Création d'une institution supérieure de contrôle dotée de mécanismes participatifs (NG0032)

Brève description de l'engagement : Renforcer la gestion des finances publiques au Nigeria grâce à des réformes institutionnelles efficaces du cadre juridique guidant les processus d'audit et la création d'une institution supérieure de contrôle.

Problème général/défi abordé par l'engagement : Le cadre juridique de l'audit public au niveau fédéral au Nigeria est obsolète et nécessite l'abrogation et la promulgation d'une nouvelle loi sur l'audit pour créer une institution de contrôle suprême indépendante. En outre, il y a un manque de participation des citoyens au processus d'audit et un manque de transparence dans les activités des commissions des comptes publics à l'Assemblée nationale. Ces lacunes entravent la responsabilisation dans la gestion des ressources publiques au Nigeria.

Problème(s) spécifique(s) de l'OGP : 1. Absence de participation des citoyens au processus d'audit. 2. Gestion et utilisation inefficaces et inefficaces des ressources publiques. 3. Mauvaise prestation des services publics. 4. Performances à faible budget. 5. Mécanisme de responsabilisation faible.

Justification de l'engagement : La promulgation d'une nouvelle loi sur l'audit renforcera le Bureau du vérificateur général de la Fédération et garantira son indépendance financière, opérationnelle et administrative pour s'acquitter de ses fonctions constitutionnelles d'assurer la responsabilité dans la gestion des ressources publiques. Cela facilitera également la participation des citoyens au processus d'audit et améliorera la transparence des activités des commissions des comptes publics.

Objectif principal : S'assurer que les dépenses et les processus du gouvernement respectent strictement le budget approuvé et que toutes les règles du gouvernement en vigueur dans le processus de prise de décision et le décaissement des fonds publics.

Impact prévu : Amélioration de la transparence et de la responsabilité dans le processus budgétaire grâce à un audit indépendant et participatif des dépenses, des processus et des résultats du gouvernement.

Résultats attendus | Jalons (indicateurs de performance)

1. Amélioration de la gestion des ressources publiques pour fournir les services essentiels. | Niveau de transparence du processus budgétaire (Moyens de vérification - Classement dans l'Open Budget Index)

2. Participation accrue des citoyens aux processus budgétaires. | Niveau de satisfaction des citoyens à l'égard du processus budgétaire

3. Amélioration de la gouvernance, de la transparence et de la responsabilité. | Pourcentage de citoyens informés du processus budgétaire et ayant accès aux rapports de performance sectorielle

Activités prévues (Date de début - Date de fin | Résultat(s) attendu(s) | Indicateur(s) de résultat)

1. Publication en temps voulu des principaux documents d'audit dans le cadre de l'achèvement du cycle budgétaire. (Janvier 2023 - décembre 2024 | Tous les documents pertinents publiés à temps. | Nombre de rapports d'audit produits)

2. Engagements des parties prenantes pour plaider en faveur de l'octroi de l'indépendance à l'agence d'audit (janvier 2023 - décembre 2024 | 1. Re-soumission, adoption et décollage effectif de la nouvelle loi d'audit 2. Renforcement du mandat de l'agence d'audit existante | 1 . Loi d'audit signée en vigueur 2. Montant du financement direct de l'Agence d'audit à partir des transferts statutaires 3. Nombre de professionnels engagés dans l'Agence d'audit)

3. Présentation publique et en temps opportun du rapport d'audit trimestriel (janvier 2023 - décembre 2024 | Rapport d'audit trimestriel publié | Nombre d'agences publiant des rapports d'audit trimestriels)

4. Publication en temps voulu des rapports d'audit annuels (janvier 2023 - décembre 2024 | Processus et résultats d'audit de qualité | Nombre moyen de mois nécessaires pour produire le rapport d'audit à partir de la fin de l'année)

5. Améliorer la participation des citoyens au processus d'audit et à l'examen des rapports d'audit par les commissions des comptes publics (janvier 2023 - décembre 2024 | Les citoyens sont informés et contribuent au processus d'examen des rapports d'audit | Pourcentage de citoyens ayant accès aux documents et informations d'audit)

