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Maroc

Portail Charaka (MO0013)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action marocain 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : Ministère délégué auprès du Chef du gouvernement, chargé des relations avec le Parlement et la société civile, porte-parole du gouvernement.

Institution(s) d'appui : Chef du gouvernement, ▪ Services gouvernementaux, ▪ Institutions publiques, Société civile

Domaines politiques

E-gouvernement, Ouverture fiscale, Publication des informations budgétaires / fiscales, Gouvernance réglementaire, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Maroc 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : accès à l'information

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

Renforcement des mécanismes visant à promouvoir la transparence du financement public des organisations de la société civile à l'aide du portail «Charaka»
30 June 2018 - 30 June 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Délégué du ministère auprès du chef du gouvernement, chargé des relations avec le Parlement et la société civile, porte-parole du gouvernement.
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Le délégué du ministère auprès du chef du gouvernement, chargé des Relations avec le Parlement et la société civile, a lancé le portail Charaka sous 2017 afin d'accroître la transparence et la bonne gouvernance dans le système de financement public des associations en publiant toutes les données relatives aux projets de génie civil financés avec des fonds publics. portail. Bien que le portail soit opérationnel depuis plus d'un an, l'objectif escompté de ce projet n'a pas été atteint. Le téléchargement sur le portail de données fiables et continues par les acteurs institutionnels n'a pas eu lieu, malgré l'existence de la circulaire du Premier ministre n ° 7 / 2003, qui visait à jeter les bases d'une nouvelle politique de partenariat, entendue comme l'ensemble des relations avec les associations, la participation et le partage de ressources humaines, matérielles et financières pour la fourniture de services sociaux, la réalisation de projets de développement et la fourniture de services d'intérêt collectif. L’objectif maintenant recherché pour résoudre ce problème est de donner une nouvelle force et un nouvel élan à cet instrument afin que les acteurs gouvernementaux réagissent avec plus de sérieux, de responsabilité et d’assiduité, et d’atteindre les objectifs fixés par le programme gouvernemental par le téléchargement régulier de données sur le public. financement sur le portail Charaka.
Quel est l'engagement?
Le délégué du ministère auprès du chef du gouvernement, chargé des relations avec le Parlement et la société civile, a lancé le portail «Charaka» afin de traduire la volonté du gouvernement de promouvoir des partenariats avec des organisations de la société civile, considérées comme un instrument solide pour mener la nouvelle politique de proximité. Il facilite également l'accès à l'information grâce au soutien apporté par l'État aux organisations non gouvernementales et à la publication de l'appel à propositions du Partenariat. Cet engagement vise à impliquer davantage tous les acteurs gouvernementaux impliqués dans le versement des fonds publics aux organisations de la société civile. Il permet également aux acteurs de la société civile et aux autres parties prenantes de recevoir des informations utiles sur les financements publics alloués aux organisations de la société civile. Les indicateurs de cet engagement sont les suivants: ▪ Rédaction et adoption du décret exécutif sur le partenariat entre l'État et les organisations de la société civile, ▪ Augmentation du nombre d'organismes gouvernementaux impliqués dans le financement public d'organisations de la société civile de 20% à 70%, ▪ Augmentation du nombre des organismes publics qui se sont engagés à publier dans le portail de 20% à 70%, ▪ cartographiant la répartition des fonds publics par région, type de projet financé et coordonnées des associations bénéficiaires; ▪ Assurer la publication des appels à propositions à (50%), à atteindre (80%) par 2020; ▪ Rédaction et publication d'un rapport annuel évaluant les financements publics accordés aux organisations de la société civile.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
▪ L'adoption d'un décret exécutif sur le partenariat entre l'État et la société civile aura une force juridiquement impérative qui obligera les acteurs institutionnels à télécharger régulièrement des données sur le portail relatif au financement public des organisations de la société civile, ▪ Soutenant les activités réglementaires et techniques du portail travailler avec un comité mixte (ministères et société civile) pour superviser et évaluer le portail «Charaka» incitera les acteurs civils et institutionnels à répondre aux demandes des responsables directs du portail; ▪ La publication d'un rapport d'évaluation annuel à grande échelle responsabilisera les acteurs institutionnels et donnera aux acteurs civils les moyens d'exercer une pression supplémentaire pour exiger un plus grand respect des objectifs fixés et pour responsabiliser le gouvernement.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
L’engagement est pertinent pour l’intégrité et la lutte contre la corruption: ▪ Assumer la responsabilité et responsabiliser les acteurs publics et civils en appliquant des règles impératives et des mécanismes adéquats sur les formes et les modalités des dépenses publiques allouées aux organisations de la société civile.
L’engagement est pertinent pour l’accès à l’information: ▪ L’engagement contribue à la diffusion d’informations sur les fonds publics alloués aux organisations de la société civile, ▪ L’ouverture des données permet leur réutilisation par les citoyens et la société civile. L'engagement est pertinent pour la transparence budgétaire: ▪ Il crée une plus grande transparence sur la dépense des fonds publics alloués aux organisations de la société civile; ▪ il garantit un accès équitable aux financements publics accordés aux organisations de la société civile; ▪ Il garantit une bonne gouvernance financière en termes de fonds publics. L’engagement est pertinent pour la participation citoyenne: ▪ Les informations sur les financements publics améliorent l’offre publique et la bonne gouvernance des projets financés par des fonds publics en impliquant des acteurs de la société civile. ▪ La normalisation des règles relatives aux financements publics offre aux citoyens et aux organisations de la société civile des opportunités significatives de participer. le suivi, la mise en œuvre et l'évaluation de projets publics pilotés par des acteurs publics ou civils.
Informations complémentaires
Le budget de l'engagement est pris en charge par le ministère en charge des relations avec le Parlement et la société civile. Il bénéficie également d'un financement et d'un soutien technique de l'Union européenne pour améliorer le projet Charaka (partenariat État-société civile). ▪ lien direct avec le premier axe (promotion du rôle de la société civile) et le deuxième axe (consolidation de la bonne gouvernance) du programme du gouvernement; ▪ Lien vers le programme Pays / OCDE; ▪ lien avec la stratégie nationale de lutte contre la corruption; ▪ Lien avec les objectifs SDG 16 et 17; ▪ Lien avec le programme de l'Union européenne «Success for Advanced Statute II» concernant l'appui au processus de convergence et de renforcement des institutions.
Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Rédaction et adoption du décret exécutif sur le partenariat entre l'État et les organisations de la société civile
Janvier 2019 Janvier 2020
Cartographie de la répartition des fonds publics par région, type de projet financé et coordonnées des associations bénéficiaires
Février 2020
Août 2020
Rédaction et publication d'un rapport annuel évaluant les financements publics accordés aux organisations de la société civile.
October2018 / 2019
Coordonnées du point focal
Nom du point focal (chef de projet)
M. Nour Eddine ZAALAMI
Titre et département
Délégué du ministère auprès du chef du gouvernement chargé des relations avec le Parlement et la société civile. Porte-parole du gouvernement.
Email et téléphone
zaalaminoureddine2020@gmail.com, n.zaalami@mcrpsc.gov.ma 00212661796552
Autres acteurs impliqués
Chef de gouvernement, ▪ Services gouvernementaux, ▪ Institutions publiques,
Société civile

