Pilotes «Open by Design» (NL0033)

Pilotes «Open by Design»
Dates de début et de fin du point d'action: 1 juillet 2018 - 30 juin 2020
Responsable de l'action principale (organisation) Rijk aan Informatie program
Description du point d'action
Quel problème social le point d'action cherche-t-il à résoudre? De nombreuses informations gouvernementales étaient déjà disponibles aux Pays-Bas dans 2018. Mais dans le même temps, il y a beaucoup plus d'informations gouvernementales qui pourraient être rendues publiques sans aucun problème. Cependant, des considérations pratiques empêchent que ces informations soient rendues publiques maintenant.
Ceci est un problème car la disponibilité publique des informations gouvernementales est considérée comme une obligation démocratique. Les informations financées par des fonds publics devraient en principe être également accessibles au public. Les citoyens ont le droit de voir ce qui est fait avec l'argent de leurs impôts, quelles règles s'appliquent, quelle politique est mise en place, quels permis sont accordés et ce que fait le gouvernement.

En outre, les informations gouvernementales constituent une ressource importante sur laquelle de nouveaux produits ou services peuvent être basés. Elles apportent donc une contribution à l'économie et à l'innovation.

Une ouverture active peut également contribuer à repousser les demandes coûteuses et fastidieuses au titre de la loi néerlandaise sur le gouvernement ouvert (Wet Openbaarheid van Bestuur - WOB).

Enfin, si les informations du gouvernement sont librement accessibles, cela contribuera à la possibilité de surveiller les actions du gouvernement, évitant ainsi le gaspillage. Rendre les informations accessibles au public permet de comparer et de comparer les performances des différentes autorités.

Une ouverture active doit donc être organisée au début du processus principal: "Open by Design". Si l'ouverture active reste confinée à l'affectation "ex post" d'un certain nombre de documents ou d'ensembles de données adaptés pour être rendus accessibles ouvertement, l'étendue et l'actualité de ces documents et de ces données seront toujours limitées. Cela conduira à un surcroît de travail, à l'arbitraire et à des fichiers très obsolètes.
Quel est le point d'action? Pour obtenir un accès correct à l'information gouvernementale, il est important que l'ouverture et les normes ouvertes soient prises en compte autant que possible lors de la conception de systèmes d'information. Afin d’établir ce que cela signifie pour les systèmes d’information, plusieurs expériences pilotes devront être menées. Normes ouvertes, formats ouverts pour la réutilisabilité, métadonnées et données liées pour la trouvabilité et la cohésion, la confidentialité, la sécurité et l'accessibilité sont des aspects qui entrent en jeu ici.

Environ cinq à dix organisations gouvernementales vont donc lancer des projets pilotes avec «Open by Design», dans lequel l’ouverture de certaines catégories d’informations est contrôlée et ajustée dans la «salle des machines de l’administration publique».

Comment le point d'action contribuera-t-il à remédier au problème social? Les citoyens, les entreprises et les organisations communautaires obtiendront des informations à jour sur divers sujets, tels que les permis, les performances des gouvernements, les informations financières, les rapports de recherche. Le partage de connaissances et d'informations mettra les autres parties en meilleure position pour élaborer des politiques alternatives ou créer de nouvelles applications (similaire à l'application de prévisions météo Buienradar, mais ensuite pour des applications concernant la sécurité et la sûreté, l'éducation, la santé, la durabilité, le stationnement, etc.).

Étapes pour les pilotes individuels:

1. Prise, allez ou pas
2. Exploration des catégories d'informations. Quelles catégories d’informations gouvernementales peuvent être «ouvertes dès la conception»? Identifiez les catégories 1-3 pour un pilote.
3. Analyse rapide des options techniques. Quelles sont les routes techniques possibles en termes de configuration système? Comment gérer la confidentialité et la sécurité? Quelle semble être la méthode la plus logique pour accorder l'accès: via un site Web, un portail, un système d'information ouvert du conseil municipal ou autre?
4. Processus et organisation. Que faut-il en termes de processus, d'organisation, de finances? Qu'est-ce que cela signifiera pour le comportement des employés impliqués?
5. Mise en œuvre de prototypage rapide et pilote.
6. Conclusions et Recommendations. Exigences fonctionnelles pour les systèmes d'information. Étapes de suivi possibles.

Pourquoi ce point d'action est-il pertinent pour les valeurs OGP? Open by Design contribuera à diffuser davantage d’informations et à en améliorer la qualité et l’accessibilité.

Open by Design améliorera également les possibilités pour le public d'influencer les décisions. La publication de la législation proposée (consultation législative), les évaluations de politiques et les rapports de recherche, ou les ordres du jour des organes administratifs offriront au public la possibilité de participer et de donner son avis.

Et cela concerne également la responsabilité publique.

