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Maroc

Renforcement de l'accès à l'information à travers les territoires (MO0045)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action marocain 2021-2023

Cycle du plan d'action : 2021

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère de l'Intérieur - Direction Générale des Collectivités Territoriales

Institution (s) de soutien:

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Formations, Engagements locaux, Droit à l'information

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action du Maroc 2021-2023

Premiers résultats : examen du MII en attente

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement : en attente d'examen par le MII

Description

ENJEU Certaines collectivités territoriales ne disposent pas d'un site Internet permettant une communication efficace avec les citoyens, leur participation aux affaires publiques ainsi que la diffusion proactive d'informations ; • Il n'existe pas de plateforme électronique unique permettant le dépôt en ligne des demandes d'accès à l'information à destination des collectivités territoriales.

SOLUTION PROPOSÉE Développer un modèle de site Internet, en versions arabe et française, à l'usage des collectivités territoriales afin de fournir différents services tels que : - Communication et interaction avec les citoyens ; - Publication proactive d'informations ; - Participation citoyenne ; • ▪Inclure les collectivités territoriales dans le portail national d'accès à l'information « www.chafafiya.ma » pour permettre le dépôt et le traitement en ligne des demandes d'accès à l'information.

RESULTATS ATTENDUS ▪ Disposer d'espaces numériques de communication et d'interaction avec les citoyens ; • ▪Faciliter le dépôt, le traitement et le suivi des demandes d'accès à l'information adressées aux collectivités territoriales ; • ▪Faciliter la participation des citoyens à la gestion des affaires locales ; • ▪ Disposer d'une base de données centralisée des demandes d'accès à l'information adressées aux collectivités territoriales, organisée par sujet, domaine.. etc, afin de prendre en charge efficacement les collectivités territoriales et favoriser une publication proactive.

INDICATEURS DE PERFORMANCE Nombre de collectivités territoriales adhérentes à la plateforme chafafafiya.ma ; • ▪Nombre de collectivités territoriales utilisant le modèle du site Internet ; • Nombre de personnes formées chargées de l'information ; • Nombre d'agents d'information formés en charge de la gestion du site Internet.

INDICATEURS D'IMPACT Nombre de demandes d'accès à l'information soumises en format papier ou électronique ; • Nombre et domaine des informations publiées de manière proactive ; • ▪Nombre de consultations publiques menées à travers les sites Internet des collectivités territoriales ; • ▪Nombre d'actions de communication et d'interaction réalisées avec les citoyens à travers les sites internet des collectivités territoriales

Voir le plan d'action pour les activités marquantes.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 21. Renforcer l'accès à l'information et la participation citoyenne au niveau des collectivités territoriales

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

(Agence d'exécution : Ministère de l'Intérieur, Direction Générale des Collectivités Territoriales)

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 21 du plan d'action : https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2021-2023/

Contexte et objectifs

Le Maroc a constamment déployé des efforts pour mettre en œuvre sa loi de 2018 sur le droit d'accès à l'information, y compris à travers les engagements 1, 2 et 6 du plan d'action précédent. Cet engagement introduit un nouvel accent sur l'accès à l'information au niveau territorial. Cet engagement a été proposé par la Direction générale des collectivités territoriales (DGCT) du ministère de l'Intérieur.

Fatiha Zanniby et Naima El Oukid de la DGCT notent que l'engagement est composé de deux piliers principaux : l'intégration de toutes les autorités locales du Maroc au portail d'accès à l'information chafafiya.ma et la création d'un site Web modèle à adopter par les communes. L'engagement vise ainsi à améliorer l'accès à l'information des communes à la fois sur demande via le portail chafafiya et en jetant les bases d'une publication proactive des informations via le portail et les sites internet des communes.

