Ce produit consiste en une revue IRM du Maroc 2021-2023 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de 22 engagements que le MII a filtrés et regroupés en 21. Cette revue met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action à contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cet examen du plan d'action, voir la section III Méthodologie et indicateurs du MII.

Le Maroc très inclusif processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... abouti à un plan d'action modeste ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... en mettant l'accent sur le renforcement de la transparence. Regarder vers l'avant, engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... les responsables de la mise en œuvre devraient collaborer avec la société civile pour déterminer comment les jalons peuvent être construits vers des réformes ambitieuses qui renforcent Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus et la participation civique aux futurs plans d'action.

Le deuxième plan d'action national du Maroc pour le PGO couvre 22 engagements répartis en cinq groupes thématiques : transparence et qualité des services publics ; égalité et inclusivité; justice ouverte; participation citoyenne; et des communautés locales ouvertes.[1] Plusieurs engagements sont reportés du premier plan d'action du Maroc[2] dans les domaines de l'accès à l'information, de la transparence et de la qualité des services publics, de la transparence budgétaire, de l'intégrité et de la lutte contre la corruption, du financement public de la société civile et de la participation citoyenne. Le plan d'action introduit de nouveaux domaines politiques tels que l'égalité des sexes, l'inclusion des enfants et des personnes handicapées, la justice ouverte, les soins de santé et l'éducation, les consultations publiques et les communautés locales ouvertes. Le plan d'action s'aligne sur le Nouveau Modèle de Développement (NDM) du Maroc[3] qui met l'accent sur l'amélioration des services publics, l'égalité des sexes, la réforme administrative et justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... en vue du développement économique et sociétal. Ce rapport utilise les numéros d'engagement fournis dans la version anglaise du plan d'action.

Le gouvernement et la société civile ont organisé un processus de co-création long et approfondi entre janvier 2020 et juin 2021.[4] En octobre et novembre 2020, 10 événements de co-création animés par des organisations de la société civile ont débattu et rassemblé des propositions dans différents domaines thématiques de grande envergure.[5] Au total, plus de 800 citoyens et acteurs de la société civile ont participé au processus de consultation qui a abouti à 232 propositions d'engagements.[6] Le gouvernement a fourni des réponses individuelles à toutes les propositions, indiquant si et comment la proposition a été adoptée ou, en cas de rejet, pour quelles raisons.[7] Par le biais du portail du gouvernement ouvert du Maroc, le gouvernement a organisé une consultation publique en ligne en mai 2021 sur les engagements combinés avant l'adoption finale du plan d'action.[8] Comme le note le document, la série finale d'engagements provisoires a été déterminée par les 11 institutions publiques chargées de la mise en œuvre.[9]

Lors de l'élaboration du deuxième plan d'action, il y a eu un décalage entre les efforts du gouvernement pour impliquer la société civile et le niveau d'implication de la société civile. Le gouvernement a reçu 232 commentaires et propositions via le portail du gouvernement ouvert lors de la co-création.[10] Ouiame El Moustamide du Département de la réforme administrative note que les membres du comité de pilotage ont été impliqués à différentes étapes, mais leurs commentaires n'ont pas été consignés par écrit.[11] Le chercheur de l'IRM a eu des difficultés à contacter les parties prenantes non gouvernementales, y compris les membres du comité de pilotage. Cependant, Nadia Hmaity et Houdna Bennani de l'Association démocratique des femmes du Maroc, membres du Comité directeur national, ont noté que le plan d'action reflète certaines contributions de la société civile, comme par exemple l'Engagement 11 qui a adopté des propositions sur l'inclusion de quotas pour les femmes dans la prise de décision. De leur point de vue, le gouvernement, plutôt que le comité directeur, a finalement rédigé et approuvé le texte final.[12] Le MII recommande au gouvernement de continuer à renforcer les mécanismes et les relations pour concevoir et mettre en œuvre en collaboration des plans d'action en partenariat avec la société civile. En particulier, le gouvernement devrait réfléchir à la manière d'impliquer la société civile lors de la mise en œuvre et du suivi du plan d'action.

La plupart des engagements font progresser la valeur de transparence du gouvernement ouvert, quelques-uns promettant également de renforcer la participation civique. Seul l'Engagement 3, qui vise à mettre en œuvre la Charte de la fonction publique, a le potentiel de faire progresser la responsabilité publique telle qu'elle est rédigée. Un engagement – ​​l'Engagement 6 sur la gouvernance des soins de santé – n'a pas une optique claire de gouvernement ouvert.

