour les agents d'information désignés."

Date de début: January 2019

Date de fin: Juin 2019

Note éditoriale: la description de l'engagement fournie ci-dessus est une version abrégée du texte de l'engagement, veuillez consulter le plan d'action complet ici : https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2018-2020/

Aperçu de l'engagement

Vérifiabilité

Pertinence de la valeur OGP (telle que rédigée)

Impact potentiel

Aboutissement

At-il ouvert le gouvernement?

Pas assez spécifique pour être vérifiable

Suffisamment spécifique pour être vérifiable

Accès à l'information

Participation civique

Responsabilité publique

Technologie et innovation pour la transparence et la responsabilité

Aucun

Mineur

Moderate

transformatrice

Pas démarré

limité

Substantiel

Complété

Aggravé

N'a pas changé

Marginal

Majeur

Exceptionnel

2. Global

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

                                       

Contexte et objectifs

L'article 13 de la nouvelle loi 31.13 sur le droit d'accès à l'information précise que toutes les institutions concernées doivent désigner une personne pour recevoir et traiter les demandes d'accès à l'information. (19) Selon le point de contact en charge de cet engagement Hatim Mouradi, actuellement, les fonctionnaires ne connaissent pas la loi, son application, ni comment répondre aux demandes des citoyens. Les fonctionnaires sont également contraints par ce qu'ils perçoivent comme des secrets professionnels et la crainte de sanctions s'ils divulguent des informations contraires aux directives. (20) L'objectif de cet engagement est de fixer les critères de sélection du personnel qui recevra les demandes d'information, d'assurer une formation sur le traitement des demandes et d'inciter tous les services gouvernementaux à avoir un agent désigné par une circulaire officielle du Chef du Gouvernement. A ce jour, le ministère de l'Intérieur a envoyé un arrêté et une note interne enjoignant à toutes les administrations relevant de sa compétence de désigner une personne chargée de l'application des dispositions des lois. Cet engagement complète les engagements 1, 3 et 4 de ce plan d'action.

Selon Hatim Mouradi, chef de la division des programmes d'innovation et de modernisation, ministère de la Réforme administrative et de la Fonction publique, les fonctionnaires qui supervisent actuellement les réponses aux demandes d'information ne connaissent pas la loi. (21) Les demandes d'accès à l'information sont souvent rejetées parce que les fonctionnaires considèrent l'information comme un « secret professionnel ». Au niveau local, le ministère de l'Intérieur n'a pas encore déterminé qui supervisera la diffusion de l'information. Il y a environ 52,4000 fonctionnaires au total et 110,000 au niveau local ou régional. (22) Par conséquent, les procédures de communication impliqueront de nombreuses formations et la sensibilisation devrait se poursuivre après la réalisation de cet engagement.

Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information en ce qu'il vise à fournir aux agents une formation sur la façon de traiter les demandes d'information. L'engagement est également pertinent pour la valeur OGP de la participation civique dans la mesure où le gouvernement collaborera avec la société civile et l'UNESCO pour concevoir un programme de formation pour les agents d'information. De cette façon, l'engagement modifie le rôle traditionnel du gouvernement de fournisseur de services publics et le rôle traditionnel de bénéficiaire de la société civile.

Cet engagement peut être vérifié en examinant si le programme, les critères et les unités des formations seront développés. Concernant le niveau de spécificité de l'engagement, des améliorations sont encore possibles. Par exemple, le nombre et la portée des formations ne sont pas précisés. Il n'y a aucun moyen de suivre le nombre de formateurs qui seront atteints grâce à cet engagement, ou combien de fonctionnaires seront formés sur la loi une fois l'engagement terminé. De plus, il n'y a aucune indication sur ce qui est considéré comme un seuil minimum de connaissance de la loi qui peut être utilisé pour tenir les fonctionnaires et les personnes chargées de fournir l'information responsables.

Cet engagement a un potentiel modéré pour faciliter l'accès des citoyens aux informations détenues par le gouvernement. L'engagement fournirait à toutes les administrations un agent dûment désigné qui traiterait et répondrait aux demandes d'information des citoyens. Avant l'avènement de la loi, de tels agents n'existaient pas et il n'y avait pas de consensus sur les procédures spécifiques à suivre pour répondre aux demandes d'accès à l'information. Selon Hatim Mouradi, l'engagement fournira un guide à toutes les administrations, fonctionnaires et citoyens sur la manière de traiter les demandes. Le guide a été décliné dans une feuille de route interne datant de mai 2018. La feuille de route comporte cinq axes stratégiques : la désignation de la commission sur le droit d'accès à l'information, les POC en charge du traitement de l'information, la formation des membres de la commission et l'organisation de voyages d'études dans les pays. mettre en œuvre des réformes similaires et former des agents. (23)

M. Mouradi souligne que cet engagement vise à améliorer les connaissances des fonctionnaires sur la loi afin que toutes les entités gouvernementales qui reçoivent des demandes d'accès à l'information puissent les exécuter. L'engagement comprend également la formation de la commission en charge de l'accès à l'information. La CNDP (Commission Nationale de Contrôle de la Protection des Données à Caractère Personnel) transmettra au secrétariat de la commission pour avis les demandes d'informations soulevant des questions de confidentialité.

