Mise en place d'une plate-forme électronique pour la «participation citoyenne» (MO0015)

Mise en place d'une plateforme électronique pour la «participation citoyenne»
Août 2018 - Août 2019
Agence d'exécution principale / acteur
Ministère délégué auprès du chef de gouvernement, chargé des relations avec le Parlement et la société civile
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Le cadre juridique de la participation des citoyens a été créé pour les pétitions et les motions. Il est en cours de développement pour des consultations publiques. Une plate-forme électronique est en cours de création à cette fin, afin de rendre opérationnelles les dispositions de ce cadre juridique et d'aider les citoyens à exercer leur nouveau droit en matière de participation citoyenne.
Quel est l'engagement
L’engagement consiste à mettre en place un système électronique de «participation citoyenne».
plate-forme qui couvre les trois processus: pétitions, motions et consultations publiques, ainsi que tous les services de formation, de soutien technique et de maintenance. Les citoyens seraient en mesure de soumettre des pétitions au parlement, au gouvernement ou aux gouvernements locaux via le portail en ligne, conformément aux procédures légales. Les citoyens peuvent également utiliser le portail pour soumettre des motions législatives au parlement. De plus, les autorités publiques peuvent utiliser le site pour lancer une consultation publique sur des questions, des décisions ou des politiques.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
L'engagement aura les objectifs suivants: ▪ aider les citoyens à exercer leurs nouveaux droits liés à la participation citoyenne (présentation de pétitions aux autorités publiques, de motions législatives et de consultations publiques); ▪ Étendre l'exercice de ce droit à travers tout le Maroc.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Ce projet est une mesure qui rend opérationnelle la participation des citoyens.
Plus d'Infos
Cette plateforme aidera les citoyens et les associations de la société civile à exercer leurs nouveaux droits de participation citoyenne. ▪ Engagement connexe: Engagements 14 & 16
Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Lancement de la plateforme
Formation sur la plateforme (guide utilisateur de la plateforme)
Sensibilisation à la plateforme dans les régions 12 et à travers les différentes formations organisées par le ministère pour les associations
Coordonnées du point focal
Nom du point focal (chef de projet)
Mme Halima GHIATE
Titre et département
Ministère délégué auprès du chef de
Email et téléphone
+ 212608853612, + 2126654090783 h.ghiate@mcrpsc.gov.ma, ghiatehalima69@gmail.com
Autres acteurs impliqués
acteurs concernés ▪ Départements ministériels ▪ Le Parlement ▪ Organes politiques locaux
Société civile

Engagement 15 : Plateforme de participation citoyenne en ligne

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« Le cadre juridique de la participation citoyenne a été créé pour les pétitions et les motions. Il est en cours d'élaboration pour des consultations publiques. Une plateforme électronique est en train d'être mise en place à cet effet, afin de rendre opérationnelles les dispositions de ce cadre juridique, et d'aider les citoyens à exercer leur nouveau droit lié à la participation citoyenne.

L'engagement consiste à mettre en place une plateforme électronique de « participation citoyenne » qui couvre les trois processus : pétitions, motions et consultations publiques, ainsi que l'ensemble des services de formation, d'assistance technique et de maintenance. Les citoyens pourraient soumettre des pétitions via le portail en ligne au parlement, au gouvernement ou aux gouvernements locaux en suivant les procédures légales. Les citoyens peuvent également utiliser le portail pour soumettre des motions législatives au parlement. De plus, les pouvoirs publics peuvent utiliser le site pour lancer une consultation publique sur des questions, des décisions ou des politiques.

L'engagement aura les objectifs suivants :

• Aider les citoyens à exercer leurs nouveaux droits liés à la participation citoyenne (présentation de pétitions aux pouvoirs publics, motions législatives et consultations publiques) ;
• Etendre l'exercice de ce droit à l'ensemble du Maroc

Jalons:

• Lancement de la plateforme,
• Formation sur la plateforme (guide utilisateur de la plateforme)
• Sensibilisation à la plateforme dans les 12 régions et à travers les différentes formations organisées par le ministère des associations.

