Données détaillées sur les dépenses ouvertes (NL0023)

• Budget municipal et données de dépenses pour l'eau aux Pays-Bas (Mai 29, 2019)

Depuis 2015, les autorités provinciales, les autorités responsables de la gestion de l'eau et les autorités locales (les municipalités) ont mis à disposition leurs informations financières destinées aux tiers (IV3) via Statistics Netherlands / CBS et le site Web. http://www.openspending.nl. Il est déjà évident que des utilisateurs tels que des fonctionnaires, des représentants élus, des journalistes et des membres du public souhaiteraient recevoir plus d'informations de manière plus détaillée. BZK a donc chargé l'Open State Foundation (OSF) de mener un projet pilote dans le cadre duquel cinq autorités locales ont publié des données financières détaillées sous une forme pouvant être réutilisée. Les projets pilotes ont été couronnés de succès: toutes les parties prenantes voient une valeur ajoutée à la normalisation de l'information financière à ce niveau plus détaillé.

Avec le soutien financier de BZK, la Open State Foundation s'emploie désormais à mettre en place un système dans lequel toutes les autorités provinciales, locales et responsables de la gestion de l'eau utilisent une norme de publication commune. Le programme initial de «données détaillées sur les dépenses ouvertes» a été étendu à ces différentes autorités décentralisées. Le ministère de la BZK soutient les activités dans le cadre d'une approche plus large du gouvernement ouvert, et offre donc une plate-forme via le Centre d'expertise sur le gouvernement ouvert (LEOO; voir le point d'action 9).

5. Ouvert sur les finances: données détaillées sur les dépenses ouvertes

Texte d'engagement:

Depuis 2015, les autorités provinciales, les autorités responsables de la gestion de l'eau et les autorités locales (les municipalités) ont mis à disposition leurs informations financières destinées aux tiers (IV3) via Statistics Netherlands / CBS et le site Web. http://www.openspending.nl. BZK a chargé l'Open State Foundation (OSF) de mener des projets pilotes couronnés de succès: toutes les parties prenantes voient une valeur ajoutée à la normalisation de l'information financière à ce niveau plus détaillé. OSF s’emploie actuellement à mettre en place un système dans lequel toutes les autorités provinciales, locales et responsables de la gestion de l’eau utilisent une norme de publication commune. Le programme initial de «données détaillées sur les dépenses ouvertes» a été étendu à ces différentes autorités décentralisées.

Jalons:

1. Un manuel, une vidéo d'instructions et une vidéo de promotion. Le manuel sera envoyé aux municipalités participantes. La vidéo sera disponible en ligne sur les sites Web http://openspending.nl/ etwww.open-overheid.nl.

2. Trois projets pilotes thématiques avec les gouvernements locaux, pour ajouter un contexte aux données détaillées sur les dépenses ouvertes. Au moins trois gouvernements locaux participeront aux projets pilotes. Les projets pilotes seront évalués dans un rapport final. Les résultats des projets pilotes seront également publiés sur le site web: http://www.openspending.nl/.

3. Deux ateliers nationaux sur les «données de dépenses ouvertes» (un en 2016 et un en 2017).

Institution responsable: Fondation Open State

Institution (s) de soutien: Autorités provinciales, autorités responsables de la gestion de l'eau, autorités locales, ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume, Comité consultatif interprovincial (IPO), Fédération des autorités de gestion de l'eau (UVW) et Association des municipalités néerlandaises (VNG)

Date de début: 1 Janvier 2016 Date de fin: 30 Juin 2018

Note éditoriale: Ceci est une version tronquée du texte du jalon. Pour le texte de l'engagement complet, veuillez vous reporter au Plan d'action national des Pays-Bas (https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Netherlands_NAP-Appendix_2016-2018_EN_revised-with-changes.pdf)

Contexte et objectifs

Les données financières de toutes les collectivités locales néerlandaises sont disponibles à un niveau agrégé. Cet engagement vise à fournir davantage d'informations sur les recettes et les dépenses afin de faire des données détaillées sur les dépenses ouvertes le nouveau standard en matière de transparence financière. Les données détaillées sur les dépenses en suspens se réfèrent aux données réutilisables, y compris les budgets, les rapports annuels, les recettes, les dépenses et les recettes de toutes les municipalités et autorités régionales néerlandaises. Les institutions principales, Open State Foundation (OSF) et la municipalité néerlandaise du Quality Institute (Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten, KING) XX [Note86: Association des municipalités néerlandaises, vng.nl/onderwerpenindex/dienstverlening-en-informatiebeleid/nieuws/king-heet-vanaf-1-januari-vng-realisatie.hnx, une sous-division de l'organisation faîtière néerlandaise VNG, contactera et aidera les gouvernements à publier leurs informations financières détaillées sur Openspending.nl et étendra les fonctionnalités et améliorera l'expérience utilisateur du site Web.