6. Publication en temps voulu des recommandations d'audit par l'Assemblée nationale (janvier 2023 - décembre 2024 | Publication du rapport de la Commission des comptes publics de l'Assemblée nationale. | Nombre de recommandations d'audit par l'Assemblée nationale réalisées)

7. Plaider pour la mise en œuvre rapide des recommandations d'audit par les agences exécutives (janvier 2023 - décembre 2024 | Les citoyens plaident pour une mise en œuvre rapide des recommandations d'audit | 1. Nombre de visites de plaidoyer effectuées dans les ministères sélectionnés : 1. Santé 2. Éducation 3. WASH 4 Agriculture 5. Pouvoir 2. Nombre de dialogues médiatiques autour des agences exécutives 3. Nombre de recommandations d'audit mises en œuvre 4. Nombre de fonctions de surveillance exercées par le NASS pour assurer la mise en œuvre)

Source(s) de financement : budget du gouvernement fédéral et organismes donateurs

Examen du plan d'action

Engagement 2. Audit efficace et participatif qui renforce la transparence et la responsabilité

Groupe d’engagements 1 : Budgets ouverts [Bureau du budget de la Fédération, Bureau du vérificateur général de la Fédération, BudgIT, Paradigm Leadership Support Initiative, etc.]

Pour une description complète de l’engagement, voir les engagements 1 et 2 dans Plan d’action du PGO du Nigéria 2023-2025.

Contexte et objectifs

Les engagements 1 et 2 visent à renforcer la gestion responsable des ressources financières du Nigéria en renforçant la transparence, la participation citoyenne et la responsabilité publique dans les processus budgétaires et d'audit. Le Nigéria dispose d'un cadre juridique et d'institutions qui soutiennent la transparence et la responsabilité dans le processus budgétaire. Pourtant, le gouvernement ne respecte souvent pas les exigences de transparence et de responsabilité, telles que celles énoncées dans la loi, la politique et les directives sur la responsabilité budgétaire de 2007. [49] Avec le Bureau du budget de la Fédération et la société civile à l’avant-garde, et le soutien du Programme de dépenses publiques et de responsabilité financière ^[50]—le gouvernement a réalisé des progrès en vue de satisfaire à ces exigences au cours des dernières années. [51]

Cet engagement s’appuie sur les réformes budgétaires ouvertes mises en œuvre dans le cadre des deux plans d’action précédents. [52] Dans le cadre du dernier plan d’action, le gouvernement a simplifié le calendrier budgétaire, amélioré les délais de publication des principaux documents budgétaires et légèrement renforcé la participation du public. [53] L’enquête sur le budget ouvert a signalé une amélioration constante du score de transparence, passant de 17 % en 2017 à 21 % en 2019 et 45 % en 2021. [54] Toutefois, bon nombre de ces pratiques positives ne sont pas institutionnalisées et la participation du public au processus budgétaire est à la traîne par rapport aux efforts de transparence.

Le Nigéria continue de faire face à des pressions économiques concurrentes, notamment des niveaux élevés de pauvreté, de dette publique, d’inflation et de corruption. Le changement d’administration au Nigéria en 2023 a entraîné un changement dans les priorités du gouvernement. Pourtant, une gestion responsable des finances publiques reste une priorité pour les citoyens nigérians et la société civile. [55] Les réformes budgétaires ouvertes ont été identifiées comme une priorité dans une enquête citoyenne menée au cours du processus de co-création. [56] L'organisation de la société civile BudgIT souligne que le manque de cohérence, de rapidité et d'ouverture dans le processus budgétaire du Nigéria contribue au gaspillage financier et à la mauvaise gestion. [57]

BudgIT souligne en particulier la nécessité de renforcer la conformité des entités gouvernementales aux recommandations d’audit, aux rapports de suivi et d’évaluation, ainsi qu’aux circulaires et directives du Bureau du budget de la Fédération. En outre, la société civile souligne la nécessité d’accroître la portée et la rapidité de publication des documents budgétaires et des rapports d’audit afin de permettre au gouvernement et au public de jouer leur rôle de reddition de comptes. En particulier, les OSC nigérianes soulignent la nécessité de renforcer et de mettre à jour davantage le cadre juridique qui sous-tend le processus budgétaire. [58]

