Développer un registre de suivi des contrats (NL0047)

Quel est le problème public que la transparence des marchés publics entraîne des dépenses publiques plus efficaces, prévient la corruption et donne à chaque entreprise une chance équitable de remporter un marché public. Les Pays-Bas publient environ 20.000 23 XNUMX engagements aborderont? les appels d'offres et les contrats sur TenderNed.nl chaque année et plusieurs autres ensembles de données liés aux marchés publics peuvent être trouvés sur data.overheid.nl et le portail européen de données. Cependant, la transparence des marchés publics n'est efficace que si les données sont réutilisées par le gouvernement, les entreprises, les journalistes et la société civile. Pour le moment, les données ne sont pas utilisées à leur plein potentiel.

Quel est l'engagement? Le développement du registre des contrats et la capacité des parties prenantes à accéder et à analyser toutes les informations accessibles au public sur les marchés publics aux Pays-Bas dans une plate-forme d'information et d'engagement à guichet unique.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Le ministère néerlandais des Affaires intérieures améliorera l'accessibilité des données néerlandaises sur les marchés publics en développant un registre des contrats en coopération avec diverses parties prenantes et encouragera la réutilisation de ces données avec ces parties prenantes. Cela conduira à: a. Augmentation des capacités des entreprises néerlandaises et étrangères à participer aux marchés publics aux Pays-Bas en obtenant de nouvelles informations à partir des données et des outils existants b. Augmentation de la capacité de renseignement du gouvernement néerlandais pour analyser la performance des marchés publics aux Pays-Bas c. Capacité accrue des acteurs non gouvernementaux néerlandais, y compris les OSC et les universités, à surveiller les marchés publics aux Pays-Bas.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP? La politique du gouvernement néerlandais résultant de la Open Government Partnership Le plan d'action ne consiste pas seulement à publier les données, mais aussi à entamer activement un dialogue avec les parties prenantes et les réutilisateurs sur les données. Ce faisant, des opportunités sont créées et améliorées pour que le public et les entreprises participent à la manière dont l'État achète. Et ensuite pour tenir les fonctionnaires de l'État responsables de leurs actions Lorsque le registre des contrats néerlandais est prêt sur la base des souhaits des réutilisateurs, le registre sera lancé lors d'un événement officiel où nous organiserons également une conférence européenne pour partager des expériences avec d'autres membres de l'UE États. De cette manière, le gouvernement néerlandais souhaite partager les meilleures pratiques en matière de création d'un registre des contrats en dehors des frontières nationales, mais souhaite également apprendre des autres États membres de l'UE qui ont une approche différente ou meilleure.

Informations supplémentaires Le projet est lié à «Inkopen met Impact» («Procurement with Impact»), la stratégie du gouvernement néerlandais visant à garantir que les marchés publics sont sociaux, durables et innovants. BZK travaille avec l'Open State Foundation sur ce projet. Le budget prévisionnel du registre des contrats du projet est de 265,795 199,346 €. L'Agence exécutive pour l'innovation et les réseaux (INEA) a octroyé une subvention de 24 01 € au titre du secteur des télécommunications du mécanisme Connections Europe (CEF). Activité jalon avec un livrable vérifiable Date de début: Date de fin: 12 Analyse des exigences et préparation des spécifications du registre des contrats 2020-01-05 2021-01-05 Développement du registre des contrats et tests 2021-01-05 2022-01 -03 Activités de communication et de diffusion 2022-01-06 2022-XNUMX-XNUMX

Rapport de résultats

Engagement 9 : Registre des contrats aux Pays-Bas

Engagement n°9 : Registre des contrats aux Pays-Bas (Ministère de l'Intérieur et des Relations avec le Royaume et Open State Foundation)

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 9 aux pages 22-24 du plan d'action des Pays-Bas 2020 – 2022 ici.

