Renforcement de l'accès à l'information à travers les territoires (MO0045)

ENJEU Certaines collectivités territoriales ne disposent pas d'un site Internet permettant une communication efficace avec les citoyens, leur participation aux affaires publiques ainsi que la diffusion proactive d'informations ; • Il n'existe pas de plateforme électronique unique permettant le dépôt en ligne des demandes d'accès à l'information à destination des collectivités territoriales.

SOLUTION PROPOSÉE Développer un modèle de site Internet, en versions arabe et française, à l'usage des collectivités territoriales afin de fournir différents services tels que : - Communication et interaction avec les citoyens ; - Publication proactive d'informations ; - Participation citoyenne ; • ▪Inclure les collectivités territoriales dans le portail national d'accès à l'information « www.chafafiya.ma » pour permettre le dépôt et le traitement en ligne des demandes d'accès à l'information.

RESULTATS ATTENDUS ▪ Disposer d'espaces numériques de communication et d'interaction avec les citoyens ; • ▪Faciliter le dépôt, le traitement et le suivi des demandes d'accès à l'information adressées aux collectivités territoriales ; • ▪Faciliter la participation des citoyens à la gestion des affaires locales ; • ▪ Disposer d'une base de données centralisée des demandes d'accès à l'information adressées aux collectivités territoriales, organisée par sujet, domaine.. etc, afin de prendre en charge efficacement les collectivités territoriales et favoriser une publication proactive.

INDICATEURS DE PERFORMANCE Nombre de collectivités territoriales adhérentes à la plateforme chafafafiya.ma ; • ▪Nombre de collectivités territoriales utilisant le modèle du site Internet ; • Nombre de personnes formées chargées de l'information ; • Nombre d'agents d'information formés en charge de la gestion du site Internet.

INDICATEURS D'IMPACT Nombre de demandes d'accès à l'information soumises en format papier ou électronique ; • Nombre et domaine des informations publiées de manière proactive ; • ▪Nombre de consultations publiques menées à travers les sites Internet des collectivités territoriales ; • ▪Nombre d'actions de communication et d'interaction réalisées avec les citoyens à travers les sites internet des collectivités territoriales

Voir le plan d'action pour les activités marquantes.

Examen du plan d'action

Engagement 21. Renforcer l'accès à l'information et la participation citoyenne au niveau des collectivités territoriales

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

(Agence d'exécution : Ministère de l'Intérieur, Direction Générale des Collectivités Territoriales)

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 21 du plan d'action : https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2021-2023/

Contexte et objectifs

Le Maroc a constamment déployé des efforts pour mettre en œuvre sa loi de 2018 sur le droit d'accès à l'information, y compris à travers les engagements 1, 2 et 6 du plan d'action précédent. Cet engagement introduit un nouvel accent sur l'accès à l'information au niveau territorial. Cet engagement a été proposé par la Direction générale des collectivités territoriales (DGCT) du ministère de l'Intérieur.

Fatiha Zanniby et Naima El Oukid de la DGCT notent que l'engagement est composé de deux piliers principaux : l'intégration de toutes les autorités locales du Maroc au portail d'accès à l'information chafafiya.ma et la création d'un site Web modèle à adopter par les communes. L'engagement vise ainsi à améliorer l'accès à l'information des communes à la fois sur demande via le portail chafafiya et en jetant les bases d'une publication proactive des informations via le portail et les sites internet des communes.