Potentiel de résultats :Substantiel

Cette analyse se concentre sur les étapes clés des engagements 1 et 2 qui ont le plus grand potentiel de résultats. Si plusieurs étapes clés de ce groupe s'inscrivent dans la continuité des pratiques existantes, d'autres visent à mettre en œuvre des réformes non réalisées dans le cadre des plans d'action précédents ou à renforcer celles en cours. Le plus grand potentiel de cette réforme réside dans sa promesse d'institutionnaliser les pratiques budgétaires et d'audit ouvertes et de renforcer la participation du public aux processus budgétaires.

Institutionnaliser la budgétisation ouverte

Dans le cadre du troisième plan d’action, le Bureau du Procureur général de la Fédération s’engage à plaider en faveur de l’adoption de la loi sur le Service fédéral d’audit. Pour que cet engagement atteigne son plein potentiel, l’IRM recommande aux réformateurs de rechercher également des possibilités d’institutionnaliser la budgétisation ouverte en adoptant la loi organique sur le budget et en révisant la loi sur la Commission des comptes publics de 2004. Par conséquent, l’Assemblée nationale a un rôle clé à jouer dans la mise en œuvre de cette réforme pour qu’elle atteigne son plein potentiel. Il sera essentiel d’identifier et de travailler avec des champions au sein de l’Assemblée nationale pour obtenir des résultats significatifs.

L’engagement du gouvernement à adopter la loi sur le Service fédéral d’audit est l’un des éléments les plus prometteurs de cette réforme. L’absence d’audits de performance réguliers et en temps opportun au Nigéria constitue un obstacle majeur aux objectifs du gouvernement en matière de lutte contre la corruption. Les facteurs qui compromettent les audits publics comprennent le manque de financement pour le Vérificateur général de la Fédération, le manque de locaux pour les auditeurs, le manque de respect des recommandations et l’obligation légale d’auditer les entités gouvernementales établie par une loi de l’Assemblée nationale. [59] La loi sur le Service fédéral d’audit donnerait au vérificateur général de la Fédération des pouvoirs et des ressources supplémentaires pour s’acquitter de son mandat. Elle comprendrait également des dispositions relatives à la participation des citoyens au processus d’audit. La loi a été adoptée à l’Assemblée nationale mais n’a pas été signée par l’ancien président dans le cadre du dernier plan d’action. En octobre 2023, la loi avait été adoptée par la Chambre des représentants. [60]

L'engagement 2 vise à permettre la participation des citoyens à l'examen des rapports d'audit par la Commission des comptes publics de l'Assemblée nationale et à la publication en temps voulu de ses recommandations. La Commission des comptes publics dispose actuellement d'un temps illimité pour délibérer sur le rapport annuel du vérificateur général, ce qui a retardé de plusieurs années la publication des rapports. Par conséquent, des possibilités de participation du public peuvent être créées et la loi de 2004 sur la Commission des comptes publics pourrait être modifiée pour fixer un calendrier précis pour l'examen. [61] La révision de la loi constituerait une mesure concrète pour faciliter la publication en temps opportun des rapports d’audit, comme le prévoit ce groupe de mesures.

Bien que cela soit en dehors du champ d’engagement, une opportunité clé pour accroître l’ambition de cette réforme serait d’adopter la loi organique du budget pour institutionnaliser le Bureau du budget de la Fédération. [62] Le gouvernement et les réformateurs civils s’accordent à dire que le Bureau du budget est un leader en matière de transparence et d’ouverture gouvernementale. [63] Cependant, les ministères, départements et agences (MDA) ne respectent pas suffisamment les circulaires et directives budgétaires du Bureau du budget de la Fédération. De plus, le Bureau du budget ne supervise pas les budgets des entreprises publiques. En 2023, l'ancien président Buhari a demandé au ministère des Finances, du Budget et de la Planification nationale d'intégrer les réformes budgétaires ouvertes et de travailler avec l'Assemblée nationale pour adopter la loi organique sur le budget. [64] BudgIT suggère qu'une circulaire présidentielle pourrait aider à imposer la conformité du MDA aux instructions du Budget Office. [65] Quoi qu'il en soit, les réformateurs conviennent qu'une loi qui soutient le Bureau du budget de la Fédération [66] pourrait institutionnaliser des pratiques positives en matière de budget ouvert. [67]