Contexte et objectifs:

Avec un volume d'achat total estimé à 73.3 milliards d'euros par an, les marchés publics représentent une part importante du PIB néerlandais. La loi modifiée sur les marchés publics de 2016 s'applique à toutes les procédures inférieures et supérieures au seuil, reconnaissant les principes généraux d'égalité de traitement, de non-discrimination, de transparence et de droit civil néerlandais (y compris la bonne foi précontractuelle). Le gouvernement central achète via un système dit de gestion par catégorie. Pour chaque catégorie, un responsable est nommé avec une expertise dans cette catégorie. Les organisations achètent ensuite collectivement sous la direction du gestionnaire de catégorie. La gestion par catégorie ne concerne pas seulement l'approvisionnement réel, mais aussi la réalisation des ambitions du gouvernement en matière de durabilité et de responsabilité sociale.

Bien qu'il y ait une divulgation considérable d'informations sur les marchés publics, elles sont souvent dispersées et incomplètes. Depuis 2015, les chiffres agrégés des dépenses par service, par catégorie d'achat et par fournisseur sont divulgués. Depuis mars 2017, un panorama extra-financier des marchés de l'État conclus par les category managers est rendu public, contenant les données clés de chaque marché de l'État. De plus, il y a le soi-disant calendrier d'approvisionnement et le mécanisme d'appel d'offres en ligne attendri. La nécessité de basculer entre ces différentes plateformes pour avoir une vue d'ensemble des achats à venir a été signalée par les groupes d'entreprises comme lourde et indésirable, et les parties prenantes conviennent qu'un nouveau portail unique est nécessaire. Pour ajouter à la confusion, depuis mai 2018, les plans des catégories sont rendus publics sur un site Web du ministère. Dans ces plans, le gestionnaire de catégorie explique les objectifs d'approvisionnement du gouvernement et des plans concrets pour atteindre ces objectifs. Les entreprises peuvent utiliser ces plans pour préparer les appels d'offres, tandis que les citoyens ou les groupes d'intérêt peuvent les utiliser pour comprendre les intentions, par exemple, en matière d'approvisionnement durable.

Au fil des ans, des cas de mauvaise exécution des contrats par des fournisseurs par rapport aux contrats de l'État ont été signalés, ainsi que des truquages ​​d'offres au niveau local (impliquant une concession de transport public). Les dépenses publiques consacrées à de grands projets informatiques ont donné lieu à une enquête parlementaire, la Commission Elias. Entre autres choses, cette commission a conseillé plus de dialogue entre les acteurs du marché et les agences de marchés publics pour améliorer l'efficacité et la performance globale. Ainsi, une équipe spécialisée acquiert désormais les projets informatiques et suit la mise en œuvre des contrats. En outre, le gouvernement a exprimé une forte ambition de refléter les indicateurs environnementaux, sociaux et de gouvernance d'entreprise (ESG) dans le processus de passation des marchés publics et a lancé le « programme d'approvisionnement avec impact ».

Dans ce contexte, le ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume (via le Chief Procurement Officer), en collaboration avec l'Open State Foundation et d'autres, cherche à rationaliser les flux d'informations dispersés autour des marchés publics gérés par catégorie (estimés à 5 milliards d'euros par an) en une nouvelle plateforme consolidée. L'objectif principal de la nouvelle plate-forme est de cultiver un dialogue structuré et fructueux entre les citoyens, les entreprises, les groupes d'intérêt et le gouvernement central, et d'augmenter la (ré)utilisation des informations accessibles au public sur les marchés publics. Contrairement au titre de l'engagement dans le plan d'action, le ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume n'envisage pas actuellement de déployer un nouveau registre des contrats. L'engagement comporte un plan de projet détaillé qui identifie les lacunes, définit des livrables et des jalons clairs, et réfléchit aux risques possibles et à la manière de les atténuer. En tant que tel, cet engagement est bien planifié et le résultat, un modèle pour une nouvelle plate-forme, bien conçu.

