Open Contracting (NL0034)

Point d'action: Open Contracting (pilote OCDS)
Dates de début et de fin du point d'action: 1 juillet 2018 - 30 juin 2020
Action principale (organisation) Ministère néerlandais de l'intérieur et des relations du royaume (BZK)
Description du point d'action
Quel problème social le point d'action cherche-t-il à résoudre? La norme internationale Open Contract Data Standard (OCDS) est née sous 2014. Initialement, les premiers signataires de la norme l'utilisaient principalement pour lutter contre la corruption en rendant publiques les informations sur les marchés publics de manière uniforme et transparente, en tant que données ouvertes. Une autre raison importante est qu'OCDS fournit un aperçu de la manière dont la performance des contrats du gouvernement est surveillée.

Le ministre néerlandais de l'Intérieur et des Relations du Royaume (BZK) a envoyé une lettre à 24 June 2015 pour informer la Chambre des représentants de la manière dont les informations sur les achats du gouvernement central sont rendues publiques et de la politique du gouvernement à cet égard. Cette politique met l'accent sur la promotion de l'ouverture active et la réutilisation des données ouvertes, y compris les données sur les achats du gouvernement central.
Quel est le point d'action? Le point d'action consiste en un projet pilote dans lequel deux procédures de passation de marchés publics, lancées par le gouvernement central, sont sélectionnées et où le degré de conformité d'OCDS à ces procédures est vérifiable. L'une des procédures de passation de marché est déjà terminée et l'autre doit encore être lancée. Pour la procédure de passation de marché qui est déjà terminée, le degré de conformité à OCDS a été vérifié. En ce qui concerne la nouvelle procédure de passation de marché, une étude est en cours sur ce qui est nécessaire pour que celle-ci soit effectuée conformément à l'OCDS. L'évaluation des coûts et des avantages d'une conformité totale à OCDS fait partie du projet pilote.

Le projet pilote vise trois objectifs:
une. Établir comment et où les Pays-Bas se conforment à l'OCDS
b. Indiquer toute amélioration que le gouvernement central peut encore apporter en ce qui concerne l'OCDS.
c. Indiquer où les Pays-Bas sont une «meilleure pratique».

Le projet pilote offre la possibilité de partager des connaissances et des compétences au niveau international.
Comment le point d'action contribuera-t-il à remédier au problème social? Le projet pilote offre la possibilité de contribuer à l'objectif principal du programme pour le développement du système national de passation des marchés: «Créer de la valeur ajoutée pour la société» (Programma Doorontwikkeling Rijksinkoopstelsel). Le ministre de l'Intérieur et des Relations du Royaume a indiqué que la transparence des informations sur les marchés publics du gouvernement central contribuerait à améliorer la gouvernance publique et les processus démocratiques (June 2015). Le système national de passation des marchés s'inscrit dans cette politique gouvernementale en répondant au souhait des citoyens de davantage de transparence en ce qui concerne les dépenses de l'État et au souhait des entreprises de disposer d'informations sur les marchés publics relatifs au marché gouvernemental.

Ce projet pilote est également un bon moyen d'attirer l'attention sur la valeur ajoutée pour la société du système national de passation des marchés, ce qui constituera une incitation supplémentaire à apporter des changements ensemble.
Pourquoi ce point d'action est-il pertinent pour les valeurs OGP? Le projet pilote soutient les valeurs de transparence et de responsabilité publique du PGO.

Le projet pilote conduira à la transparence. Les informations sur les contrats gouvernementaux publiées dans OCDS mèneront à des informations décrites correctement et avec suffisamment de détails, qui sont bien adaptées à une réutilisation en tant que données ouvertes et qui sont faciles à comparer.

La description détaillée des données et la disponibilité de ces données en tant que données ouvertes permettent de les utiliser pour des visualisations et d'autres formes d'informations, permettant ainsi la responsabilité publique.
Informations supplémentaires Le délai d'exécution du projet pilote est d'environ deux ans et les membres du groupe de projet devraient y passer quelques semaines. Cela peut être payé "de sa poche".
Jalon avec un résultat vérifiable (veuillez noter: SMART) Date de début: Date de fin:
Plan de projet pilote + décisionnel 01 juillet 2018 01 septembre 2018
Début de l'équipe de projet et mise en œuvre du projet pilote 01 de septembre 2018 30 de juin 2020
Rapport intermédiaire sur la prise de décision pilote + 01 Mars 2019 01 Juillet 2019
Rapport final avec recommandations 01 février 2020 30 avril 2020
Prise de décision concernant les recommandations 30 April 2020 30 June 2020
Mentions légales
Nom de la personne responsable représentant le propriétaire de l'action principale Peter Specker
Poste, unité organisationnelle Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties / DGOO / IHFR / Inkoop en Aanbesteden / manager Inkoopinformatie Rijk (Ministère néerlandais de l’Intérieur et des Relations du Royaume / Direction générale de l’administration publique / Marchés publics, Logement et logements Politique / Marchés publics / Marchés publics Information Manager) Email et numéro de téléphone Peter.Specker@minbzk.nl
Autorités impliquées • BZK / DG Bestuur, Direction générale de la démocratie et du développement / Direction générale de la démocratie / Burgerschap / Leer en Expertisepunt Open Overheid (Ministère néerlandais de l'Intérieur et des Relations du Royaume / Direction générale de la gouvernance, de l'espace et du vivre / démocratie et citoyenneté / Centre d’apprentissage et d’expertise sur le gouvernement ouvert)
Expertise: données ouvertes