L'engagement comporte trois étapes: 1) un manuel, une vidéo d'instructions et une vidéo de promotion; 2) trois projets pilotes thématiques avec les gouvernements locaux pour ajouter un contexte aux données ouvertes; 3) deux ateliers nationaux. Tous les jalons sont mesurables et ont des dates de fin et des objectifs clairs. En tant que tel, la spécificité de l'engagement est élevée. Si tous les gouvernements adoptaient cette norme, cela constituerait une avancée décisive dans les dépenses non engagées. Le portail des dépenses ouvertes a été récompensé par OGP dans 2016. XX [Note87: Pour que la transparence compte: les prix du gouvernement ouvert, opengovpartnership.org/stories/making-transparency-count-open-government-awards.]XX Dans cette évaluation, le chercheur de l'IRM se concentre sur l'effet de cet engagement sur la pratique gouvernementale, et non sur la force du concept. Cet engagement est considéré comme ayant un impact potentiel mineur en raison de son échelle limitée: poursuivre trois projets pilotes de gouvernement local est un pas en avant positif en matière de dépenses ouvertes, mais ne constitue pas un changement transformateur de la pratique générale du gouvernement.

Cet engagement est pertinent par rapport à la valeur d'accès à l'information du PGO en divulguant des données de dépenses plus détaillées et en permettant au grand public de les trouver et de les utiliser. Bien que cet engagement ne réponde pas aux critères de responsabilité publique du PGO, il représente un grand pas en avant pour les journalistes d'investigation et les membres du conseil élus démocratiquement, qui sont en mesure d'utiliser les informations financières divulguées pour tenir les agents publics responsables.

Aboutissement

Dans l’ensemble, cet engagement est en grande partie achevé et dans les délais. Le manuel, qui a été distribué sur toutes les municipalités et est disponible sur demande, est complet. Il explique exactement comment les données doivent être mises à disposition conformément aux normes et comment elles peuvent être envoyées sur le site Web de l'OSF. Les vidéos pédagogiques et promotionnelles sont attrayantes et claires, mais elles sont difficiles à trouver. XX [Note88: Vidéos promotionnelles Open Spending, vimeo.com/187259166,,vimeo.com/187251141.hnreXX Le premier de deux ateliers nationaux a eu lieu au «How Open Festival». XX [Note89: How Open Festival, open-overheid.nl/blokkenschema-hoe-open-festival/#rdv-calendar.HERXX

OSF a publié un blog sur les progrès réalisés sur open-overheid.nl. XX [Note90: blog OSF Progress, open-overheid.nl/open-overheid/actieplan-open-overheid-update-10.hnreXX Un projet pilote, dans la ville d'Utrecht, devrait être achevé d'ici la fin de l'année. Les données de localisation et le contexte (explication de la signification et de l’implication des données) seront ajoutés aux informations de dépenses. XX [Note91: Commune d'Utrecht, openspending.nl/utrecht-gemeente/UtrechtBegroting2017batenprogramma/2017/programma.VENXX Selon le responsable du programme OSF, le budget du programme de la ville de Dordrecht sera présenté sous une forme récemment testée. Selon le responsable du programme, la province de Zuid-Holland participera également à un projet pilote. Bien que les résultats ne soient pas encore connus, le chercheur estime que cette étape clé sera au moins en grande partie achevée d’ici juin 2018.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que cet engagement soit repris dans le prochain plan d'action, à condition qu'il soit modifié de la manière suivante pour augmenter son ambition. Le gouvernement devrait envisager de développer une interface de budgétisation participative, telle que Décider Madrid, une plateforme de technologie civique open source créée sous 2015. La municipalité de Madrid a développé Décider Madrid permettre aux citoyens de proposer, de délibérer et de voter sur les politiques et les projets de la ville, et d'assurer la transparence dans les différents processus gouvernementaux XX [Note92: Decide Madrid, http://thegovlab.org/beyond-protest-examining-the-decide-madrid-platform-for-public-engagement/] XX La plate-forme utilise Consul, un logiciel gratuit de participation citoyenne. XX [Note93: site Web du consul, http://consulproject.org/en.] XX

Le gouvernement devrait également élargir les trois projets pilotes menés avec les gouvernements locaux pour un déploiement à l'échelle nationale de données détaillées sur les dépenses ouvertes. De plus, les OSC et les répondants à l'enquête ont demandé des informations plus contextuelles sur les données de dépenses, telles que les subventions.

Engagement 5: Ouvert sur les finances

Texte d'engagement:

Depuis 2015, les autorités provinciales, les autorités responsables de la gestion de l'eau et les autorités locales (les municipalités) ont mis à disposition leurs informations financières destinées aux tiers (IV3) via Statistics Netherlands / CBS et le site Web. http://www.openspending.nl. BZK a chargé l'Open State Foundation (OSF) de mener des projets pilotes couronnés de succès: toutes les parties prenantes voient une valeur ajoutée à la normalisation de l'information financière à ce niveau plus détaillé. OSF s’emploie actuellement à mettre en place un système dans lequel toutes les autorités provinciales, locales et responsables de la gestion de l’eau utilisent une norme de publication commune. Le programme initial de «données détaillées sur les dépenses ouvertes» a été étendu à ces différentes autorités décentralisées.