Date de début: Août 2018

Date de fin: Août 2019

Note éditoriale: la description de l'engagement fournie ci-dessus est une version abrégée du texte de l'engagement, veuillez consulter le plan d'action complet ici : https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2018-2020/

Contexte et objectifs

Les réformes constitutionnelles marocaines de 2011 et les lois organiques ultérieures ont fondamentalement changé la relation entre les citoyens et l'État en créant des espaces de participation civique là où il n'en existait pas auparavant. Les articles 14 et 15 de la Constitution marocaine accordent aux citoyens le droit de présenter des motions et des pétitions aux autorités publiques. La loi organique 44.14 (2016) a établi le cadre réglementaire pour le droit de soumettre des pétitions tandis que la loi organique 64.44 (2016) a établi le cadre réglementaire permettant aux citoyens de soumettre des motions sur des questions législatives. L'article 139 de la constitution et les lois organiques complémentaires instituent le droit de recours auprès des collectivités locales. Cet engagement vise à mettre en œuvre ce cadre juridique à travers le lancement de la plateforme eparticipation.ma. Cette plate-forme permettrait aux citoyens de soumettre des pétitions directement au chef du gouvernement, au président de la Chambre des représentants, au président du Conseil des ministres ou aux présidents des conseils des collectivités locales. Cela permettrait également aux citoyens de soumettre des motions législatives directement au Parlement.

Très peu de pétitions et aucune motion n'ont été soumises au gouvernement au cours des premières années du nouveau cadre juridique. Selon les données de 2019, seules cinq pétitions ont été soumises au gouvernement national. La réponse du gouvernement à ces pétitions a d'abord été lente. Par exemple, une pétition présentée en janvier 2017 a reçu des commentaires du gouvernement en juillet 2018 et une réponse officielle en ligne en novembre 2019. Ahmed Bernoussi, secrétaire général de Transparency Morocco, note que l'ambition de cet engagement serait améliorée si un calendrier de réponse du gouvernement aux soumissions était mis en œuvre. Le gouvernement précise que cette pétition a été reçue avant la promulgation des décrets d'application des pétitions et motions ou la création de la commission des pétitions. Le gouvernement note que les pétitions reçues suite aux décrets et à la mise en place de la commission ont été traitées dans les délais requis. Positivement, plus de 200 pétitions ont été soumises aux gouvernements locaux. Sur la base des informations de 2019, il y avait eu quelques pétitions réussies au niveau local qui ont abouti à de nouvelles routes et centres culturels locaux.

Selon la société civile, la nature restrictive des lois organiques est un facteur limitant important à la capacité des citoyens d'influencer l'élaboration des politiques par le biais de pétitions et de motions. Les pétitions nécessitent 5,000 25,000 signatures et les motions nécessitent XNUMX XNUMX signatures pour être soumises au gouvernement. Ceci est considéré comme un seuil contraignant par de nombreux membres de la société civile et le Conseil national des droits de l'homme. Jusqu'à la création du portail e-participation, les signatures devaient être recueillies à la main et accompagnées chacune d'une carte d'identité nationale. Tous les signataires doivent être des électeurs inscrits, ce qui réduit considérablement le nombre de citoyens pouvant participer aux pétitions et aux motions. En 2019, seuls 15 des 22 millions de Marocains étaient inscrits sur les listes électorales. Ismail Allouki, directeur par intérim de Sim Sim, déclare que la loi est vague sur la validité des signatures numériques. De plus, il existe des restrictions sur les sujets que les pétitions peuvent couvrir. Les pétitions peuvent ne pas aborder des questions liées à la sécurité intérieure, à la monarchie, à la religion ou au syndicalisme, par exemple. Le langage autour de la recevabilité est également vague car les pétitions doivent être « dans l'intérêt public », « licites et « clairement écrites ». En raison de ces facteurs, le Dr Azzedine Akesbi craint que le processus ne s'avère être uniquement consultatif.