Potentiel de résultats : Substantiel

Les citoyens marocains sont actuellement confrontés à des obstacles pour accéder aux informations détenues par le gouvernement, en particulier au niveau infranational. Comme l'indique le rapport sur les résultats transitoires du MII 2018-2020 du Maroc, les règles d'accès à l'information du Maroc doivent être davantage alignées sur les normes internationales et les meilleures pratiques. Un rapport de la Banque mondiale a constaté que la loi sur l'accès à l'information s'écarte des meilleures pratiques internationales à bien des égards, y compris le délai de réponse, en limitant la portée du droit aux citoyens marocains et en imposant des restrictions à la réutilisation des informations du secteur public, qui risque d'avoir un effet dissuasif important sur l'utilisation et la réutilisation des informations publiques et des données du secteur public. De plus, dans une campagne 2020, l'organisation de la société civile Sim Sim a établi que la procédure de demande du portail chafafiya.ma avait une faible efficacité et que le mécanisme d'appel ne fonctionnait pratiquement pas (pour plus de détails, voir l'engagement 6 dans le rapport sur les résultats transitoires 2018-2020). "SMIIG Data", une enquête 2020-2021 sur les informations publiées sur un nombre limité de sites internet communaux par l'organisation de la société civile Tafra a montré que plus de la moitié des communes au Maroc n'ont pas de site internet, 85% des citoyens marocains n'en ont pas ont accès en ligne à leurs budgets communaux respectifs, 43% des citoyens marocains n'ont pas accès en ligne aux coordonnées de leur commune respective, 88% n'ont pas accès en ligne aux décisions et délibérations de leurs conseils communaux, et un seul sur 46 communes enquêtées – Ait Melloul – couvre les normes de publication proactive des informations utilisées par l'enquête et basées sur la législation respective. Ces pourcentages pourraient même être plus élevés, puisque l'enquête n'a pas pris en compte l'accès de la population à Internet. Il convient également de noter qu'un manque de données statistiques sur les demandes d'accès à l'information soumises et auxquelles il a été répondu aux niveaux national et municipal présente un défi pour établir une base de référence pour cet engagement et d'autres engagements similaires.

La Direction Générale des Collectivités Territoriales a fourni un certain appui à la mise en œuvre de l'ATI avant cet engagement. Zanniby et El Oukid de la DGCT ont expliqué que le rôle de leur administration au sein du ministère de l'Intérieur est de fournir une assistance technique, juridique et financière aux près de 1600 collectivités territoriales - régions, préfectures et provinces et communes. Ils ont ajouté qu'avant l'engagement, la Direction générale a fourni des informations sur l'ATI aux autorités locales, encouragé la nomination d'agents d'IA, collecté des données et formulé un plan d'action sur la formation à l'ATI, et a également publié un guide sur le droit d'accès à l'information. sur le Portail National des Collectivités Territoriales.

Zanniby et El Oukid ont indiqué que dans le cadre de la mise en œuvre de l'engagement, la Direction Générale continuera d'accompagner toutes les collectivités territoriales à intégrer et ouvrir leurs comptes dans chafafiya.ma. A cet effet, l'administration centrale fournira un futur guide sur le fonctionnement back-office de la plateforme, et ajoutera en 2022 un module statistique à la plateforme. Selon les deux experts du ministère de l'Intérieur, ce module statistique permettrait de préparer des rapports sur la manière dont les autorités locales traitent les demandes reçues via la plateforme, si elles respectent le délai légal de réponse, etc. Ces statistiques et rapports sont destinés à permettre de suivre le traitement des demandes d'accès à l'information auprès des collectivités depuis la réception jusqu'à la réponse.