Plus d'Infos
Les projets pilotes «Open by Design» recoupent d'autres programmes gouvernementaux tels que Rijk aan Informatie, le programme MOOI (Modernisation de la publication de l'information gouvernementale) et les efforts de VNG Realisatie concernant l'information publique ouverte du conseil municipal.
Jalon avec un résultat vérifiable (veuillez noter: SMART) Date de début: Date de fin:
Le recrutement des partenaires participants a pour objectif les autorités 5-10 (ministères, provinces, municipalités, organismes d’exécution) 01 mars 2018 30 novembre 2018
Début des projets pilotes dans des organisations individuelles 01 juillet 2018 30 juin 2019
Partage des connaissances entre les organisations participantes (réunion semestrielle). 01 Juillet 2018 30 Juin 2020
Conclusions et recommandations de suivi, par organisation 01 janvier 2019 30 avril 2020
Conclusions générales et recommandations, conseils en matière d’approche globale et de déploiement. 01 Janvier 2020 30 Juin 2020
Mentions légales
Nom de la personne responsable représentant le propriétaire de l'action principale Jacqueline Rutjens
Poste, unité organisationnelle Directeur de programme du programme Rijk aan Informatie
Email et numéro de téléphone Jacqueline.Rutjens@minbzk.nl, 06 4813 7690Autres acteurs impliqués Autorités impliquées • Ministère néerlandais de l'éducation, de la culture et des sciences, confirmé
• Municipalité de Bodegraven-Reeuwijk, confirmée
• Archives nationales néerlandaises (conseil en matière d'accessibilité durable), confirmé
• Province de Zuid-Holland (à confirmer)
• Municipalité d'Utrecht (à confirmer)
• ILT (à confirmer)
• Autres ministères, provinces, municipalités

Autres organisations ou organismes (tels que les organisations communautaires ou le secteur privé) • Instituut Maatschappelijke Innovatie (Institut pour l'innovation sociale) (conseil et coordination)
• Fondation Open State

8. Pilotes «Open by Design»

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Pour obtenir un accès adéquat aux informations gouvernementales, il est important que l'ouverture et les normes ouvertes soient prises en considération autant que possible lors de la conception des systèmes d'information. Afin d'établir ce que cela signifie pour les systèmes d'information, l'expérience devra être acquise à travers un certain nombre de pilotes. Les normes ouvertes, les formats ouverts pour la réutilisabilité, les métadonnées et les données liées pour la trouvabilité et la cohésion, la confidentialité, la sécurité et l'accessibilité sont des aspects qui entrent en jeu ici.

Environ cinq à dix organisations gouvernementales vont donc lancer des projets pilotes avec «Open by Design», dans lequel l’ouverture de certaines catégories d’informations est contrôlée et ajustée dans la «salle des machines de l’administration publique».

Milestones

8.1. Recrutement des partenaires participants, l'objectif est de 5 à 10 autorités (ministères, provinces, municipalités, autres organismes d'exécution).

8.2. Début des projets pilotes dans des organisations individuelles.

8.3. Partage des connaissances entre les organisations participantes (réunion semi-annuelle).

8.4. Conclusions et recommandations de suivi, par organisation.

8.5. Conclusions générales et recommandations, conseils sur l'approche générale et le déploiement.

Date de début: Mars 2018     

Date de fin: June 2020

Contexte et objectifs

La divulgation proactive des informations détenues par le gouvernement, à savoir le principe selon lequel l'information est accessible au public avant une demande d'accès à l'information, est essentielle pour favoriser la transparence et l'ouverture du gouvernement. Aux Pays-Bas, plus de données ont été divulguées au fil du temps, par exemple, dans le cadre du plan d'action précédent.

Cet engagement vise à tester dans plusieurs gouvernements décentralisés si des informations auparavant non divulguées peuvent être ouvertes «par conception» afin d'affiner et de contrôler l'ouverture dans l'administration publique. Cependant, si les jalons sont globalement vérifiables, ils ne sont pas spécifiques. Le travail ne mentionne que des activités générales telles que le démarrage d'un pilote (8.2), le partage des connaissances entre les participants (8.3) et la rédaction et la diffusion de recommandations (8.4 et 8.5). On ne sait pas non plus par quel mécanisme la divulgation aurait lieu et quelles informations exactes sont envisagées. Le texte introductif mentionne des plans plus détaillés concernant la conception de projets pilotes et comprend des questions d'orientation importantes, telles que les catégories d'informations gouvernementales qui conviennent à une `` conception ouverte '', ainsi que des questions sur les outils et instruments techniques qui seraient nécessaires pour la mise en oeuvre. Cependant, ces délibérations et leurs réponses éventuelles n'ont été reportées à aucun des jalons. Selon les réponses à ces questions, le séquençage pourrait devenir une considération importante pour le succès du pilote, mais cela n'est pas pris en compte.

À condition que les pilotes se déroulent avec succès, ce travail est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information. Compte tenu de la formulation peu claire des types exacts d'informations gouvernementales à divulguer, de l'absence de calendrier clair et de la description du processus menant à la création d'informations, son impact potentiel est considéré comme mineur.