Jalons:

1. Un manuel, une vidéo d'instructions et une vidéo de promotion. Le manuel sera envoyé aux municipalités participantes. La vidéo sera disponible en ligne sur les sites Web http://openspending.nl/ etwww.open-overheid.nl.
2. Trois projets pilotes thématiques avec les gouvernements locaux, pour ajouter un contexte aux données détaillées sur les dépenses ouvertes. Au moins trois gouvernements locaux participeront aux projets pilotes. Les projets pilotes seront évalués dans un rapport final. Les résultats des projets pilotes seront également publiés sur le site web: http://www.openspending.nl/.
3. Deux ateliers nationaux sur les «données de dépenses ouvertes» (un en 2016 et un en 2017).

Note éditoriale: Ceci est une version tronquée du texte du jalon. Pour le texte de l'engagement complet, veuillez vous reporter au plan d'action national des Pays-Bas (https://bit.ly/30UBDHL).

But de l'engagement

Cet engagement visait à fournir davantage d'informations sur les recettes et les dépenses afin de faire des données détaillées sur les dépenses ouvertes les nouvelles normes en matière de transparence financière. Les institutions chefs de file ont aidé les administrations locales à publier leurs informations financières détaillées sur Openspending.nl. Cet engagement comportait trois étapes: 1), un manuel, une vidéo d'instructions et une vidéo de promotion; 2) trois projets pilotes thématiques avec les gouvernements locaux pour ajouter un contexte aux données ouvertes; 3) deux ateliers nationaux.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

Le manuel a été distribué dans toutes les municipalités et les vidéos pédagogiques et promotionnelles sont en ligne. Le premier atelier national a eu lieu. Le portail sur les dépenses ouvertes a été récompensé par l'OGP en décembre 2016. Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport d'étape 2016-2017 de l'IRM Pays-Bas.

Fin du mandat: substantiel

OSF a reçu € 25,000 du ministère de l’Intérieur et des Relations du Royaume afin d’améliorer la qualité des données détaillées sur les dépenses ouvertes, ce qui est l’objectif principal de Milestone 2. Dans le rapport final sur ce projet, 2017 et 2018, deux provinces et cinq municipalités ont participé. Avec cette activité, OSF a répondu aux commentaires des utilisateurs selon lesquels ils avaient besoin d’un contexte plus explicatif pour les données financières. Afin de s’intéresser aux projets Right to Challenge et budget des quartiers, OSF a estimé que les données de localisation devaient également être ajoutées. Les deux «leçons apprises» répondent aux souhaits des OSC et aux réponses des répondants exprimées dans le rapport à mi-parcours, selon lequel les personnes ne demandent pas plus de données, mais davantage d'informations et d'explications, afin de pouvoir utiliser les données. Cela signifie que les projets pilotes, même s'ils ne sont pas encore techniquement à l'échelle, ont été utiles à l'apprentissage. Ils ont donné un aperçu de ce qui devait être fait pour améliorer les pilotes.

Depuis septembre 2017, le déploiement des pilotes a connu un revers. En avril, 2018, OSF a conclu que la méthode utilisée dans les projets pilotes pour publier des données détaillées sur les dépenses non engagées n’était pas évolutive. C'était très laborieux et sujet aux erreurs. Les données n'étaient pas normalisées et manquaient de contexte utile. De concert avec les parties intéressées, OSF a collaboré avec le Bureau central de la statistique pour trouver une méthode permettant de déverrouiller des données détaillées de manière plus intelligente et structurée, de manière à accroître l’évolutivité et la convivialité des informations. Au moment de la rédaction du présent document, OSF a signalé par courrier électronique au chercheur en IRM qu'une solution possible était attendue sous peu.

Un atelier a eu lieu sur 22 May 2018. L'IRM n'a pas été en mesure de déterminer si un deuxième atelier, comme indiqué dans l'engagement, avait eu lieu.

Au cours du processus d'examen du présent rapport, l'institution chef de file a indiqué qu'un nouveau projet pilote serait financé par le ministère de l'Intérieur et des Relations du royaume. Ce projet réglerait les problèmes rencontrés lors de la mise en œuvre de cet engagement. Le nouveau projet pilote est dirigé par Statistics Netherlands (CBS) et Open State Foundation.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Bien que les agences participantes disposent de davantage de données publiques de meilleure qualité, celles-ci sont encore dans une phase pilote, de sorte que l'ampleur des changements dans les pratiques gouvernementales est marginale pour le moment. Si le projet aboutit et qu'il est déployé à l'échelle nationale, les résultats et les effets sur la pratique gouvernementale en matière de divulgation d'informations financières pourraient être plus importants.

Reportés?

Cet engagement n'est pas reporté dans le prochain plan d'action.