• EZK / DG Energie, Telecom en Mededinging / Direction Mededinging en Consument (Ministère néerlandais de la politique économique et du climat / Direction générale de l'énergie, des télécommunications et de la concurrence / Département de la concurrence et des consommateurs)
Coordination du plan de projet et intermédiaire pour
contact avec TenderNed

Autres organisations ou organismes (tels que les organisations communautaires ou le secteur privé) • Partenariat contractuel ouvert (ci-après: OCP)
Partage d'expérience avec OCDS / échange de bonnes pratiques

• HIVOS
Expérience avec OCDS / évaluation de la faisabilité et des données

• Open State Foundation (OSF)
Introduction au réseau / fourniture d'informations sur la conformité à OCDS

• TenderNed / PIANOo
Fournir éventuellement des informations sur l'utilisation et l'accessibilité des données de TenderNed

• le service d’assistance d’OCDS
Fournir un soutien pour donner accès aux données et aux connaissances des experts

10. Contrats ouverts (pilote OCDS)

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Le point d'action implique un pilote dans lequel deux procédures de passation des marchés publics, initiées par le gouvernement central, sont sélectionnées et la mesure dans laquelle l'OCDS est, et peut être, respectée pour ces procédures est vérifiée. L'une des procédures de passation de marchés est déjà terminée et l'autre doit encore être lancée. Pour la procédure de passation de marché qui a déjà été achevée, la mesure dans laquelle l'OCDS a été respectée a été vérifiée. En ce qui concerne la nouvelle procédure de passation de marchés, une étude est en cours sur ce qui est nécessaire pour qu'elle soit menée conformément à l'OCDS. L'évaluation des coûts et des avantages d'une conformité totale avec l'OCDS fait partie du projet pilote. Le pilote sert trois objectifs:

1. Pour établir comment et où les Pays-Bas se conforment à l'OCDS
2. Indiquer les améliorations qui peuvent encore être apportées par le gouvernement central en ce qui concerne l'OCDS.
3. Pour indiquer où les Pays-Bas sont une «meilleure pratique».

Le projet pilote offre la possibilité de partager des connaissances et des compétences au niveau international.

Milestones

10.1. Plan de projet pour pilote + prise de décision

10.2. Début de l'équipe projet et mise en place du pilote

10.3. Rapport intermédiaire pilote + prise de décision

10.4 Rapport final avec recommandations

10.5 Prise de décision sur les recommandations

Date de début: Juillet 2018     

Date de fin: June 2020

Contexte et objectifs

Les marchés publics de biens et de services sont très importants pour les entreprises mondiales. Les Pays-Bas ne font pas exception, avec un volume d'achat public estimé à 73.3 milliards d'euros par an. L'aide néerlandaise au développement soutient également des projets visant à ouvrir des contrats dans divers pays. Une caractéristique essentielle qui sous-tend bon nombre de ces initiatives est l'adoption de l'Open Contracting Data Standard (OCDS), une norme actuellement non utilisée par les Pays-Bas eux-mêmes. En 2015, une motion au Parlement demandait que les futurs marchés publics tiendraient correctement compte des normes ouvertes pertinentes. En 2017, une étude du ministère de l'Intérieur indiquait qu'en ce qui concerne les marchés publics, ces normes étaient peu connues au sein des agences compétentes.

Cet engagement vise donc à piloter l'OCDS et à explorer si les Pays-Bas peuvent se conformer à la norme. Le travail est effectué par le ministère de l'Intérieur en partenariat avec les OSC concernées (telles que Hivos). L'engagement est pertinent par rapport aux valeurs de l'OGP d'accès à l'information, de participation civique et de technologie et d'innovation pour l'ouverture et la responsabilité. Dans le même temps, les activités et les jalons de l'engagement, bien que spécifiques et vérifiables, ne sont pas motivés par des objectifs explicites visant à améliorer l'efficacité de la gestion des achats ou à résoudre des risques spécifiques tels que la corruption ou la surévaluation.

S'il est mené à bien, le pilote pourrait améliorer la prise de conscience générale de l'utilisabilité pratique de l'OCDS, ainsi que promouvoir une utilisation plus large de la norme aux Pays-Bas. À son tour, cela est considéré comme propice à l'amélioration de l'accès à l'information sur les dépenses publiques et pourrait accroître la participation citoyenne et l'examen minutieux des marchés publics. Il pourrait également soutenir les efforts du gouvernement pour atténuer les risques de corruption et améliorer la rentabilité des marchés publics. Cependant, l'objectif est assez général, à savoir indiquer où les Pays-Bas sont une bonne pratique en matière de contrats ouverts. En outre, on ne sait pas ce que le projet pilote lui-même implique exactement, mis à part l'exploration de ce que signifie l'OCDS pour les marchés publics néerlandais, ou s'il examinera un secteur ou un domaine spécifique des marchés publics. En outre, l'engagement explique comment des sujets tels que la durabilité et l'impact social doivent être intégrés mais n'explique pas en détail comment cela sera opérationnalisé. Enfin, on ne sait toujours pas comment l'achèvement du projet pilote pourrait se traduire par l'adoption complète de l'utilisation de l'OCDS aux Pays-Bas. En tant que tel, l'impact potentiel a été évalué comme modéré.