Potentiel de résultats : Substantiel

Les citoyens marocains sont actuellement confrontés à des obstacles pour accéder aux informations détenues par le gouvernement, en particulier au niveau infranational. Comme l'indique le rapport sur les résultats transitoires du MII 2018-2020 du Maroc, les règles d'accès à l'information du Maroc doivent être davantage alignées sur les normes internationales et les meilleures pratiques. Un rapport de la Banque mondiale a constaté que la loi sur l'accès à l'information s'écarte des meilleures pratiques internationales à bien des égards, y compris le délai de réponse, en limitant la portée du droit aux citoyens marocains et en imposant des restrictions à la réutilisation des informations du secteur public, qui risque d'avoir un effet dissuasif important sur l'utilisation et la réutilisation des informations publiques et des données du secteur public. De plus, dans une campagne 2020, l'organisation de la société civile Sim Sim a établi que la procédure de demande du portail chafafiya.ma avait une faible efficacité et que le mécanisme d'appel ne fonctionnait pratiquement pas (pour plus de détails, voir l'engagement 6 dans le rapport sur les résultats transitoires 2018-2020). "SMIIG Data", une enquête 2020-2021 sur les informations publiées sur un nombre limité de sites internet communaux par l'organisation de la société civile Tafra a montré que plus de la moitié des communes au Maroc n'ont pas de site internet, 85% des citoyens marocains n'en ont pas ont accès en ligne à leurs budgets communaux respectifs, 43% des citoyens marocains n'ont pas accès en ligne aux coordonnées de leur commune respective, 88% n'ont pas accès en ligne aux décisions et délibérations de leurs conseils communaux, et un seul sur 46 communes enquêtées – Ait Melloul – couvre les normes de publication proactive des informations utilisées par l'enquête et basées sur la législation respective. Ces pourcentages pourraient même être plus élevés, puisque l'enquête n'a pas pris en compte l'accès de la population à Internet. Il convient également de noter qu'un manque de données statistiques sur les demandes d'accès à l'information soumises et auxquelles il a été répondu aux niveaux national et municipal présente un défi pour établir une base de référence pour cet engagement et d'autres engagements similaires.

La Direction Générale des Collectivités Territoriales a fourni un certain appui à la mise en œuvre de l'ATI avant cet engagement. Zanniby et El Oukid de la DGCT ont expliqué que le rôle de leur administration au sein du ministère de l'Intérieur est de fournir une assistance technique, juridique et financière aux près de 1600 collectivités territoriales - régions, préfectures et provinces et communes. Ils ont ajouté qu'avant l'engagement, la Direction générale a fourni des informations sur l'ATI aux autorités locales, encouragé la nomination d'agents d'IA, collecté des données et formulé un plan d'action sur la formation à l'ATI, et a également publié un guide sur le droit d'accès à l'information. sur le Portail National des Collectivités Territoriales.

Zanniby et El Oukid ont indiqué que dans le cadre de la mise en œuvre de l'engagement, la Direction Générale continuera d'accompagner toutes les collectivités territoriales à intégrer et ouvrir leurs comptes dans chafafiya.ma. A cet effet, l'administration centrale fournira un futur guide sur le fonctionnement back-office de la plateforme, et ajoutera en 2022 un module statistique à la plateforme. Selon les deux experts du ministère de l'Intérieur, ce module statistique permettrait de préparer des rapports sur la manière dont les autorités locales traitent les demandes reçues via la plateforme, si elles respectent le délai légal de réponse, etc. Ces statistiques et rapports sont destinés à permettre de suivre le traitement des demandes d'accès à l'information auprès des collectivités depuis la réception jusqu'à la réponse.

La DGCT et l'organisation de la société civile Tafra sont optimistes que la mise en œuvre de cet engagement se traduira par de nombreuses communes développant des sites Web pour fournir des informations au public. Zanniby et El Oukid ont souligné l'importance du respect par les communes des obligations légales de publication proactive en vertu de la loi ATI. La DGCT a développé un site Web modèle qui établit la norme minimale pour la fourniture d'informations et priorise les besoins des citoyens. Par exemple, le site Web comprendra des sections sur la participation citoyenne et les pétitions légales, les services administratifs, le conseil communal et son bureau exécutif. La Direction générale devrait accompagner 15 communes urbaines et rurales à adopter le site modèle et à l'adapter à leurs propres besoins. Mi-2022, la DGCT ouvrira l'utilisation du site modèle à toutes les communes intéressées et lancera un programme de formation à la gestion des sites. Zakaria El Haddaoui et Sara Mejdoubi de Tafra ont noté que, même si l'idée initiale de Tafra était de fournir un modèle de site Web aux communes, l'engagement de la Direction générale pourrait avoir un impact important et impliquer de nombreuses communes, voire toutes. Ils ont ajouté que la DGCT est l'organe d'appui des collectivités territoriales et que les administrations suivront son exemple.