Prochaines étapes

Le chercheur IRM recommande ce qui suit:

• Donner la priorité aux discussions sur la bonne solution technique et les défis en raison de l'utilisation de différents systèmes au sein du gouvernement, tout en les reliant à la séquence et aux jalons.
• Construisez les pilotes pour fournir des réponses sur ce à quoi ressemble et fonctionne un bon portail pour une publication proactive. Impliquer et identifier les utilisateurs finaux ainsi que ceux qui saisissent ou gèrent actuellement les données; partager la responsabilité d'aller de l'avant avec ces parties prenantes.
• En consultation avec les citoyens, les OSC, les journalistes, les militants, etc., élaborer une liste des catégories d'informations qui sont considérées comme les plus précieuses ou les plus importantes pour un gouvernement ouvert; c'est-à-dire les documents budgétaires, les contrats commerciaux, les rapports financiers, et utilisez-les pour sélectionner quelles informations doivent d'abord être rendues ouvertes dès la conception et pourquoi.
• Explorez les synergies avec d'autres engagements du plan d'action. En particulier Open Raads Informatie, Open Wob et Open Contracting pourraient être considérés comme des projets pilotes ouverts dès la conception car ils traitent tous de sujets de grande valeur (rapports et documents politiques, budget et contrats, liberté de l'information, etc.). Ce faisant, le gouvernement pourrait chercher activement à éviter la duplication des efforts, mettre en commun les ressources et la bonne volonté possibles, ainsi que promouvoir des solutions partagées autant que possible, en particulier avec les experts et architectes DMS impliqués dès le début.

Le texte complet de cet engagement, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Netherlands_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Pays-Bas Plan d'action OGP 2016-2018, engagement 4: publication active d'informations, p. 11, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/LR_91332_Actieplan_ENG_v2_0.pdf

Engagement 8. Pilotes « Open by Design »

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Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

But de l'engagement

Cet engagement visait à mener des projets pilotes dans un certain nombre d'agences gouvernementales (locales) qui détermineraient si des informations de l'administration publique auparavant non divulguées peuvent être ouvertes de manière proactive «par conception» et à améliorer la qualité des informations ouvertes de manière proactive. De plus, grâce à une telle divulgation, il visait à améliorer les opportunités de participation civique.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

La mise en œuvre de l'engagement a dépassé les attentes initiales et a conduit à huit initiatives pilotes aux niveaux national et local où des informations gouvernementales ont été publiées de manière proactive, ou un examen systémique a été lancé pour voir ce qui pourrait être publié de manière proactive bientôt. Plus de 250 responsables gouvernementaux (locaux) ont participé aux cinq réunions et ateliers. Les travaux ont vu une collaboration fructueuse entre le principal détenteur de l'engagement, l'Institut pour l'innovation sociale (Institut Maatschappelijke Innovatie), et le soi-disant Programme national pour la gestion durable de l'information numérique (Programme de recherche pour l'entreprise d'informatique numérique du secteur du travail – RDDI). Les huit projets pilotes ont abordé un large éventail de thèmes d'intérêt public élevé. Par exemple, ils ont couvert les informations gouvernementales liées aux tremblements de terre induits par l'extraction de gaz dans la province de Groningue, les informations de lobbying liées à l'Agence nationale des investissements étrangers, les données sur les émissions nationales d'azote et leurs méthodes de calcul (qui sont cruciales pour le développement économique en termes d'agriculture et d'urbanisme). planification) et les informations relatives aux décisions prises dans le cadre des procédures de plainte formelles. De plus, fin 2020, un pilote a été ajouté concernant les informations gouvernementales face à la pandémie de COVID-19.

À la suite de ces pilotes, et en prévision du Woo, cet engagement a également conduit au développement d'un outil d'aide aux agences gouvernementales nationales : la « fiche d'inventaire de divulgation active ». Cet outil aide les organisations à cartographier et à répondre aux questions en suspens et à optimiser leurs processus et systèmes de travail pour la divulgation proactive des informations gouvernementales. L'outil est déjà utilisé, entre autres, par l'Association des municipalités néerlandaises (VNG) et devrait être utilisé par beaucoup d'autres, dès que le Woo entrera en vigueur.

Il n'y a aucune information sur la façon dont les consultations avec les utilisateurs finaux ont influencé les informations qui ont été divulguées, ni aucune estimation sur le fait que la divulgation proactive de cet engagement a conduit à une réduction du nombre de demandes d'accès à l'information. Cependant, les projets pilotes ont collectivement modifié les pratiques gouvernementales en matière de fourniture proactive d'informations de manière majeure. Les intervenants interrogés ont tous noté une plus grande reconnaissance par le gouvernement de l'importance de la divulgation proactive de l'information à la suite de cet engagement. Bien que l'on puisse encore se demander pourquoi des informations particulières ont été désignées comme ne convenant pas à la divulgation proactive, au moins les parties intéressées savent maintenant quelles informations conviennent et ne conviennent pas. Combiné à la future législation Woo, qui obligera les gouvernements à divulguer beaucoup plus d'informations, le nouvel outil de soutien pourrait être utilisé plus fréquemment par les gouvernements locaux à l'avenir. De plus, les conseils et l'assistance des parties prenantes impliquées dans cet engagement pourraient contribuer à intensifier la divulgation proactive des informations gouvernementales à l'avenir. Il s'agit d'étapes importantes pour garantir l'accès à l'information et, en fin de compte, stimuler la participation civique.