Rendre la législation secondaire de la Nouvelle-Zélande facilement accessible (NZ0015)

• La Nouvelle-Zélande s'engage à publier sa législation secondaire en ligne (Août 1, 2020)

Engagement 4: Faire de la législation secondaire de la Nouvelle-Zélande
Facilement disponible
Objectif:
Rendre la législation secondaire néo-zélandaise facilement accessible4
.
Ambition:
Cet engagement poursuivra le travail entamé au niveau national.
Plan d'action 2016-2018. Le bureau du conseiller parlementaire travaillera avec le
décideurs de la législation secondaire pour recueillir des informations sur leur législation secondaire.
législation et la rendre disponible sur le site Web de la législation néo-zélandaise
(http://www.legislation.govt.nz/).
Dans un premier temps, les Néo-Zélandais pourront accéder à une liste complète (et
connexes) de la législation secondaire en vigueur, y compris lorsque le
le texte intégral peut être trouvé.
Status Quo:
Actuellement, les législateurs secondaires sont habilités à faire en sorte que
la législation le publie ensuite de différentes manières, ou ne le publie pas du tout. À
À ce jour, le bureau du conseiller parlementaire a identifié plus de 100 différents fabricants
de la législation secondaire et la majorité d'entre eux ne font pas partie de la
Organismes gouvernementaux. Le résultat est qu'il est difficile pour les gens de trouver
législation secondaire et de savoir s’ils ont la version actuelle si
ils le trouvent.
Approche:
Le bureau du conseiller parlementaire entreprend un projet visant à rendre secondaire
législation disponible sur le site Web de la législation néo-zélandaise
Lois, projets de loi et autres lois). La partie du projet couverte par cette
engagement devrait être une étape intermédiaire qui fournira une
liste complète (et informations connexes) de la législation secondaire en vigueur sur
sur le site Web de la législation néo-zélandaise, y compris le texte intégral
a trouvé. La deuxième et dernière étape implique la publication du texte intégral de
législation secondaire sur le site Web New Zealand Legislation.
Une législation est nécessaire pour fournir le cadre et créer des obligations pour
responsables de la législation secondaire pour soutenir ce travail. Le projet de loi
est actuellement devant la Chambre et un projet de loi portant le titre provisoire
du projet de loi de législation secondaire (accès) sera également présenté au Parlement. Des règlements seront nécessaires, entre autres, pour préciser la liste
informations que les décideurs devront fournir.
Ces travaux amélioreront considérablement l’accès et la transparence des activités de la Nouvelle-Zélande.
législation secondaire. La législation secondaire publiée sur le site Web sera
soumis au contrôle du comité de révision de la réglementation du Parlement, qui
assurera le bon déroulement de toutes les lois secondaires.
Organisme responsable: Bureau des conseillers parlementaires
Chronologie: Octobre 2018 - Juin 2020
Engagement 4: Faciliter la législation secondaire de la Nouvelle-Zélande
accessible
Valeurs OGP
Transparence, technologie
et innovation
Jalons vérifiables et mesurables à remplir
l'engagement
Date de début Date de fin
Compiler une liste complète des fabricants de secondaire
législation
+2018 (2020)XNUMX XNUMX
S'engager auprès des responsables de la législation secondaire pour:
• encouragez-les à créer une liste de leurs
législation secondaire en vigueur en vue de
le début de la «liste» des projets de loi
devoir
• les informer des informations supplémentaires sur
leur législation secondaire qui sera nécessaire
pour accompagner la liste
• les encourager à faire leur entrée en vigueur
législation accessible au public sur un site web
+2018 (2020)XNUMX XNUMX
Création de technologies et de processus pour permettre
dépôt et publication d'informations sur les
Site web Législation NZXXUMX
.
+2018 (2020)XNUMX XNUMX

4. Rendre la législation dérivée de la Nouvelle-Zélande facilement accessible

Objectif: «Rendre la législation dérivée de la Nouvelle-Zélande facilement accessible».

Ambition: «Cet engagement poursuivra le travail entamé dans le Plan d'action national 2016-2018. Le Bureau du conseiller parlementaire travaillera avec les législateurs du droit dérivé pour recueillir des informations sur leur droit dérivé et les rendre disponibles sur le site Web de la législation néo-zélandaise. Dans un premier temps, les Néo-Zélandais pourront accéder à une liste complète (et aux informations connexes) de la législation secondaire actuelle, y compris où le texte complet peut être trouvé ».

Jalons:

1. «Compiler une liste complète des législateurs du droit dérivé»;
2. «Collaborer avec les législateurs du droit dérivé pour:

• les encourager à dresser une liste de leur législation dérivée en vue du début de l'obligation de «liste» du projet de loi;
• les informer des informations complémentaires sur leur législation dérivée qui devront accompagner la liste;
• les encourager à rendre leur législation actuelle en vigueur accessible au public sur un site Internet »;

3. «Création de technologies et de processus pour permettre le dépôt et la publication d'informations sur le site Web de la législation néo-zélandaise».