L'une des principales forces du plan d'action est la continuité tant dans de nombreux engagements que dans la gouvernance et la coordination du processus OGP par l'équipe du Département de la réforme administrative, qui a rejoint le ministère de la transition numérique et de la réforme administrative en novembre. 2021. Cela a également influencé la sélection par le MII d'engagements prometteurs (voir section II de ce rapport) dont deux prolongent les efforts du premier plan d'action, l'Engagement 3 sur la Charte des services publics et l'Engagement 21 sur l'accès à l'information dans les collectivités locales. . Les deux autres engagements prometteurs sont nouveaux : l'Engagement 11 sur la promotion de l'égalité des genres, et le Groupe d'engagements 1 (Engagements 15 et 16) sur l'ouverture de la justice. Les quatre engagements couvrent des thèmes importants pour la société marocaine et présentent un potentiel de réformes sérieuses tant en termes de valeurs de gouvernement ouvert que dans leurs domaines politiques respectifs. L'un de ces quatre engagements, l'Engagement 21 sur le renforcement de l'accès à l'information et de la participation citoyenne au niveau local, a été évalué comme ayant un potentiel de résultats substantiel.

Section II : Des engagements prometteurs dans le plan d'action 2021-2023 du Maroc

L'examen suivant examine les quatre engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche du MII pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Le MII a identifié quatre engagements prometteurs (voir tableau 1) en raison de leur potentiel à introduire de sérieuses réformes à la fois en termes de gouvernement ouvert et dans leurs domaines politiques respectifs. Seul l'Engagement 21 a été évalué comme ayant un potentiel substantiel de résultats au cours de la période de mise en œuvre. Cependant, les quatre réformes pourraient modifier considérablement les pratiques de gouvernement ouvert à plus long terme, en particulier si elles sont mises en œuvre en mettant l'accent sur les voix et les besoins des citoyens et avec un niveau élevé d'implication et de participation de la société civile. inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent vraiment tout le monde. Cela inclut de nombreux groupes historiquement opprimés tels que les personnes handicapées, les femmes, les lesbiennes, les gays, les bi....

Les engagements 3 et 11 ont une portée très large et nécessitent l'élaboration de nombreux plans, politiques et réglementations qui demandent beaucoup de temps. L'impact sur le gouvernement ouvert de ces documents de mise en œuvre ne sera probablement pas encore visible d'ici la fin de la période du plan d'action. Par conséquent, l'analyse des premiers résultats du gouvernement ouvert dans le prochain rapport sur les résultats sera largement influencée par la mesure dans laquelle les agences d'exécution entreprennent un processus participatif pour élaborer les plans, les politiques et les réglementations autour de prestation de services publicsPour garantir que les citoyens de tous les groupes soient mieux soutenus par le gouvernement, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'améliorer la qualité et l'accès aux services publics. Les engagements en la matière sont... et l'égalité des sexes. En outre, le MII recommande une mise en œuvre ciblée sur les activités qui renforcent le plus directement la transparence, la responsabilité et/ou la participation civique du gouvernement. De même, la mise en œuvre réussie du cluster justice ouverte (Engagements 15 et 16) inclurait la priorisation des activités qui augmentent directement l'accès des citoyens à la justice et à l'information.

Les engagements restants du plan d'action - tels que les engagements 1, 2, 4, 5, 9, 12 et 18 - sont en grande partie d'ambition modeste et se concentrent principalement sur la promotion de la transparence du gouvernement, qui est une étape importante mais initiale vers un gouvernement ouvert. Certains engagements, tels que 6, 7 et 8, introduisent des réformes ambitieuses dans leur domaine politique respectif, mais ne contiennent pas une optique de gouvernement ouvert solide. D'autres engagements poursuivent des réformes préexistantes comme les engagements 9, 10 et 17 sur la mise en place d'un portail national de l'intégrité, sur la promotion données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., et la poursuite des efforts de formation des ONG en créant respectivement un portail national de formation des ONG. Les éléments qui pourraient augmenter le potentiel de résultats du gouvernement ouvert sont l'introduction de mécanismes de responsabilisation solides qui permettraient aux citoyens de demander des comptes aux fonctionnaires ainsi que des mécanismes de participation civique qui permettraient aux citoyens d'avoir leur mot à dire dans la prise de décision gouvernementale.