La formation sur la loi ATI devra atteindre un nombre important de fonctionnaires pour être efficace. Les agents d'information et les membres de la société civile qui sont formés sont censés diffuser davantage d'informations sur la loi. M. Abderrahim Foukahi, représentant du CSO REMDI explique que des juristes et des avocats seront chargés de soumettre des demandes, dont la compréhension du fonctionnement interne des lois est au mieux minimale. Il ajoute que la méconnaissance des avocats des normes juridiques internationales en la matière les rend mal équipés pour transmettre ces demandes. (24)

Youness Benmoumen, fondateur du CSO Tafra, explique que l'engagement pourrait avoir un impact plus important s'il existe un processus de sélection approprié des agents d'information. Il ajoute en outre que les formations devraient chercher à encourager les fonctionnaires à répondre aux demandes, à souligner leurs obligations envers les citoyens et à décrire les garanties existantes pour faire face à tout risque lié au partage d'informations. S'il est réalisé, l'engagement encouragera les fonctionnaires à respecter la loi. M. Benmoumen ajoute que les données devraient être partagées dans des formats utilisables (tels que des feuilles Excel plutôt que des PDF) et consultables pour les données afin d'aider le travail des OSC. (25)

La nomination et la formation de responsables de l'information sont une étape essentielle vers la pleine mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information. S'il est réalisé, cet engagement est susceptible d'augmenter la capacité des citoyens à accéder à des informations gouvernementales auparavant inaccessibles. Cependant, le nombre d'officiers à former est considérable, et l'engagement ne mentionne pas qu'il formera tous les officiers dans toutes les régions du pays et ne précise pas si le budget pour un programme de formation d'une telle envergure est disponible. Et s'il y avait un budget disponible, il n'y a aucune mention de son montant actuel.

Prochaines étapes:

Lors de la mise en œuvre de cet engagement et de la poursuite des réformes de l'accès à l'information, le MII recommande aux responsables de la mise en œuvre de prendre en compte les éléments suivants :

  • Cet engagement devrait être prioritaire et devrait être poursuivi dans les futurs plans d'action, car il renforce la valeur fondamentale du gouvernement ouvert de transparence dans l'ensemble du gouvernement. De plus, le nombre même de fonctionnaires est considérable, et cultiver une culture institutionnelle d'ouverture et de partage de l'information requiert des efforts soutenus.
  • La formation des fonctionnaires et des agents d'information devrait mettre l'accent sur leurs obligations envers les citoyens de divulguer des informations et les changements juridiques devraient fournir des garanties si les fonctionnaires divulguent des informations de manière incorrecte.
  • De futurs engagements similaires pourraient accroître la spécificité en clarifiant le nombre de formations, les destinataires visés et le rôle de la société civile.
  • Les futures réformes de l'accès à l'information pourraient se concentrer sur l'établissement d'un processus transparent pour les demandes d'information refusées et de mécanismes de recours pour les citoyens dont les demandes sont refusées.
(19) Loi 31-13 relative au droit d'accès à l'information, Bulletin Officiel N6670 (3-5-2018) Gouvernement du Maroc ; consulté à Organisation internationale du travail, 10 octobre 2019, https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/107094/131706/F-985611108/MAR-107094.pdf
(20) Hatim Mouradi, Chef de Division des Programmes d'Innovation et de Modernisation, Ministère de la Réforme de l'Administration et de la Fonction Publique, entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 mars 2019.
(21) Ibid.
(22) Hatim Mouradi, Chef de Division des Programmes d'Innovation et de Modernisation, Ministère de la Réforme de l'Administration et de la Fonction Publique, entretien avec un chercheur de l'IRM entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 mars 2019.
(23) Hatim Mouradi, Chef de Division des Programmes d'Innovation et de Modernisation, Ministère de la Réforme de l'Administration et de la Fonction Publique, entretien avec un chercheur de l'IRM entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 mars 2019.
(24) Abderrahim Foukahi, REMDI et membre de la Commission d'accès à l'information, entretien avec un chercheur de l'IRM, 23 février 2019.
(25) Youness Benmoumen, Président de Tafra, entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 février 2019.

Engagements

Open Government Partnership