Participation citoyenne

Cette réforme a le potentiel de renforcer et d'institutionnaliser la participation du public au processus budgétaire. L'enquête sur le budget ouvert note que le score du Nigéria en matière de participation du public a légèrement augmenté, passant de 21 en 2019 à 26 en 2021. Le rapport a montré que la participation du public était meilleure au niveau de la formulation (score de 40/100) et de l'approbation (score de 33/100). Avec un faible score de participation du public au niveau de la mise en œuvre (25/100). [68] La mise en place de canaux permettant une participation publique éclairée et inclusive aux processus budgétaires et d’audit constituerait un changement notable par rapport à la pratique actuelle.

Il est important de noter que l’Assemblée nationale s’engage à organiser des audiences publiques sur au moins cinq secteurs prioritaires du budget et à mobiliser la société civile et la participation du public lors de ces audiences. Des audiences publiques budgétaires cohérentes et inclusives constitueraient une amélioration significative par rapport aux pratiques actuelles. Ces dernières années, les audiences publiques budgétaires ont été annulées en raison de la pandémie de COVID-19 et, lorsqu’elles ont eu lieu, seules certaines organisations ont été invitées à y assister. Gabriel Okeowo de BudgIT a observé qu’à certaines occasions, les OSC qui posaient des questions difficiles n’étaient pas autorisées à s’exprimer pendant les audiences. [69] Alfred Okoh, du Bureau du budget, a reconnu que la participation pourrait être améliorée. Il serait possible de remédier à ce problème en prévenant les participants à l'avance par le biais d'un calendrier et en veillant à ce que le gouvernement explique comment il a pris en compte les commentaires du public. [70] Une participation significative aux auditions budgétaires de l'Assemblée nationale constituerait une avancée significative, car les amendements budgétaires de l'Assemblée nationale ne tiennent souvent pas compte des consultations antérieures menées par le Bureau du budget. Cela altère non seulement la cohérence des décisions, mais réduit également la confiance du public dans le processus budgétaire, annulant ainsi les gains de participation du public. [71]

Le Bureau du budget de la Fédération s'engage également à continuer d'organiser des forums publics pour recueillir les avis des citoyens sur les documents prébudgétaires des stratégies sectorielles à moyen terme (MTSS) et du cadre de dépenses à moyen terme (MTEF). Ces documents éclairent le budget annuel. Des consultations publiques sur le projet de MTEF ont lieu depuis 2019. Alfred Okoh [72] Il a indiqué que la loi prévoit deux réunions de consultation publique, organisées et financées par le gouvernement, par an. Il a donné des exemples de consultations publiques du MTEF [73] et la présentation publique et la répartition de la loi de finances 2023. [74] Les réunions physiques se sont déroulées dans des bâtiments publics pouvant accueillir entre 300 et 500 citoyens. Des sessions en ligne gratuites ont été organisées et ont enregistré une participation maximale de 1,000 3,500 à 20 500 personnes sur Zoom, de 10 à XNUMX sur YouTube et d'environ XNUMX millions de diffusions télévisées en direct. [75] Il s'agissait notamment d'une séance de questions-réponses. Il convient de noter le sondage virtuel qui a permis d'évaluer la perception des citoyens à l'égard du CDMT. Les résultats ont été partagés lors de la consultation publique. [76] Comme indiqué précédemment, le Bureau du budget peut continuer à approfondir la participation au CDMT et aux discussions similaires en assurant la communication sur la manière dont les contributions du public sont prises en compte et prises en compte. [77] Le gouvernement devrait démontrer comment les consultations publiques ont influencé ces documents budgétaires ; sinon, il y a un risque que les participants soient déçus et pensent que leurs efforts n’en valent pas la peine.