Avec optimisme, le droit de pétition a été exercé au niveau local. Les pétitions locales ne nécessitent que 500 signatures pour soumettre un sujet à examiner lors des réunions du conseil local. Les pétitions doivent porter sur des questions relevant de la compétence des collectivités locales et portent donc le plus souvent sur les services publics et l'urbanisme. L'impact positif de l'abaissement des seuils de signature est évident dans le taux d'utilisation plus élevé et les résultats tangibles des pétitions au niveau local. Au moment de la rédaction, le gouvernement du Maroc signale qu'une commission évalue les lois organiques pertinentes deux ans après leur promulgation. Cela offre surtout la possibilité de lever ces restrictions.

S'il est mis en œuvre tel qu'il est écrit, l'engagement a un potentiel modéré pour accroître la participation civique en mettant en œuvre les articles 14 et 15 de la Constitution. La création d'une plate-forme en ligne pour recueillir des signatures et soumettre des pétitions et des motions aux niveaux national et local est une étape importante pour rendre accessible le droit des citoyens d'influencer l'élaboration des politiques. Cependant, les limitations légales sur le processus de pétition réduisent l'impact potentiel de la plate-forme de participation électronique. Collectivement, l'élargissement du cadre juridique de la participation civique, la mise en œuvre de la plate-forme de participation électronique et la réalisation de formations généralisées et inclusives (Engagement 16) s'ajouteraient à une réforme ambitieuse du gouvernement ouvert. La preuve que ces activités ont ouvert le gouvernement comprendrait la preuve que le gouvernement du Maroc a examiné et répondu aux pétitions et motions soumises au gouvernement et, plus important encore, la preuve que les pétitions et les motions ont abouti à des politiques qui reflètent la contribution des citoyens. Cet engagement est vérifiable et pertinent pour les valeurs OGP de participation civique et de technologie et d'innovation pour la transparence et la responsabilité.

Prochaines étapes:

Tout en poursuivant les réformes de la démocratie participative, le MII recommande aux responsables de la mise en œuvre de prendre en compte les éléments suivants :

• Le gouvernement devrait collaborer avec la société civile pour revoir les lois organiques et les procédures relatives au dépôt de motions et de pétitions afin de s'assurer que les exigences sont simples et réalisables afin que le droit soit facilement accessible à tous les citoyens ;
• Le gouvernement devrait établir un délai dans lequel une réponse publique doit être fournie pour toutes les pétitions et motions déposées;
• Le gouvernement devrait collaborer avec la société civile pour assurer un processus transparent pour l'examen et l'adoption des soumissions, ainsi que la transparence concernant le nombre, le type et le résultat des soumissions, en particulier dans les cas où les soumissions ont été rejetées ;
• Les critères de soumission devraient être élargis pour permettre les pétitions et les motions en amazigh, français, espagnol et anglais ;
• La conception du site Web et la formation subséquente pourraient être inclusives pour les personnes handicapées ou analphabètes.

15. Plateforme de participation citoyenne en ligne

Substantiel:

But de l'engagement

Les réformes constitutionnelles marocaines de 2011 et les lois organiques ultérieures ont fondamentalement changé la relation entre les citoyens et l'État en créant des espaces de participation civique là où il n'en existait pas auparavant. Les articles 14 et 15 de la Constitution marocaine accordent aux citoyens le droit de présenter des motions et des pétitions aux autorités publiques. La loi organique 44.14 (2015) a établi le cadre réglementaire du droit de présenter des pétitions, tandis que la loi organique 64.44 (2016) a établi le cadre réglementaire permettant aux citoyens de soumettre des motions sur des questions législatives. L'article 139 de la constitution et les lois organiques complémentaires instituent le droit de recours auprès des collectivités locales. Cet engagement visait à mettre en œuvre ce cadre juridique à travers le lancement de la plateforme eparticipation.ma, qui permettrait aux citoyens de soumettre des motions et des pétitions directement au gouvernement national et local.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

