Rapport sur les résultats de la transition en Nouvelle-Zélande 2018-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associé à Keitha Booth, une chercheuse indépendante, pour mener à bien cette évaluation. Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du 3^rd plan d'action 2018-2021. En 2021, l'IRM met en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus nationaux du PGO. La Nouvelle-Zélande a prolongé la achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus la date de son plan d'action 2018-2020 à juin 2021 pour tenir compte des retards causés par la pandémie de COVID-19 en 2020.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «vérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel », que le MII évalue dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

2.1 Faits saillants et résultats généraux

Le troisième plan d'action de la Nouvelle-Zélande (2018-2021) composé de douze engagements était axé sur la participation du public pour élaborer des politiques et des services, la transparence et la responsabilité. Le plan a été initialement conçu pour deux ans, mais prolongé jusqu'en juin 2021 pour tenir compte des retards de COVID-19 en 2020. L'année supplémentaire a vu certains membres du personnel réaffectés à des travaux liés à la pandémie. Cela a donné aux institutions gouvernementales chargées de la mise en œuvre le temps de repenser, de réviser et de compléter les engagements, et d'améliorer les processus de co-création et de suivi.

Neuf des douze engagements ont été entièrement ou en grande partie réalisés (75 %) et trois sont toujours en cours. Ce taux de réalisation est inférieur à celui du plan d'action précédent (2016-2018), dans lequel les sept engagements étaient entièrement ou en grande partie réalisés. Les engagements achevés représentent principalement le travail de base avec le soutien de la direction générale, des ressources dédiées et un financement. Tous les gouvernements engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... les responsables ont travaillé activement à la réalisation de leurs engagements.

Bien que la plupart des jalons aient été franchis au moment de la rédaction du présent rapport, un seul engagement a apporté un changement majeur aux pratiques gouvernementales. Ce résultat est similaire au plan d'action précédent, où les engagements n'ont fait que peu ou pas de progrès dans l'ouverture de la pratique gouvernementale au moment de leur examen. Dans le cadre du plan d'action actuel, une grande partie du travail accompli était fondamentale, jetant les bases des changements futurs et plus encore ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... dans le prochain plan d'action.

Engagement 1 produit majeur premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus dans l'amélioration de la visibilité des auditions parlementaires en ligne. Cinq autres engagements ont produit des résultats préliminaires marginaux, dont deux engagements identifiés comme dignes de mention dans le rapport de conception (engagements 4 et 8). Celles-ci comprenaient : jeter les bases d'un meilleur accès du public à l'enseignement secondaire législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... (Engagement 4), des conseils d'engagement communautaire (Engagement 5), des progrès sur la Charte des algorithmes (Engagement 8), ainsi que l'ouverture des données des contrats attribués par le gouvernement (Engagement 12). L'engagement 7 a vu des progrès dans l'amélioration de l'accès du public aux documents du cabinet, et davantage d'agences ont rempli les réponses à la loi sur l'information officielle (OIA). Cependant, les préoccupations du public concernant la cohérence de la conformité à l'OIA persistent et la nouvelle législation comprend des clauses de confidentialité qui l'emportent sur l'OIA.

La mise en œuvre des autres engagements s'est heurtée à des obstacles. Les progrès louables mais lents de l'évaluation de la conception des services (Engagement 6) et d'un ensemble de données faisant autorité sur les organisations gouvernementales (Engagement 11), qui a été évalué comme ayant un impact potentiel de transformation, sont dus au dévouement et à la capacité de chaque membre du personnel. Bien que les responsables gouvernementaux, les entreprises et la société civile considèrent l'ensemble de données faisant autorité comme transformateur pour la prestation de services gouvernementaux numériques, ce projet a été entravé par un manque de capacité technique et de soutien exécutif. Il illustre les difficultés rencontrées par de nombreux petits projets intergouvernementaux de Nouvelle-Zélande (NZ).