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Engagement 7 : Portail d'intégrité

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« Le portail cherche à :

  • Familiariser le public avec les réalisations et les actions nationales développées en matière d'intégrité, et mettre en évidence les efforts déployés par les différents acteurs œuvrant en matière d'intégrité et de lutte contre la corruption,
  • Fournir aux utilisateurs une base de connaissances qui comprend toutes les données sur l'intégrité et les questions connexes (lutte et prévention de la corruption, transparence, responsabilité, conflits d'intérêts, éthique, etc.) ;
  • Diriger les visiteurs vers l'ensemble des plateformes développées dans le cadre de la création d'un système national d'intégrité et de la stratégie nationale de lutte contre la corruption ;
  • Permettre aux visiteurs d'exprimer leurs attentes, suggestions et réclamations en matière d'intégrité à travers un espace virtuel participatif ;
  • Identifier les actions à entreprendre par les différentes parties prenantes en matière d'intégrité et de lutte contre la corruption.

L'impact de cet engagement sera évalué sur la base des indicateurs suivants :

  • Nombre d'institutions enrichissant le portail d'intégrité ;
  • Nombre de visiteurs;
  • Fréquence de mise à jour du portail

Jalons:

  • Concevoir le portail
  • Identifier le contenu et les services du portail
  • Développer le portail
  • Elaboration de guides de mise à jour du portail et organisation de sessions de formation pour les administrations partenaires
  • Lancement du portail"

Date de début: Mars 2018

Date de fin: Novembre 2019

Note éditoriale: la description de l'engagement fournie ci-dessus est une version abrégée du texte de l'engagement, veuillez consulter le plan d'action complet ici : https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2018-2020/

Aperçu de l'engagement

Vérifiabilité

Pertinence de la valeur OGP (telle que rédigée)

Impact potentiel

Aboutissement

At-il ouvert le gouvernement?