La Direction chargée des Relations avec le Parlement du Ministère des Droits de l'Homme et des Relations avec le Parlement a construit et lancé la plateforme eparticipation.ma en juillet 2018, quelques jours avant le démarrage du plan d'action national de l'OGP en août 2018. Le Département a également rédigé et publié sur la plateforme des guides sur le dépôt des pétitions auprès de la centrale et local gouvernements, ainsi que sur le dépôt de motions auprès du gouvernement central, et sur l'utilisation du portail. Selon le rapport d'auto-évaluation, le Département a commencé des activités de sensibilisation sur la nouvelle plate-forme dans une région—Souss-Massa—mais n'a pas mené ces activités dans les 11 autres régions du Maroc en raison de la crise du COVID-19, selon Halima Ghiate, directrice de direction au ministère. Cependant, comme indiqué dans l'engagement 16, le gouvernement a mené une campagne de sensibilisation à l'échelle du pays sur le droit de présenter des pétitions et des motions. Dans l'ensemble, cet engagement a été en grande partie réalisé.

Le chercheur de l'IRM n'a pas pu accéder à la liste des pétitions fin juillet 2021, en raison d'un problème de sécurité lié aux certificats expirés de la plateforme. C'est la preuve des problèmes techniques qui entravent le fonctionnement de la plateforme. Un article de recherche d'Abderrafie Zaanoun pointe d'autres difficultés techniques liées à la numérisation de certains documents, ainsi qu'à l'absence de mise à jour des services du portail ou de mise à niveau des solutions numériques qu'il propose pour favoriser la participation citoyenne. Le document note la nécessité de développer l'utilisation des signatures électroniques, mais note également le faible nombre de signatures électroniques utilisées pour les pétitions jusqu'à présent, après l'introduction d'une option pour ce type de signature en 2021.

En août 2021, une motion et 11 pétitions avaient été téléchargées sur la plateforme, avec quatre pétitions répondant aux exigences d'examen par la commission parlementaire. En particulier, Zaanoun note deux exemples de pétitions nationales réussies. L'un concerne la création d'un fonds de lutte contre le cancer, qui a été accepté par le gouvernement le 28 septembre 2020 ; cependant, il attendait toujours sa mise en œuvre en mai 2021. L'autre pétition acceptée par le Parlement le 7 juin 2021, concerne l'instauration d'une véritable parité constitutionnelle hommes-femmes d'ici à 2030. Au moment de la rédaction du présent document, le deuxième plan d'action du Maroc comprend un projet d'engagement visant à accroître la parité hommes-femmes dans les administrations gouvernementales. L'IRM n'a pas été en mesure de déterminer si ce projet d'engagement répondait à la pétition acceptée par le parlement. Jusqu'à présent, aucune motion législative n'a été présentée au parlement via le portail. Cependant, au moment de la rédaction en août 2021, la première motion, relative aux droits économiques des femmes lors d'un divorce, était en train de recueillir des signatures.

Outre les défis techniques, Zaanoun note également que l'intégrité du processus est menacée par la complexité procédurale. Le gouvernement devrait s'associer à la société civile pour poursuivre les efforts visant à rendre le processus de pétition et de soumission de motion accessible au grand public. Si les citoyens sont entravés par un processus juridique et réglementaire complexe, cela peut rendre le processus vulnérable aux politiciens intéressés à coopter des pétitions pour promouvoir leurs objectifs politiques, comme le note le document dans sa conclusion.

Sur une note positive, en juillet 2021, la Chambre basse a adopté des amendements pour abaisser le seuil de signature, accepter légalement les signatures électroniques et supprimer l'obligation pour les signataires d'inclure une carte d'identité nationale. L'abaissement du seuil de signature et l'acceptation des signatures électroniques promettent d'augmenter considérablement la capacité de la société civile et du public à faire entendre leur voix à travers des pétitions. Auparavant, les pétitions nécessitaient la collecte des signatures papier des électeurs inscrits uniquement. Dans l'ensemble, le lancement et l'exploitation de la plateforme eparticipation.ma est une étape majeure vers l'ouverture du gouvernement en aidant les citoyens à soumettre et suivre leurs pétitions et motions en ligne. Cependant, il existe toujours des possibilités de résoudre les difficultés techniques, ainsi que la faible sensibilisation et l'utilisation dans les premiers stades de la plate-forme.