Le groupe consultatif d'experts OGP (EAP) du gouvernement continue d'être le forum multipartite de la Nouvelle-Zélande. Cependant, il ne compte qu'un seul membre du gouvernement et sept membres de la société civile, et l'organe n'a qu'un rôle consultatif sur le processus OGP du pays. Le rapport de conception du MII a noté sa structure inégale entre la société civile et le gouvernement. Le rapport a suggéré de réviser le mandat du PAE pour clarifier son rôle et ajuster les pratiques pour répondre aux normes de co-création et de participation du PGO. Il a également suggéré d'élargir la portée de l'adhésion de la société civile au PAE. Il compte désormais sept membres de la société civile, ce qui est un peu plus représentatif de la société néo-zélandaise que lors de la co-création du plan. Le nombre de membres du gouvernement n'a pas changé. Le PAE a fait des progrès louables en instaurant davantage d'interaction avec les responsables gouvernementaux et de soutien à leur égard au fur et à mesure qu'ils progressaient dans leurs engagements.

Les acteurs de la société civile interrogés pour ce rapport notent que la principale priorité depuis juin 2020 est de remplir les engagements. Ils sont préoccupés par la publication régulièrement tardive des rapports d'avancement et des procès-verbaux du PAE sur le site Web OGP de la Nouvelle-Zélande de 2018 à 2021 et demandent des éclaircissements sur le travail OGP qui aura lieu entre l'achèvement de ce plan d'action et la publication du prochain plan d'action prévu pour août. 2022. Ils saluent le travail collaboratif en 2021 entre l'EAP, la société civile, les responsables gouvernementaux et le Ministre de la Fonction Publique pour co-créer un 4 plus ambitieux^th plan d'action. Ils attendent avec impatience un plan qui apportera les changements majeurs en matière de participation civique, de responsabilité publique et de transparence recherchés par la société civile depuis 2013, lorsque la Nouvelle-Zélande a rejoint l'OGP. Il est possible d'imiter le succès de démocraties telles que l'Australie qui ont entièrement co-créé des plans d'action nationaux.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

Le verrouillage du COVID-19 entre le 25 mars et le 13 mai 2020 a forcé la fourniture en ligne des services gouvernementaux néo-zélandais et a directement modifié ou arrêté trois engagements. Pour tous les engagements, l'engagement en face à face avec le public a cessé et certains membres du personnel ont été temporairement réaffectés aux travaux de rétablissement liés à la COVID-19.

Le travail urgent du ministère de l'Éducation pour accroître la connectivité numérique et fournir des ressources pour l'apprentissage à domicile a arrêté le travail sur les badges numériques de l'Engagement 3 et a affecté la formation des enseignants sur la boîte à outils des sortants. De même, les travaux COVID-19 du ministère de l'Innovation des entreprises et de l'Emploi ont forcé l'abandon des plans de l'engagement 12 pour publier un ensemble de données conforme à Contrats ouvertsUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus Norme de données (OCDS). Les problèmes de ressources pour les engagements 6, 9 et 11 ont été aggravés lorsque le personnel a été réaffecté pour les travaux de rétablissement liés à la COVID-19, ce qui a retardé les progrès.

D'autre part, permettre l'engagement en ligne avec le Parlement est devenu la priorité absolue de l'engagement 1. Cela fait suite au report des travaux parlementaires à la Chambre pendant le verrouillage et à la création d'un comité de réponse aux épidémies spécialement créé qui a délibéré sur la gestion gouvernementale de la COVID. -19 épidémie. Les délibérations du comité ont été diffusées en direct et diffusé sur la chaîne de télévision parlementaire régulière. Un journaliste chevronné de la Tribune de la presse parlementaire a fait état d'"efforts impressionnants (presque littéralement) du jour au lendemain" pour s'assurer que certaines commissions puissent être télévisées et d'un travail "sismique" pour téléviser la commission parlementaire de réponse aux épidémies en 2020 et les diverses commissions de surveillance parlementaires télévisées par la suite en août/septembre 2021 . En conséquence, la diffusion en direct est désormais financée pour les commissions parlementaires restreintes, et des travaux sont en cours pour utiliser pleinement la chaîne de télévision parlementaire afin de conserver son audience. L'intérêt accru du public pour les délibérations du gouvernement pourrait également être dû aux conférences de presse quotidiennes en ligne et diffusées du Premier ministre, d'autres ministres et du ministère de la Santé à «l'équipe de 5 millions» de Nouvelle-Zélande sur les progrès conjoints dans la lutte contre le virus. Cela a commencé en mars 2020 et s'est poursuivi presque sans exception. Les recherches futures sur le public révéleront l'intérêt réel et continu du public pour les travaux parlementaires.