En outre, le gouvernement s’engage, dans le cadre de l’engagement 1, à continuer d’améliorer les « plateformes de rétroaction basées sur la technologie ». Le gouvernement du Nigéria a créé la plateforme Eyemark [78] Dans le cadre du plan d'action précédent, qui vise à renforcer la surveillance publique des projets d'investissement fédéraux, BudgIT rapporte que plus de 50,000 XNUMX projets d'infrastructures publiques ont été abandonnés par le gouvernement fédéral. [79] En règle générale, les entités gouvernementales chargées du suivi et de l’évaluation sont confrontées à un financement insuffisant et à un manque d’attention portée à leurs conclusions. [80] En mars 2023, 45,637 XNUMX projets d’investissement fédéraux avaient été téléchargés sur la plateforme Eyemark. [81] Cependant, le gouvernement et les OSC ont convenu que Eyemark était sous-utilisé en raison d’une faible sensibilisation du public. À court terme, le gouvernement et la société civile devront sensibiliser le public à Eyemark et faire preuve de réactivité face aux préoccupations des citoyens soulevées par le biais de la plateforme. La clarté sur l’organisme gouvernemental chargé de mettre à jour et de répondre aux commentaires des citoyens ainsi que des ressources suffisantes sont essentielles pour que la plateforme atteigne son objectif. [82] À plus long terme, la société civile nigériane recommande que le cadre de suivi et d’évaluation du gouvernement soit soutenu par la loi afin de garantir la transparence et la responsabilité des dépenses publiques. [83]

L'étape 6 poursuit l'objectif des plans d'action précédents visant à mener des enquêtes annuelles de satisfaction des citoyens à l'égard du budget. Alfred Okoh [84] Il souligne que l’enquête sur la satisfaction des citoyens à l’égard du budget n’a pas été mise en œuvre dans le cadre des plans d’action précédents en raison de ressources limitées et d’un manque de clarté quant à la propriété de l’enquête. Il a déclaré que la responsabilité de la mise en œuvre incombe aux OSC, qui ont pour mandat de demander des comptes au gouvernement. [85] L'IRM n'a pas trouvé d'informations sur l'étape 13 visant à renforcer les capacités de la communauté en utilisant la charte communautaire.

Transparence budgétaire

Le gouvernement nigérian et ses partenaires de la société civile ont réalisé des progrès notables en matière de transparence des documents et informations budgétaires dans le cadre des plans d’action précédents. Le rapport de l’enquête sur le budget ouvert 2021 indique que le Nigéria a amélioré la transparence budgétaire, passant d’un score de 21/100 en 2019 à 45/100 en 2021. Sur les huit documents budgétaires examinés en 2021, sept étaient accessibles au public, à l’exception du rapport d’audit. Parmi ceux publiés, cinq des sept documents ont reçu une note moyenne de 78.4 pour leur exhaustivité. [86] La plupart des mesures relatives à la transparence budgétaire prévues dans le présent plan d’action constituent une continuation ou une extension des pratiques existantes. Les réformateurs sont encouragés à combler les lacunes restantes en matière de transparence budgétaire, à institutionnaliser les bonnes pratiques et à veiller à ce que les efforts de transparence favorisent en fin de compte une participation éclairée et la responsabilisation.

La publication en temps voulu d'un plus large éventail de documents budgétaires et d'audit permettrait de poursuivre la trajectoire positive du Nigéria vers la transparence budgétaire. Dans le cadre de l'engagement 1, le gouvernement nigérian s'engage à continuer de publier rapidement les principaux documents budgétaires et à publier les budgets ainsi que les rapports budgétaires trimestriels et annuels des ministères, départements et agences (étapes 7 et 8). Le Bureau du budget s'engage également à continuer de publier le Guide du citoyen sur le budget, comme il le fait depuis 2019. [87] L'organisation de la société civile BudgIT note que les possibilités d'amélioration incluent la publication en temps voulu du rapport d'exécution du budget et des budgets des entreprises publiques dans le budget fédéral rendu public. [88] En vertu de l’engagement 2, le vérificateur général de la Fédération s’est engagé à publier en temps opportun sept rapports d’audit trimestriels et annuels au titre des jalons 1, 3 et 4. Les rapports d’audit annuels de 2019, 2020 et 2021 ont tous été publiés en retard. Ainsi, la publication en temps opportun du rapport d’audit pendant la mise en œuvre constituerait une amélioration par rapport à la pratique actuelle. Notamment, l’adoption de la Loi sur les services d’audit fédéraux [89] rendrait obligatoire pour le Vérificateur général de publier les rapports d’audit dès qu’ils sont soumis à l’Assemblée nationale, donnant ainsi aux citoyens une image complète de l’utilisation des fonds publics.