Potentiel de résultats : modeste

Une plus grande transparence sur les marchés publics peut renforcer l'intégrité globale du secteur public, permettant au contrôle public de réduire les anomalies, d'améliorer la concurrence sur les marchés publics et de soutenir des dépenses publiques efficaces. L'engagement ne cherche pas à divulguer toutes les données nécessaires à une telle surveillance renforcée (en particulier les contrats individuels et leur valeur), et son potentiel de résultats est donc modeste. Cependant, cela pourrait conduire à un examen plus approfondi des informations sur les contrats par un groupe plus large d'experts et de parties prenantes, générant de nouvelles informations et données sur les dépenses gouvernementales qui seront rendues publiques. En outre, et reconnaissant que des marchés publics efficaces sont bons pour les affaires, cet engagement pourrait soutenir la reprise économique des Pays-Bas après la COVID-19, car les petites et moyennes entreprises (PME) et leurs groupes d'intérêt pourraient utiliser la nouvelle plate-forme pour mieux s'informer sur les opportunités et les défis pour eux de participer aux processus d'approvisionnement. En tant que tel, cet engagement pourrait aider à mettre en œuvre les recommandations d'autres forums mondiaux tels que le Groupe des Vingt (G20), qui exhortent leurs membres à veiller à ce que les processus d'approvisionnement soient ouverts et équitables, car cela encourage un paysage commercial plus équitable en permettant aux PME d'être plus compétitives. effectivement.

De même, d'autres groupes d'intérêt, tels que les organisations environnementales ou des droits de l'homme, pourraient utiliser les données de la plateforme pour renforcer leur plaidoyer, notamment par l'attention de cet engagement à divulguer et à délibérer sur les plans dits de catégorie. Le ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume entreprendra cet engagement avec les principales OSC, telles que l'Open Contracting Partnership et l'Open State Foundation, qui sont bien conscientes des défis et des meilleures pratiques dans ce domaine. De plus, selon le plan de travail de l'engagement, la Brigade du langage clair (Brigade directe de Duidelijk) de l'Engagement 6 de ce plan d'action garantira que les plans d'achat pour chaque catégorie sont facilement compréhensibles pour les parties prenantes externes et les non-initiés.

Enfin, le travail est bien planifié et soutenu par une subvention importante de la Commission européenne de sorte que la plate-forme, en particulier si elle est guidée par des normes de données pertinentes, peut de manière réaliste être lancée et générer un impact durable. Cette évaluation s'inspire en outre d'une analyse OGP antérieure, qui a révélé à quel point l'engagement des citoyens et des utilisateurs à utiliser les données contractuelles et la fermeture des boucles de rétroaction des citoyens sont essentiels pour améliorer l'utilisation des données.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

S'appuyant sur le plan d'action précédent, l'IRM recommande intégrer les enseignements tirés des travaux sur l'Open Contracting Data Standard (OCDS) et expliquer comment une telle normalisation peut compléter la nouvelle plate-forme. Cela pourrait également soutenir la réflexion sur des sujets que l'engagement n'aborde pas actuellement, par exemple si tous les contrats gouvernementaux seront éventuellement inclus et dans quel format cela pourrait le mieux se dérouler. Dans ce contexte, une autre opportunité est d'utiliser des contrats ouverts lors de la mise en œuvre de cet engagement pour le domaine de la transparence des bénéficiaires effectifs. Dans un certain nombre de juridictions, les registres des contrats exigent que les soumissionnaires aux marchés publics divulguent également leur bénéficiaire effectif final. Cette combinaison d'informations s'est avérée utile pour empêcher les offres collusoires et améliorer la performance globale du contrat, y compris dans la passation des marchés liés au COVID-19. Les inspections régulières contribuent également à la sécurité des passagers. En identifiant et en traitant les risques potentiels pour la sécurité, tels que des freins usés, un éclairage défectueux ou le remplacement du revêtement de sol, les inspections permettent de réduire le risque d'accidents et de blessures et d'améliorer la sécurité générale du service. Les inspections régulières sont un moyen concret de mettre en valeur l'engagement des prestataires de services de transport en faveur du bien-être des passagers et des conducteurs. le Ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume pourrait mutualiser les moyens de cet engagement avec ceux de l'Engagement 10 sur les communautés de données ouvertes, car les données relatives aux achats sont également fournies en partie via le portail de données ouvertes des Pays-Bas (data.overheid.nl). Enfin, le MII recommande que les activités futures impliquer la formation des personnes sur la façon d'utiliser les données du nouveau registre, en particulier pour les groupes qui sont peut-être moins adaptés à l'utilisation de telles bases de données dans leur travail quotidien.