Le prolongement de l'échéancier du plan d'action en raison de la pandémie a apporté des avantages. Le projet de politique (Engagement 5) a profité de l'occasion pour réfléchir en profondeur sur son approche de l'engagement communautaire et a largement consulté pendant et après le confinement. En octobre 2020, le projet a fourni une série de conseils pratiques sur l'engagement communautaire qui n'auraient pas été possibles au 30 juin 2020. L'engagement 9 a bénéficié de l'examen COVID-19 de Stats NZ de la pratique gouvernementale en matière de données. En 2021, les travaux sur les engagements 4, 8 et 10 se sont poursuivis et l'engagement 2 était déjà achevé. Dans l'ensemble, selon un représentant d'une OSC, le travail au cours de cette année supplémentaire a porté sur « des tâches à accomplir plutôt que sur les étapes d'un voyage continu ».

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

Gouvernement néo-zélandais, [3rd national action plan extension of term 2018–2020] (consulté en décembre 2021), https://ogp.org.nz/assets/New-Zealand-Plan/Third-National-Action-Plan/Extension-of-term-of-National-Action-plan-2018-20.pdf. 

See Michelle Edgerley, « Que faut-il pour créer un nouvel ensemble de données gouvernementales ouvertes ? » (20 oct. 2021),https://www.digital.govt.nz/blog/what-does-it-take-to-create-a-new-open-government-dataset/.

Parties externes (Andrew Ecclestone et Jonathan Hunt) qui ont participé aux ateliers d'engagement, entretiens séparés par un chercheur de l'IRM, 22 octobre et 9 novembre 2021.

L'obtention d'un financement opérationnel continu pour les petits projets informatiques intergouvernementaux était traditionnellement problématique en vertu de la loi sur les finances publiques de 1989. Des exemples sont le portail du site Web : https://web.archive.org/web/*/http://www.worksite.govt.nz* et le programme de données et d'information du gouvernement néo-zélandais., https://www.data.govt.nz/toolkit/open-data/open-data-nz/. On suppose que la partie 2 de la loi de 2020 sur la fonction publique traite de cette question. https://www.legislation.govt.nz/act/public/2020/0040/latest/LMS106159.html (consulté le 31 janvier 2022)

Hon. Chris Hipkins, "Te Kawa Mataaho Report: Response to Letter from Civil Society Organisations" (Commission de la fonction publique, 19 avril 2021), https://www.publicservice.govt.nz/assets/SSC-Site-Assets/Proactive-Releases/Report-Response-to-Letter-form-Civil-Society-Organisations.pdf.

Transparency International, « Ouvrir le dialogue sur Open Government Partnership» (2 nov. 2021), https://www.transparency.org.nz/blog/opening-dialogue-on-open-government-partnership.

Parlement néo-zélandais, « Comité de réponse aux épidémies : Covid-19 2020 » (consulté en décembre 2021), https://www.parliament.nz/en/visit-and-learn/history-and-buildings/special-topics/epidemic-response-committee-covid-19-2020/.

Parlement de Nouvelle-Zélande, https://ondemand.parliament.nz/ (consulté en janvier 2022)

Phil Smith, journaliste à la Tribune de la presse parlementaire pour « The House », Radio New Zealand. Courriel au chercheur de l'IRM (14 oct. 2021)

Notez que la diffusion en direct de certains comités restreints via Facebook était déjà offerte.

Gouvernement néo-zélandais, « Unite against COVID-19 » (3 décembre 2021), https://covid19.govt.nz/.

Laurence Millier (TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus International New Zealand Member with Delegated Authority: Open Government), entretien avec un chercheur de l'IRM, 3 novembre 2021.