La DGCT et l'organisation de la société civile Tafra sont optimistes que la mise en œuvre de cet engagement se traduira par de nombreuses communes développant des sites Web pour fournir des informations au public. Zanniby et El Oukid ont souligné l'importance du respect par les communes des obligations légales de publication proactive en vertu de la loi ATI. La DGCT a développé un site Web modèle qui établit la norme minimale pour la fourniture d'informations et priorise les besoins des citoyens. Par exemple, le site Web comprendra des sections sur la participation citoyenne et les pétitions légales, les services administratifs, le conseil communal et son bureau exécutif. La Direction générale devrait accompagner 15 communes urbaines et rurales à adopter le site modèle et à l'adapter à leurs propres besoins. Mi-2022, la DGCT ouvrira l'utilisation du site modèle à toutes les communes intéressées et lancera un programme de formation à la gestion des sites. Zakaria El Haddaoui et Sara Mejdoubi de Tafra ont noté que, même si l'idée initiale de Tafra était de fournir un modèle de site Web aux communes, l'engagement de la Direction générale pourrait avoir un impact important et impliquer de nombreuses communes, voire toutes. Ils ont ajouté que la DGCT est l'organe d'appui des collectivités territoriales et que les administrations suivront son exemple.

En conclusion, compte tenu du cadre juridique et de sa mise en œuvre actuelle qui ne garantissent pas aux citoyens l'accès aux informations sur demande dans la pratique, l'engagement a le potentiel de changer la donne. Cet engagement a le potentiel de renforcer considérablement l'accès à l'information dans les limites de la loi actuelle. S'il est pleinement mis en œuvre, et à condition qu'il implique un grand nombre d'autorités locales, en particulier les communes, l'engagement pourrait se traduire par une amélioration substantielle de l'ATI et une augmentation de l'information tant par la publication proactive sur les sites Web des autorités locales que par l'impulsion donnée par la surveillance des statistiques de traitement des demandes que les hautes administrations pourraient prendre en charge via le portail chafafiya.ma.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Les personnes interrogées du gouvernement et de la société civile ont noté que les ressources techniques, financières et humaines limitées au niveau municipal présentent le plus grand défi potentiel à la mise en œuvre. Zanniby et El Oukid notent que les agents du droit à l'information ont besoin de plus de formation sur l'accès à l'information et le portail chafafiya.ma. Haddaoui et Mejdoubi ont partagé que les responsables de l'information publique ont de multiples autres responsabilités qui entravent leur participation à la réforme. La diversité des communes présente également un défi. En particulier, les petites communes et les communes rurales peuvent manquer de budget ou de connectivité Internet pour créer un site Web fonctionnel.

Cet engagement a le potentiel d'institutionnaliser la publication proactive d'informations dans toutes les communes et de renforcer la responsabilité du respect de la loi ATI via le portail chafafiya.ma. La Direction générale pourrait réaliser le potentiel de l'engagement en :

● Aller au-delà des 15 communes pilotes et travailler à trouver des ressources pour engager un groupe bien plus important d'autorités locales ;

● Sensibiliser en priorité les administrations qui manquent de ressources humaines ou financières, mais qui pourraient bénéficier d'une assistance ;

● S'engager avec d'autres institutions et la société civile dans ses activités de sensibilisation, par exemple en : stimulant une course au sommet entre les autorités locales par des enquêtes et des notations de leur publication proactive et/ou du traitement des demandes d'AI.

● Fournir des conseils sur les meilleures pratiques pour soutenir la réponse rapide et complète des communes aux demandes d'accès à l'information et aux processus de résolution des demandes refusées.