Date de début: Octobre 2018

Date de fin: June 2020

Contexte et objectifs

L'objectif de cet engagement est de rendre la législation secondaire de la Nouvelle-Zélande, à l'exclusion de celle créée par les autorités locales et les organisations contrôlées par les conseils, facile à trouver. La législation secondaire typique comprend la plupart des règlements et des règles, et de nombreux avis, ordonnances, décisions et mandats, publiés dans la Gazette de Nouvelle-Zélande, les journaux et les sites Web, ou pas du tout. Une grande partie de cette législation dérivée n'est pas disponible dans des formats ouverts lisibles par machine ni publiée du tout.

Cet engagement est la prochaine étape de l'engagement 6 de l'OGP du plan d'action 2016-2018 qui a poursuivi ses travaux antérieurs pour résoudre le problème qu'une grande partie du droit dérivé de la Nouvelle-Zélande n'est pas facile à trouver. Il s'agit du projet d'accès à la législation secondaire du Bureau des conseillers parlementaires (BCP), dont l'objectif est de créer une source unique faisant autorité pour toutes les lois dérivées afin de résoudre les principaux problèmes identifiés par plusieurs examens. L'ambition de cet engagement est d'avoir une liste complète du droit dérivé sur le site de la législation avec un lien hypertexte vers le site Web du propriétaire où le texte intégral est actuellement trouvé. Cette législation dérivée n'est pas rédigée par le BCP mais élaborée par environ 160 organismes gouvernementaux pour la plupart non centraux. La législation et les règlements administratifs locaux sont exclus. Cette procédure provisoire demandée par la commission parlementaire de la justice le 1er juin 2018 offre un meilleur accès du public sur le site Internet de la législation néo-zélandaise à une liste du droit dérivé.

Ces travaux amélioreront l'accès à la législation dérivée et la transparence de celle-ci et la soumettront à l'examen du comité de révision des règlements du Parlement. Il répond à l'accès de l'OGP à l'information et à la technologie et à l'innovation pour les valeurs d'ouverture et de responsabilité en fournissant un accès ouvert à l'information et en préparant la nouvelle infrastructure, la technologie et les processus de rédaction pour permettre la publication en texte intégral sur le site Web de la législation néo-zélandaise. Cet engagement comprend les travaux préliminaires visant à préparer la future publication complète sur le site Web de la législation néo-zélandaise. Une étape future introduira un modèle de rédaction standard et devra être publiée sur un portail en ligne sécurisé.

La source unique qui en résulte pour la législation primaire et secondaire permettra au public de comprendre plus facilement ce que fait le gouvernement et de l'aider à influencer les décisions.

Le BCP compilera une liste de tous les législateurs du droit dérivé et les encouragera à publier cette législation sur leurs sites Web à ce stade, et à la répertorier également avec le BCP. Le BCP publiera la liste sur le site Web de la législation et créera l'infrastructure informatique et les processus pour la déposer sur le site Web de la législation néo-zélandaise une fois la loi promulguée adoptée.

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il a été conçu, cet engagement pourrait avoir un impact transformateur dans la mesure où le gouvernement, les entreprises et le public pourront, pour la première fois, accéder à une liste faisant autorité et à des liens vers le droit dérivé créé en vertu de la législation déléguée du Parlement. Cette liste unique permettra au public de comprendre et de respecter plus facilement ses droits et obligations réglementaires. The New Zealand Law Society a informé le chercheur de l'IRM en 2017 que ce travail aurait `` des avantages conséquents considérables pour améliorer la qualité des instruments législatifs et la confiance du public dans le processus législatif ''. Le Barreau avait recommandé en 2014 que le Comité d'examen des règlements du Parlement «envisage de proposer l'adoption d'un registre des instruments législatifs pour garantir le caractère exécutoire, la publicité et la notification des instruments législatifs».

Les activités sont spécifiques mais les dates sont générales car ce travail dépend de l'adoption par le Parlement du projet de loi sur la législation et d'un projet de loi connexe sur la législation secondaire (accès) qui devrait être présenté au Parlement en décembre 2019. Ce projet de loi apportera environ 4,000 600 modifications à 3 lois. L'étape XNUMX ne sera nécessaire que si ces deux projets de loi sont adoptés et entamés. L'achèvement repose également sur le fait que les législateurs du droit dérivé achèvent leurs travaux dans le délai imparti. Tous doivent publier en ligne leurs différentes règles, avis de nomination, déclarations, etc., dans certains cas, pour la première fois. Étant donné que certaines agences n'ont aucune expérience en matière de publication, elles doivent prioriser ce travail par rapport à d'autres engagements et ressources et former les rédacteurs de lois à publier en ligne. L'Agence des transports de Nouvelle-Zélande, un fabricant de législation dérivée, indique qu'un avantage inter-gouvernemental a été la création d'un groupe de pratique de rédaction qui partage ses conseils et son expérience. D'autres souhaitent que des conseils d'interprétation soient inclus dans la portée de cet engagement.