En termes de défis, la loi néerlandaise n'exige actuellement pas que le gouvernement tienne un registre des contrats. Cependant, à mesure que ce travail progresse et que les normes de passation de marchés ouvertes deviennent la norme, il est possible qu'un registre des contrats soit nécessaire. Un certain nombre d'États membres de l'UE ont déjà établi des registres de contrats (comme la République tchèque, l'Estonie et la Slovaquie, entre autres) qui exigent légalement l'utilisation de certains formats (lisibles par machine) et prévoient l'exhaustivité de ces données, etc. Le MII recommande d'utiliser cet engagement pour préparer le terrain à de tels efforts aux Pays-Bas afin d'établir une base juridique pour certaines normes et sources d'informations sur les achats à prendre en compte. Le MII recommande également que les parties prenantes établir de larges partenariats, y compris avec des groupes d'intérêts commerciaux qui ont demandé des données plus consolidées. En cas de discussions pour éliminer ou remplacer attendri de plus en plus répandues, les enseignements tirés de ce travail pourraient être essentiels pour éviter une éventuelle duplication des efforts.

Rapport de résultats

Engagement 9. Registre des contrats aux Pays-Bas

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel de résultats : Modeste

● Achèvement: !

● At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Engagement 9 : Registre des contrats aux Pays-Bas (Ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume)

Contexte et objectifs :

Cet engagement visait à rationaliser l’utilisation et la réutilisation des données sur les marchés publics de l’administration centrale sur une nouvelle plateforme unique. Jusqu'à présent, les utilisateurs devaient basculer entre de nombreuses plateformes pour avoir un aperçu des opportunités à venir avec le gouvernement central. Cette situation est lourde et ne constitue pas une bonne pratique en matière de données ouvertes. En outre, le gouvernement a cherché à garantir que les objectifs en matière de durabilité et de responsabilité sociale soient atteints grâce à des achats stratégiques, en particulier depuis la stratégie du cabinet de 2019.Des achats avec impact" auquel le projet était lié, et le Plan national sur les marchés publics durables pour 2021-2025 qui se chevauchent.Une mise en service ambitieuse, un achat efficace". Cela nécessitait en outre la disponibilité de données sur les marchés publics du gouvernement central, y compris les critères d'attribution des contrats et l'exécution des contrats par rapport aux dimensions environnementales, sociales et de gouvernance (ESG). En outre, la plateforme faciliterait le dialogue avec les parties intéressées sur la manière dont les marchés publics sont organisés sur le système d'appel d'offres en ligne du gouvernement « tendre ».

La plateforme appelée registre des contrats dans cet engagement s'est concentrée sur les informations sur les marchés publics liées à la gestion dite des catégories (biens et services que plusieurs ministères utilisent régulièrement comme les fournitures de bureau, les vêtements d'entreprise, la restauration, etc.). Le volume annuel des achats du gouvernement central était d'environ 16 milliards d'euros en 2021, et environ 25 % de ce montant concerne les achats par catégorie de biens et de services qui sont actuellement répartis en 22 catégories.

Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Marginal

Cet engagement a conduit à plusieurs résultats positifs. En mai 2021, l’Open State Foundation a réalisé une étude sur les besoins des (ré)utilisateurs des données sur les marchés publics centraux. Entre autres choses, les répondants ont mentionné que certaines informations contractuelles critiques telles que le prix et les livrables ne sont actuellement pas disponibles, que les systèmes existants ne sont pas conviviaux, que la qualité des données disponibles n'est pas toujours satisfaisante et que les mécanismes de rétroaction (c'est-à-dire pour fournir une contribution aux catégories d'approvisionnement plans) sont largement absents. L'étude a formulé sept recommandations pour remédier aux lacunes identifiées. Le ministère de l'Intérieur et des Relations avec le Royaume - en coordination avec le Comité interministériel des achats et des approvisionnements (ICIA) - a rédigé un document politique officiel dans lequel il expose son ambition de suivre les recommandations, dans la mesure du possible dans le cadre juridique.

Le ministère a chargé un expert externe d'analyser les risques et les avantages de l'application des principes de passation des marchés ouverts aux marchés publics du gouvernement central et de formuler des recommandations sur la divulgation des données sur les appels d'offres et les contrats dans les limites des lois et réglementations en vigueur. En avril 2022, le rapport consultatif d'un professeur du Centre universitaire d'Utrecht pour les marchés publics a été publié. Le rapport affirme que surestimer le besoin de confidentialité – et sous-estimer l’impact des marchés publics ouverts – peut nuire à l’efficacité des marchés publics et pourrait expliquer pourquoi des données importantes sont manquantes ou de mauvaise qualité. Outre les données sur les prix unitaires, pour lesquelles le rapport recommande de ne pas divulguer ces données, le rapport fait écho à des appels plus larges à la transparence et à la divulgation proactive des données sur la valeur globale du contrat et sur les noms des critères d'attribution. L'étude souligne également qu'une plus grande transparence dans les marchés publics s'accompagnera de besoins administratifs supplémentaires pour le gouvernement. Pour les motifs d'exclusion légale, le rapport fait référence aux orientations du PIANOo (Centre néerlandais d'expertise en matière de marchés publics). Ces lignes directrices stipulent qu'en principe, toutes les informations doivent être fournies, y compris le(s) prix payé(s) et la valeur finale du contrat (ou la valeur de l'offre la plus basse et de l'offre la plus élevée). Des dérogations ne sont possibles qu'exceptionnellement, lorsque la publication empêcherait l'application de la loi, serait contraire à l'intérêt public ou porterait préjudice aux intérêts commerciaux des entrepreneurs. Dans ses lignes directrices, PIANOo note que le recours abusif aux motifs d'exception est courant et qu'en principe, le prix du marché doit être inclus dans la publication de l'avis d'attribution du marché. Le ministère de l’Intérieur et des Relations au sein du Royaume a rédigé un document politique officiel en réponse à ce rapport, qui, au moment de la rédaction de cet article, n’est pas encore public.

En mai 2022, les parties prenantes ont organisé une grande conférence à Amsterdam avec des partenaires internationaux pour explorer la manière dont les achats peuvent être améliorés grâce aux données ouvertes, à la technologie et à l'engagement des parties prenantes. Toutes les personnes interrogées ont mentionné que la conférence était précieuse pour les participants, y compris le gouvernement. Le 2 décembre 2022, la nouvelle plateforme a été présentée lors d'un événement de lancement avec une table ronde sur l'intérêt d'une ouverture accrue.

La mise en œuvre a été retardée de plusieurs mois en raison de la pandémie de COVID-19 ainsi que de la guerre menée par la Russie contre l'Ukraine en 2022. Ces deux événements ont entraîné un changement de priorités et un travail supplémentaire pour le ministère responsable. En outre, les parties prenantes interrogées ont souvent estimé que l’introduction du Woo signifiait que le travail du gouvernement ouvert dans le cadre de l’OGP était quelque peu dépriorisé.