Plusieurs engagements du plan d'action vont dans le sens d'une plus grande participation civique à l'élaboration des politiques. L'Engagement 20 a un potentiel modeste pour renforcer la responsabilité et la participation civique dans la politique environnementale en offrant une formation aux OSC et en publiant des données environnementales. L'engagement 19, surtout, vise à établir des projets de loi sur les consultations publiques et le volontariat contractuel. Cet engagement est évalué aussi modeste qu'écrit, car l'ambition ne va pas jusqu'à adopter les projets de loi et leurs structures, priorités et garanties. En outre, le ministère d'État chargé des droits de l'homme et des relations avec le Parlement déterminera les détails du projet de loi, qui sera ensuite soumis à une consultation publique, selon les experts du ministère.[13]

L'engagement 22 comprend une boîte à outils de pratiques et de matériaux sur la participation citoyenne à partager avec les collectivités territoriales lors d'une série de consultations sur la participation citoyenne. Le texte d'engagement n'est pas spécifique concernant la boîte à outils proposée ou les indicateurs d'impact concrets et mesurables. Cependant, en mai 2022, la Direction générale des collectivités territoriales avait élaboré 15 guides de bonnes pratiques, 11 outils pour des mécanismes de participation citoyenne efficaces et sept vidéos pour aider les efforts de participation citoyenne.[14] La région pilote Draa Tafilalet a mis en place un jury citoyen sur le développement économique et les régions Souss-Massa et Fès-Meknès ont lancé des consultations publiques en ligne sur la société civile et le développement rural, respectivement.[15]

Tableau 1. Des engagements prometteurs

[1] Plan d'action Maroc 2021-2023, Open Government Partnership, Juillet 2021, https://gouvernement-ouvert.ma/docs/Plan%20d’action%20OGP-QM4ok.pdf

[2] Plan d'action Maroc 2018-2020, Open Government Partnership, 26 September 2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/11/Morocco_Transitional-Results-Report_2018-2020_EN.pdf voir également Rapport sur les résultats transitoires du Maroc 2018-2020, 12 novembre 2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/11/Morocco_Transitional-Results-Report_2018-2020_EN.pdf

[3] Nouveau modèle de développement, Commission spéciale sur le modèle de développement, avril 2021, https://csmd.ma/rapport-en

[4] Etapes de cocréation, Gouvernement Ouvert Maroc, https://gouvernement-ouvert.ma/co-steps.php?lang=fr

[5] Événements de cocréation, Gouvernement Ouvert Maroc, https://gouvernement-ouvert.ma/ateliers.php?lang=fr

[6] Plan d'action Maroc 2021-2023, Open Government Partnership, juillet 2021, page 4, https://gouvernement-ouvert.ma/docs/Plan%20d’action%20OGP-QM4ok.pdf

[7] Liste des propositions, Gouvernement Ouvert Maroc, https://gouvernement-ouvert.ma/ideas.php?lang=fr

[8] Engagements proposés, Gouvernement Ouvert Maroc, https://gouvernement-ouvert.ma/projets-engagements.php?lang=fr

[9] Plan d'action Maroc 2021-2023, Open Government Partnership, juillet 2021, page 4, https://gouvernement-ouvert.ma/docs/Plan%20d’action%20OGP-QM4ok.pdf

[10] Liste de propositions. Portail du gouvernement ouvert. Gouvernement du Maroc. https://www.gouvernement-ouvert.ma/ideas.php?lang=fr

[11] Ouiame El Moustamide. Département de la réforme administrative. Ministre Délégué auprès du Chef du Gouvernement chargé de la Transformation Numérique et de la Réforme Administrative. Informations fournies pendant la période de commentaires préalable à la publication du rapport.

[12] Nadia Hmaity et Houdna Bennani, Association démocratique des femmes du Maroc, entretien avec une chercheuse de l'IRM le 18 novembre 2021.

[13] Halima Ghiate, Mohamed Reda, Soufiane Ouchen, ministère chargé de Droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... et les Relations avec le Parlement – ​​Département des Relations avec le Parlement, entretien avec un chercheur du SRI le 11 novembre 2021.

[14] Portail National des Collectivités Territoriales. « Boîte à outils virtuelle. » http://www.collectivites-territoriales.gov.ma via le lien https://www.collectivites-territoriales.gov.ma/fr/node/4326; Portail National des Collectivités Territoriales. « Planification et cadrage des processus participatifs » https://www.collectivites-territoriales.gov.ma/fr/planification-et-cadrage-dune-demarche-participative.

[15] Information fournie par Naima El Oukid, Chef de service, à la Direction Générale des Collectivités Territoriales (DGTC) du Ministère de l'Intérieur, lors de la période de consultation publique du rapport. 9 mai 2022.