Prochaines étapes

Le chercheur IRM recommande ce qui suit:

1. Effectuer une évaluation des besoins plus détaillée et tirer parti des études et évaluations existantes aux Pays-Bas dans lesquels les domaines des marchés publics sont considérés comme améliorables. Cela comprendrait une analyse des risques et des priorités concrètes pour les actions futures. Un tel exercice de cadrage devrait idéalement rechercher la consultation des parties privées (soumissionner pour les marchés publics avec succès et sans succès), la société civile et les experts en passation de marchés.
2. Sélectionnez des appels d'offres concrets pour des domaines spécifiques ou des fonctions gouvernementales à inclure dans le pilote. De plus, des critères clairs pourraient être identifiés en consultation avec les parties mentionnées ci-dessus et devraient chercher à clarifier si les systèmes compatibles OCDS peuvent aider à résoudre ou à atténuer les problèmes identifiés dans l'évaluation des besoins.
3. Compte tenu de l'ambition explicite du gouvernement d'utiliser ses dépenses pour influencer également des questions thématiques telles que la durabilité, l'innovation et le rendement social, le chercheur de l'IRM recommande de développer des outils et des instruments qui pourraient aider à mesurer le succès à cet égard. Cela pourrait être fait en fournissant des réponses aux questions sur le poids que ces thèmes devraient avoir dans la conception des offres et l'évaluation des offres, que faire en cas de conflit d'intérêts, quelles exceptions devraient s'appliquer et pourquoi. Ces délibérations pourraient être bénéfiques pour une discussion plus large sur la manière dont les gouvernements s'approvisionnent en biens et services, et pourraient alimenter les discussions au niveau politique qui sont nécessaires pour conduire d'éventuels changements législatifs.

Le texte complet de cet engagement, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Netherlands_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2016/09/08/het-inkoopvolume-van-de-nederlandse-overheid

Hivos people illimité, Open Up Contracting, https://www.hivos.org/program/open-contracting/

Partenariat contractuel ouvert, dans le monde entier, https://www.open-contracting.org/why-open-contracting/worldwide/#/nl

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-33326-21.html

https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2017/02/15/rapport-kenniscentrum-open-source-software

Engagement 10. Pilote Open Contracting Data Standard (OCDS)

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Pour mettre en œuvre cet engagement, un groupe de projet a examiné dans quelle mesure le bureau des achats du gouvernement central se conforme à l'OCDS et a identifié les domaines d'amélioration possibles et les bonnes pratiques où les Pays-Bas excellent. Le groupe a préparé un rapport en mai 2019, concluant que les Pays-Bas sont largement conformes à l'OCDS. Il a recommandé d'explorer plus avant comment d'autres pays (européens) traitent les marchés publics ouverts, d'envisager la mise en place d'une plate-forme de communication pour les données néerlandaises sur les marchés publics ouverts afin de favoriser un dialogue plus large sur ces données, et d'envisager de divulguer les données nationales sur les marchés publics dans Notation d'objet JavaScript (JSON). À la suite du rapport, le gouvernement central a échangé des idées avec l'Open State Foundation, l'Open Contracting Partnership et HIVOS sur la manière de poursuivre ce travail. Cela a abouti à une demande de subvention à la Commission européenne fin 2019 pour établir une plate-forme autour des données sur les marchés publics où les parties intéressées (telles que les citoyens, les entreprises privées ou les journalistes) peuvent facilement rechercher des informations sur les marchés et engager un dialogue autour de ces données. La subvention a été attribuée en 2020 et les Pays-Bas ont inclus les travaux futurs en tant qu'engagement dans leur quatrième plan d'action OGP (2020-2022).

Dans l'ensemble, cet engagement a eu un impact positif sur les contrats ouverts aux Pays-Bas. Ce qui a commencé comme une enquête minutieuse sur les pratiques de passation de marchés ouverts dans le pays a abouti à une proposition de projet conjoint où le gouvernement central et les OSC nationales et internationales collaborent sur des questions de gouvernement ouvert. Différentes parties prenantes ont indiqué lors des entretiens que les responsables gouvernementaux et les OSC appréciaient cette collaboration et la considéraient comme mutuellement bénéfique. Dans le même temps, on ne sait pas dans quelle mesure l'engagement a permis d'identifier, le cas échéant, la prise de décision supplémentaire nécessaire pour améliorer davantage les contrats ouverts. Les bonnes pratiques et les obligations liées aux marchés publics en vertu de la réglementation de l'UE auraient également pu jouer un rôle plus important dans ce travail.