Bien qu’il s’agisse d’une étape positive, la plateforme actuelle ne constitue pas un véritable registre des contrats et ne divulgue actuellement aucune nouvelle donnée sur les marchés publics du gouvernement central. Il ne divulgue pas non plus de nouveaux champs de données contractuelles, en utilisant par exemple l'Open Contracting Data Standard (OCDS). Au lieu de cela, il a été plus facile de trouver et d'accéder aux données d'approvisionnement existantes en reliant différents portails en un seul endroit. Des questions restent en suspens quant à savoir qui est responsable de la qualité et de l'exactitude des données soumises au portail. On ne sait pas non plus quel type d’engagement la plateforme cherche à faciliter et si elle est le bon endroit pour un tel dialogue. Étant donné que le processus de passation de marchés est généralement divisé en phases, et que chaque phase soulève souvent différents types de questions, un objectif clairement énoncé sur le dialogue qu'il cherche à avoir (et à ne pas avoir) aurait pu être utile. L'IRM considère que, dans sa forme actuelle, la plateforme constitue un changement positif, mais marginal, par rapport aux pratiques existantes. Existant parallèlement à plusieurs autres portails et plateformes, il est difficile de supposer que cette plateforme facilitera l’engagement proactif des parties prenantes.

Les travaux menés dans le cadre de cet engagement n'étaient pas liés aux connaissances acquises grâce à d'autres processus et institutions pertinents. Il reste par exemple difficile de savoir comment les connaissances acquises à partir des commentaires et/ou des questions des soumissionnaires sur les appels d'offres ou comment la jurisprudence (c'est-à-dire activement partagée et résumée sur le site Web PIANOo) alimenterait le portail, manquant ainsi potentiellement un autre cas d'utilisation important. pour la plateforme.

Regarder vers l'avant:

Sur la base des progrès actuels, les résultats à long terme pourraient être solides, à condition que la plateforme se transforme en un registre de contrats avec un bon engagement des utilisateurs. Comme mentionné dans la revue du plan d'action du MII, si les appels d'offres sont progressivement supprimés, il sera important que le prochain système d'appel d'offres en ligne prenne en charge de manière adéquate les normes et les besoins des contrats ouverts. En outre, relier les informations sur les marchés publics centraux aux procédures judiciaires et de plainte pertinentes pourrait contribuer à garantir que les (futurs) plans de catégories sont juridiquement et stratégiquement solides et tiennent compte de la jurisprudence existante et des commentaires des utilisateurs. De telles informations pourraient également garantir que les objectifs du gouvernement en matière de durabilité et de responsabilité sociale sont atteints. Dans cet effort, le suivi et le contrôle des contrats de marchés publics seront essentiels et peuvent être grandement soutenus par des données à jour sur les plaintes et les litiges. Une future itération de la plateforme pourrait offrir cette fonctionnalité.

En outre, les Pays-Bas disposent depuis 2013 d’un organe de contrôle extrajudiciaire pour les procédures de marchés publics. Cet organisme publie fréquemment des rapports et des avis non contraignants, par exemple sur la manière dont les approches innovantes visant à garantir une économie verte pourraient entrer en conflit avec le droit des marchés publics. Les associations professionnelles affirment que cette procédure n'a pas fonctionné car ses avis n'ont aucun pouvoir juridique sur les pouvoirs adjudicateurs. Dans le cadre d'une réforme en cours de la loi sur les marchés publics, le rôle de cette commission se concentrera sur les plaintes qui surviennent plus tôt dans le processus de passation des marchés, en particulier la conception de l'appel d'offres, de sorte qu'en théorie, les ajustements nécessaires puissent être apportés. Utiliser cette réforme pour renforcer la boucle de rétroaction fournirait également l’occasion de garantir que la commission sollicite la contribution de la société civile.