Pas assez spécifique pour être vérifiable

Suffisamment spécifique pour être vérifiable

Accès à l'information

Participation civique

Responsabilité publique

Technologie et innovation pour la transparence et la responsabilité

Aucun

Mineur

Moderate

transformatrice

Pas démarré

limité

Substantiel

Complété

Aggravé

N'a pas changé

Marginal

Majeur

Exceptionnel

7. Global

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

                                         

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à établir une plateforme en ligne qui rassemble des informations sur la corruption et les institutions, politiques et initiatives anti-corruption au Maroc pour éduquer le public. La plate-forme constituera également un espace permettant aux citoyens de soumettre des informations sur les cas de corruption et d'engager le gouvernement.

Le Maroc a déployé divers efforts pour lutter contre la corruption au cours des dernières décennies. En 1999, la Commission nationale pour la moralité et la vie publique a cherché à promouvoir l'intégrité et à améliorer la prestation de services. (58) Le Maroc a ratifié la Convention des Nations Unies contre la corruption en 2007 (59) qui, avec les réformes constitutionnelles de 2011, ont ouvert la voie à la création en 2009 de l'Autorité nationale pour la probité, la prévention et la lutte contre la corruption (INPPLC). L'INPPLC a pour mandat de (i) coordonner les politiques de prévention de la corruption (ii) suivre leur mise en œuvre (iii) collecter et diffuser des informations dans ce domaine. (60) Une stratégie nationale de lutte contre la corruption de 2015 à 2025 vise à réduire la corruption et à accroître la confiance des citoyens et de la communauté internationale dans le gouvernement d'ici 2025. (61) La Commission nationale de lutte contre la corruption a publié un rapport sur l'état d'avancement de la Stratégie nationale entre 2016 et 2018. (62) Cependant, la communication avec le public au sujet des efforts anti-corruption du gouvernement reste faible. (63)

Malgré ces efforts, les perceptions de la corruption au Maroc restent élevées. Selon le Baromètre mondial de la corruption en 2019, 53% des personnes interrogées pensent que la corruption a augmenté au cours des 12 derniers mois et 74% pensent que le gouvernement fait un mauvais travail pour lutter contre la corruption. (64) Les citoyens considèrent les secteurs judiciaire, sanitaire, répressif et public comme les plus corrompus. (65) Une étude interne de l'INPPLC a révélé que les Marocains perçoivent la corruption à des taux beaucoup plus élevés qu'elle ne l'est réellement. Cette dissonance rend difficile pour le gouvernement d'utiliser les perceptions de la corruption pour mesurer les changements réels de la corruption dans le pays. (66) Il y a également une absence d'une image complète de tous les acteurs et efforts anti-corruption au Maroc. (67) Bauke Baumann, directeur de l'organisation Boll Stiftung, note qu'il existe très peu de données publiques sur les cas de corruption au Maroc, car la majorité des cas ne sont pas partagés publiquement. (68)

Yassir Chokairi, directeur du département Partenariat et développement à l'INPPLC et point de contact du gouvernement pour cet engagement, déclare que le portail comprendra une base de données nationale de tous les cas de corruption, rassemblera toutes les communications du gouvernement sur le sujet, fournira un forum pour l'engagement citoyen ainsi qu'une vue d'ensemble de tous les acteurs institutionnels. En conséquence, le portail informera les citoyens sur les efforts de lutte contre la corruption, améliorera les perceptions des citoyens et permettra aux citoyens de mieux diagnostiquer le problème et de participer aux efforts du gouvernement pour lutter contre la corruption. (69)

Cet engagement devrait avoir un impact potentiel mineur sur l'accès des citoyens aux informations concernant la corruption et les efforts de lutte contre la corruption. Cet engagement représentera probablement une étape positive mais progressive vers des efforts coordonnés de lutte contre la corruption. Cette réforme est évaluée comme ayant une ambition limitée car elle n'introduit pas de nouvelles opportunités d'informations ou de participation civique, mais réorganise plutôt les informations dans un seul espace en ligne. Cet engagement peut s'avérer avoir un plus grand impact sur le gouvernement ouvert s'il se traduit par une procédure établie permettant au gouvernement d'accepter, d'examiner et de répondre aux rapports des citoyens sur les cas de corruption.