En conclusion, compte tenu du cadre juridique et de sa mise en œuvre actuelle qui ne garantissent pas aux citoyens l'accès aux informations sur demande dans la pratique, l'engagement a le potentiel de changer la donne. Cet engagement a le potentiel de renforcer considérablement l'accès à l'information dans les limites de la loi actuelle. S'il est pleinement mis en œuvre, et à condition qu'il implique un grand nombre d'autorités locales, en particulier les communes, l'engagement pourrait se traduire par une amélioration substantielle de l'ATI et une augmentation de l'information tant par la publication proactive sur les sites Web des autorités locales que par l'impulsion donnée par la surveillance des statistiques de traitement des demandes que les hautes administrations pourraient prendre en charge via le portail chafafiya.ma.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Les personnes interrogées du gouvernement et de la société civile ont noté que les ressources techniques, financières et humaines limitées au niveau municipal présentent le plus grand défi potentiel à la mise en œuvre. Zanniby et El Oukid notent que les agents du droit à l'information ont besoin de plus de formation sur l'accès à l'information et le portail chafafiya.ma. Haddaoui et Mejdoubi ont partagé que les responsables de l'information publique ont de multiples autres responsabilités qui entravent leur participation à la réforme. La diversité des communes présente également un défi. En particulier, les petites communes et les communes rurales peuvent manquer de budget ou de connectivité Internet pour créer un site Web fonctionnel.

Cet engagement a le potentiel d'institutionnaliser la publication proactive d'informations dans toutes les communes et de renforcer la responsabilité du respect de la loi ATI via le portail chafafiya.ma. La Direction générale pourrait réaliser le potentiel de l'engagement en :

● Aller au-delà des 15 communes pilotes et travailler à trouver des ressources pour engager un groupe bien plus important d'autorités locales ;

● Sensibiliser en priorité les administrations qui manquent de ressources humaines ou financières, mais qui pourraient bénéficier d'une assistance ;

● S'engager avec d'autres institutions et la société civile dans ses activités de sensibilisation, par exemple en : stimulant une course au sommet entre les autorités locales par des enquêtes et des notations de leur publication proactive et/ou du traitement des demandes d'AI.

● Fournir des conseils sur les meilleures pratiques pour soutenir la réponse rapide et complète des communes aux demandes d'accès à l'information et aux processus de résolution des demandes refusées.

Rapport de résultats

Engagement 21. Renforcer l'accès à l'information et la participation citoyenne au niveau des collectivités territoriales

Engagement 21 : Renforcer l'accès à l'information et la participation citoyenne dans les collectivités territoriales [Direction Générale des Collectivités Territoriales]

Contextes et objectifs :

Cet engagement visait à améliorer l’accès à l’information dans les collectivités locales. Il visait à intégrer les régions, les préfectures, les provinces et les communes au portail national d’accès à l’information pour permettre aux autorités locales de répondre par voie électronique aux demandes d’information. Elle visait également à soutenir les communes dans la mise en place de sites Internet dotés de fonctionnalités de publication proactive d’informations et d’engagement citoyen en ligne. Cette réforme s’appuie donc sur les engagements antérieurs visant à rendre opérationnelle la loi sur l’accès à l’information de 2018.

Premiers résultats : Résultats modérés

L’accès à l’information au niveau des collectivités locales a connu une amélioration notable grâce à la mise en œuvre de ce plan. Toutes les collectivités territoriales (régions, préfectures, provinces et communes) sont désormais intégrées au portail national d’accès à l’information, chafafiya.ma. Le nombre de communes disposant d’un site Internet a également considérablement augmenté, tout comme la quantité d’informations publiées de manière proactive au niveau des communes. Cet engagement a été pleinement respecté et les travaux visant à élargir l’accès à l’information au niveau local sont en cours.

Les Marocains peuvent désormais demander des informations aux collectivités locales via le portail national d’accès à l’information. La DGCT a identifié et formé des responsables du droit d’accès à l’information dans les collectivités locales à l’utilisation de la plateforme Chafafiya. Les responsables ont reçu un lien et un mot de passe pour accéder à un espace de gestion dans la plateforme pour une publication proactive et une réponse aux demandes. Les responsables ont également reçu des coordonnées pour signaler tout problème lors de l’utilisation de la plateforme. Les collectivités locales ont reçu un manuel d’utilisation pour la plateforme et une vidéo de formation. L'utilisation de la plateforme Chafafiya par les collectivités locales a été officiellement lancée le 12 janvier 2022. La DGCT a envoyé des circulaires pour inviter les autorités locales à s'inscrire et à diffuser la sensibilisation dans les médias. La DGCT rapporte que 1,590 collectivités territoriales disposent de comptes sur chafafiya.ma, dont 1,503 communes, 75 préfectures et provinces et 12 régions. Cela représente la plupart des collectivités locales au Maroc.

Le Ministère de la Transition Numérique et de la Réforme de l’Administration a développé en 2023 un module de supervision et de statistiques pour la gestion des demandes d’accès à l’information via le portail Chafafiya. Toutefois, le module est actuellement en cours de révision. Par conséquent, les informations sur le nombre de demandes soumises aux gouvernements nationaux et leur statut n’étaient pas disponibles au moment de la rédaction du présent rapport.