Loi 31-13 relative au droit d'accès à l'information, Bulletin Officiel N6670 (3-5-2018), chafafiy.ma, http://www.chafafiya.ma/documents/R%C3%A9f%C3%A9rentiel%20DAI-FR.pdf
Rapport sur les résultats de transition du Maroc 2018-2020, 12 novembre 2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/11/Morocco_Transitional-Results-Report_2018-2020_EN.pdf
Fatiha Zanniby, chef de division, et Naima El Oukid, chef de service, à la Direction générale des collectivités territoriales (DGTC) du ministère de l'Intérieur, entretien avec un chercheur de l'IRM le 5 novembre 2021.
Fatiha Zanniby, chef de division, et Naima El Oukid, chef de service, à la Direction générale des collectivités territoriales (DGTC) du ministère de l'Intérieur, entretien avec une chercheuse de l'IRM 5 novembre 2021
Maroc Transitional Results Report 2018-2020, 12 novembre 2021, pages 6 et 7, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/11/Morocco_Transitional-Results-Report_2018-2020_EN.pdf
Banque mondiale. 2020. Pratiques de gouvernance des données dans la région MENA : étude de cas - Opportunités et défis au Maroc. Banque mondiale, Washington, DC. © Banque mondiale. Page 18. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/35312 Licence : CC BY 3.0 IGO.
Rapport de SimSim sur l'utilisation de la plateforme nationale d'accès à l'information en ligne http://www.chafafiya.ma, Article27, juillet 2020, https://bit.ly/3flCRWh et le deuxième rapport de SimSim sur l'utilisation de la plateforme nationale d'accès à l'information en ligne http://www.chafafiya.ma, Article27, juillet 2020, https://bit.ly/3zYfPfX
Maroc Transitional Results Report 2018-2020, 12 novembre 2021, pages 6 et 7, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/11/Morocco_Transitional-Results-Report_2018-2020_EN.pdf
« L'indicateur SMIIG Data des communes », Tafra, Rabat, 16.12.2021, non-présentation communiquée au chercheur IRM par Tafra. Pour une version précédente du rapport de Tafra voir « La mise en œuvre du droit d'accès à l'information : l'indicateur SMIIG Data des communes », Tafra, 24.12.2020, https://tafra.ma/la-mise-en-oeuvre-du-droit-dacces-a-linformation-lindicateur-smiig-data-des-communes/
Fatiha Zanniby, chef de division, et Naima El Oukid, chef de service, à la Direction générale des collectivités territoriales (DGTC) du ministère de l'Intérieur, entretien avec un chercheur de l'IRM le 5 novembre 2021.
Portail National des Collectivités Territoriales, https://www.collectivites-territoriales.gov.ma/fr
Fatiha Zanniby, chef de division, et Naima El Oukid, chef de service, à la Direction générale des collectivités territoriales (DGTC) du ministère de l'Intérieur, entretien avec un chercheur de l'IRM le 5 novembre 2021.
Fatiha Zanniby, chef de division, et Naima El Oukid, chef de service, à la Direction générale des collectivités territoriales (DGTC) du ministère de l'Intérieur, entretien avec un chercheur de l'IRM le 5 novembre 2021.
Fatiha Zanniby, chef de division, et Naima El Oukid, chef de service, à la Direction générale des collectivités territoriales (DGTC) du ministère de l'Intérieur, entretien avec un chercheur de l'IRM le 5 novembre 2021.
Fatiha Zanniby, chef de division, et Naima El Oukid, chef de service, à la Direction générale des collectivités territoriales (DGTC) du ministère de l'Intérieur, entretien avec un chercheur de l'IRM le 5 novembre 2021.
Plateforme Baladia, Tafra, https://baladia.ma/
Zakaria El Haddaoui, directeur exécutif, et Sara Mejdoubi, chef de projet, de Tafra, entretien avec un chercheur IRM 13 décembre 2021.
Zakaria El Haddaoui, directeur exécutif, et Sara Mejdoubi, chef de projet, de Tafra, entretien avec un chercheur IRM 13 décembre 2021.
Fatiha Zanniby, chef de division, et Naima El Oukid, chef de service, à la Direction générale des collectivités territoriales (DGTC) du ministère de l'Intérieur, entretien avec un chercheur de l'IRM le 5 novembre 2021.
Zakaria El Haddaoui, directeur exécutif, et Sara Mejdoubi, chef de projet, de Tafra, entretien avec un chercheur IRM 13 décembre 2021.
Zakaria El Haddaoui, directeur exécutif, et Sara Mejdoubi, chef de projet, de Tafra, entretien avec un chercheur IRM 13 décembre 2021.

Engagements

Open Government Partnership