Selon les données de 2019, environ 74% de la population marocaine utilise Internet. (70) Les médias sociaux, en particulier Facebook, sont l'un des principaux moyens par lesquels les citoyens recherchent des informations. (71) Par conséquent, toutes les initiatives d'e-gouvernement tout au long de ce plan d'action n'atteindront qu'un segment de la population et excluront les communautés marginalisées à moins que des activités hors ligne complémentaires ne soient incluses. Les représentants des OSC interrogés considèrent le portail d'intégrité comme une étape limitée. Les OSC ont déclaré que le gouvernement devrait publier le nombre de cas de corruption, y compris les cas en cours et que des mesures de responsabilisation devraient être prises. Plus précisément, Azzedine Akesbi note qu'il n'existe actuellement aucune loi pour protéger les lanceurs d'alerte, ce qui limite les efforts de lutte contre la corruption dans le pays. (72)

Cet engagement est pertinent pour les valeurs de l'OGP relatives à l'accès à l'information, à la technologie pour la transparence et la responsabilité, et à la participation civique car il cherche à accroître l'accès des citoyens aux informations liées à la corruption et à l'engagement dans les efforts de corruption via une plate-forme en ligne. Cet engagement est vérifiable, car les jalons comprennent des activités simples telles que la mise en place du portail et la préparation de guides pour son utilisation.

Prochaines étapes:

L'IRM recommande aux responsables de la mise en œuvre de prendre en compte les éléments suivants :

  • Collaborer avec la société civile pour déterminer la portée et le format des informations à partager sur le portail afin de s'assurer qu'elles sont pertinentes et utilisables pour le public. Concevoir du matériel pour plusieurs publics, par exemple, des statistiques brutes sur les affaires de corruption et les résultats en plus des résumés en images et en vidéo pour un public général.
  • Encouragez la participation des ministères au portail en publiant des directives claires et en célébrant les « champions de l'intégrité ».
  • Établir des mécanismes pour signaler les cas de corruption, y compris un cadre juridique et des procédures pour traiter et publier les résultats des soumissions.
  • Pour relever le niveau d'ambition, les futurs engagements pourraient se concentrer sur le renforcement et la mise en œuvre du cadre juridique et réglementaire des lanceurs d'alerte en matière de corruption et des déclarations de patrimoine des agents publics. (73)
(58) « Rapport national sur la promotion de la transparence et la lutte contre la corruption » Royaume du Maroc, https://www.mmsp.gov.ma/uploads/fckFiles/file/Rapport%20national%20de%20lutte%20contre%20la%20corruption-VersionAnglaise.pdf
(59) « Rapport national sur la promotion de la transparence et la lutte contre la corruption » Royaume du Maroc, https://www.mmsp.gov.ma/uploads/fckFiles/file/Rapport%20national%20de%20lutte%20contre%20la%20corruption-VersionAnglaise.pdf
(60) Informations fournies par le gouvernement du Maroc au MII pendant la période de commentaires de pré-publication du rapport.
(63) « Lutte contre la corruption : le Maroc avance pas à pas… », ACTE international, octobre 2018, https://www.acte-international.com/web/aw_17198/fr/lutte-contre-la-corruption-le-maroc-avance-pas-a-pas
(64) « Points de vue et expériences des citoyens en matière de corruption », Baromètre mondial de la corruption, Afrique 2019, p. 45.
(65) « Stratégie nationale de luth anti corruption » Commission nationale anti-corruption, p.10, https://www.mmsp.gov.ma/uploads/file/Strategie%20Nationale%20de%20lutte%20Corruption_SNLCC_FR_2016.pdf
(66) Yassir Chokairi, Directeur, Département Partenariat et Développement, INPPLC, entretien avec un chercheur de l'IRM, 13 mars 2019.
(67) Yassir Chokairi, Directeur, Département Partenariat et Développement, INPPLC, entretien avec un chercheur de l'IRM, 13 mars 2019.
(68) Bauke Baumann, directeur, Boll Stiftung Organization, entretien avec un chercheur de l'IRM, 22 février 2019
(69) Yassir Chokairi, Directeur, Département Partenariat et Développement, INPPLC, entretien avec un chercheur de l'IRM, 13 mars 2019.
(70) Données de la Banque mondiale. « Individus utilisant Internet », Maroc, consulté en 2021 https://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.USER.ZS?locations=MA
(71) « ANRT : Plus de 25 millions de Marocains ont des abonnements Internet », Morocco World News - consulté le 4 octobre 2020, https://www.moroccoworldnews.com/2020/03/295885/anrt-more-than-25-million-moroccans-have-internet-subscriptions/
(72) Dr Azzedine Akesbi, Professeur, Université Mohammed VI, entretien avec un chercheur de l'IRM, 7 mars 2019.
(73) "Maroc : nouvelle loi, les élus doivent déclarer leurs biens", Morocco Telegraph. 2021. https://moroccotelegraph.com/politics/morocco-new-law-elected-officials-must-declare-assets/

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