La DGCT a aidé avec succès 15 communes pilotes à créer des sites Web et a mis le modèle de site Web à la disposition de 45 communes supplémentaires. La DGCT a tenu des réunions virtuelles en avril 2021 et novembre 2022 pour lancer le projet de site web standard des collectivités locales. La DGCT a adressé des courriers aux 15 communes pilotes, qui ont désigné des points focaux pour gérer le site. Ces personnes ont reçu un accompagnement pour adapter le site web modèle aux besoins de leur commune et ont bénéficié d'une formation sur la gestion du site et la rédaction pour le web. La DGCT fournit une assistance technique pour assurer la bonne gestion des sites Internet.

En ce qui concerne la durabilité, les représentants du gouvernement et de la société civile ont souligné que les ressources limitées (techniques, financières et humaines au niveau municipal) représentaient le plus grand défi potentiel à cette réforme. Pour répondre à ce défi potentiel, la DGCT « met à disposition de toutes les communes qui le souhaitent des sites Internet, sans contrepartie financière » et assure « l'hébergement, l'entretien et la maintenance technique des sites Internet ».

L'organisation de la société civile TAFRA a collecté des données sur le respect des obligations d'accès à l'information des communes de plus de 50,000 81 habitants (2020 communes) depuis 2020. De 2023 à 37, le nombre de communes interrogées disposant de sites Web est passé de 63 à 43 (soit 78 % à 100 %). On a également constaté une augmentation notable de la portée des informations disponibles sur ces sites Web. Sur 32 points possibles, les communes interrogées sont passées d'un score de 54 à un score de XNUMX au cours de la même période. Le rapport met en évidence les projets Tadafor et open data de la DGCT et le Réseau marocain pour des collectivités locales ouvertes (REMACTO) comme des initiatives qui ont permis d'améliorer l'accès à l'information au niveau des communes.

L'amélioration de 2022 à 2023 a été tirée par la création de sites Web dans 15 communes et l'élargissement des informations disponibles sur les sites Web existants pour 31 communes. Les communes les mieux notées en 2023 sont Ait Melloul, Larache et Moulay Abdellah. La plupart des informations publiées dans les communes comprennent la composition du conseil et des commissions, les coordonnées des communes et les organigrammes. On constate également une augmentation positive de la disponibilité des informations budgétaires, telles que les budgets des communes et les informations financières. Cependant, peu de communes publient des informations sur les évaluations ou les audits, les actifs communaux ou les rapports financiers.

Les sites Web modèles sont conçus pour faciliter la participation du public en incluant des sections telles que « participation citoyenne » et « budget ouvert ». Un examen des sites Web des 15 communes pilotes indique que le public peut faire des commentaires ou des suggestions, lancer des pétitions, mener des consultations et obtenir des informations sur les budgets participatifs en ligne.

Les représentants de la société civile considèrent cette réforme comme une avancée significative en matière d'accès à l'information. Pour l'un de ses représentants dans la commune de Larache, « il est important que les communes aient leur propre site Internet. Il y a deux ans, notre commune n'avait pas de site Internet et l'accès à l'information n'était pas facile ». Il existe un fort désir de la part de la société civile d’avoir accès à l’information au niveau local, notamment en matière budgétaire et financière. Le représentant de Larache a observé qu’il existe beaucoup d’informations intéressantes, mais espère davantage d’informations sur la transparence budgétaire. Un représentant de la société civile de Fès a également noté que l’information financière reste un domaine important pour une plus grande publication proactive. Il a également souligné que les agents d’information ont également d’autres responsabilités, ce qui peut rendre difficile pour eux le traitement des demandes et la communication avec le public. Enfin, la plupart des sites Internet ne sont actuellement disponibles qu'en arabe. Il est donc possible de proposer une traduction standard en berbère marocain pour un accès égal à l'information. 

Regarder vers l'avant:

Les réformateurs sont encouragés à poursuivre sur la lancée positive de l’amélioration de l’accès à l’information au niveau local. Cette transparence pose les bases importantes de la participation du public et de la responsabilisation des organismes gouvernementaux qui ont le plus d’impact sur leur vie quotidienne. Dans le cadre de cette réforme, les représentants de la société civile interrogés et le rapport de la TAFRA recommandent à la DGCT :