Prochaines étapes

Si cet engagement est reporté au prochain plan d'action ou s'il y a des améliorations dans la mise en œuvre de cet engagement, le chercheur IRM recommande de travailler pour:

• mener à bien la prochaine étape du projet d'accès à la législation dérivée - publier le texte intégral de chaque texte législatif dérivé sur le site Web de la législation néo-zélandaise. Cela nécessitera de nouvelles activités, l'achèvement des travaux du PCO en matière de technologie et de processus informatiques, et dépend de l'adoption et du dépôt par le Parlement des projets de loi dont il est actuellement saisi; et à
• mettre en œuvre la directive du Cabinet au Département des affaires intérieures afin d'explorer les options pour rendre la législation et les règlements des autorités locales plus accessibles aux utilisateurs.

4. Rendre la législation dérivée de la Nouvelle-Zélande facilement accessible

Substantiel:

But de l'engagement

Cet engagement visait à rendre la législation secondaire de la Nouvelle-Zélande, à l'exclusion de celle créée par les autorités locales et les organisations contrôlées par le conseil, facile à trouver. La « législation secondaire » comprend la plupart des règlements et règles, ainsi que de nombreux avis, ordonnances, décisions et mandats ; certains sont publiés dans la gazette, les sites Web et les journaux néo-zélandais, tandis que d'autres ne sont pas publiés du tout. Cette préparation préliminaire pour la future publication complète de la législation secondaire de la Nouvelle-Zélande sur le site Web de la législation néo-zélandaise était la prochaine étape de l'engagement 6 «étoilé» du PGO du plan d'action 2016-2018.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Bien que cet engagement soit pratiquement achevé, le changement dans la pratique gouvernementale en matière d'amélioration de l'accès à l'information n'est que marginal, car la législation de mise en œuvre n'est entrée en vigueur que le 28 octobre 2021. Il reste du travail à faire pour établir un lien hypertexte entre les dispositions d'habilitation pertinentes de la législation primaire et les versions complètes de la législation secondaire publiée. sur le site Web de la législation néo-zélandaise. La loi sur la législation de 2019 et la loi de 2021 sur la législation secondaire (adoptée par le Parlement pendant la COVID-19) déterminer définitivement, pour la première fois en Nouvelle-Zélande, une loi qualifiée de « législation secondaire ». De nouvelles réglementations exigent que le droit dérivé soit progressivement publié en ligne. Fin 2021, le grand public et la société civile n'étaient en grande partie pas conscients de ces progrès.

Chaque loi du recueil de lois de la Nouvelle-Zélande a été évaluée, le nombre réel d'organismes habilités à légiférer a été clarifié et la pratique de rédaction des lois a été mise à jour. Le Bureau du conseiller parlementaire (PCO) a commencé à publier de nouvelles réimpressions de la législation primaire habilitante de la Nouvelle-Zélande qui comprennent des tableaux indiquant aux utilisateurs où la législation secondaire doit être publiée ou mise à disposition, ce qui est présenté au Parlement et ce qui est refusé. Le BCP s'attend à ce que ce travail prenne jusqu'à quatre mois et qu'il ajoute environ 2,700 XNUMX tableaux de publication, de présentation et de désaveu à la législation.

La charge de travail de cet engagement pour le BCP et les organismes a été plus importante que prévu. Les avocats de l'agence et le personnel du comité d'examen des réglementations du Parlement considèrent que le succès du programme est dû au leadership, à la gestion de projet, à l'assistance d'experts, aux ressources et au pragmatisme du BCP, notant que cela signifiait que les "agences devaient embarquer".

Le site Web sur la législation néo-zélandaise devient le point d'accès à l'ensemble de la législation primaire et secondaire de la Nouvelle-Zélande. Bien que le changement dans les pratiques gouvernementales soit marginal à ce stade, le potentiel de changement transformationnel demeure. Des fondations ont été construites pour de futures améliorations, dirigées par l'équipe de gérance nouvellement nommée du PCO. Les commentaires des parties prenantes révèlent des points de vue divergents sur le maintien de l'approche décentralisée actuelle pour stocker la législation secondaire en ligne ou sur le site Web de la législation néo-zélandaise. Les parties prenantes notent également la nécessité d'améliorer l'accessibilité de la législation antérieure à avril 2015 pour les personnes utilisant un logiciel de lecture d'écran.