Le ministère fédéral des Finances, du Budget et de la Planification nationale a développé la plateforme Open Treasury [90] Dans le cadre des plans d'action précédents, les citoyens ont pu suivre les allocations budgétaires des ministères et organismes gouvernementaux. BudgIT a développé une plateforme complémentaire [91] pour aider les citoyens à suivre les dépenses du gouvernement, liées aux données du portail. [92] Les possibilités de renforcement du portail dans le cadre de ce plan d’action comprennent la mise en place d’une infrastructure technologique pour garantir que le portail soit constamment disponible et fonctionnel, ainsi que l’amélioration de l’exhaustivité et de la cohérence des documents budgétaires du MDA. [93] Grâce à ces améliorations, la plateforme Open Treasury peut soutenir les objectifs plus larges de participation éclairée du public et de la société civile au processus budgétaire du Nigéria.

Plusieurs étapes de l’Engagement 1 (10, 11, 12 et 14) font progresser l’objectif important d’augmentation des recettes fiscales du gouvernement, mais manquent d’un lien solide avec un gouvernement ouvert. Il s’agit notamment d’améliorer la transparence sur les certificats d’exonération des droits d’importation et d’autres recettes douanières, de renforcer la sensibilisation à TaxPro Max, de créer un tableau de bord des risques fiscaux en ligne et de créer un cycle d’information pour mobiliser en faveur de l’adoption de la présence économique significative (SEP). L’étape 1, qui consistait à mener une enquête d’évaluation des besoins dans des secteurs tels que la santé et l’éducation, a été reprise du plan d’action précédent car elle n’a pas été mise en œuvre.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Les réformes budgétaires ouvertes au Nigéria bénéficient d’une solide coalition de partenaires gouvernementaux, de la société civile et internationaux qui ont cherché à faire progresser les processus budgétaires ouverts dans le cadre des deux plans d’action précédents. Cependant, la mise en œuvre des activités les plus ambitieuses dépendra en partie du soutien politique continu de cette réforme sous la nouvelle administration. L’expérience montre jusqu’à présent que les possibilités de mise en œuvre solide comprennent :

· Identifier des parlementaires pour défendre les réformes du budget ouvert à l’Assemblée nationale. Les principales possibilités d'institutionnaliser les réformes budgétaires ouvertes nécessiteront une action législative de l'Assemblée nationale. Il s'agira notamment d'adopter la loi sur les services fédéraux d'audit. [94] et la loi organique sur le budget [95] et de modifier la loi sur le Comité des comptes publics. Cela nécessitera une coalition de défenseurs à l’intérieur et à l’extérieur de l’Assemblée nationale.

· Poursuivre le plaidoyer en faveur du soutien politique de l’administration actuelle. Compte tenu des lacunes qui subsistent dans le cadre juridique, le changement d’administration présente un risque pour les gains en matière de transparence budgétaire. Par conséquent, le Secrétariat de l’OGP peut entreprendre des activités de plaidoyer ciblant les principaux dirigeants de l’exécutif et de l’Assemblée nationale.

· Renforcer le feedback pour boucler la boucle de la participation publique. Le Bureau du budget est encouragé à entreprendre une consolidation systématisée des commentaires reçus des OSC et des citoyens – comme dans les consultations du CDMT et du CDMT – avec des processus clairs pour rendre compte aux citoyens de la manière dont leurs contributions ont été prises en compte.

· Tirer parti du puissant mouvement des OSCLe Nigéria dispose d’OSC fortes dans le domaine de la gestion des finances publiques, telles que Open Alliance, [96] qui offre aux OSC une plateforme pour partager des informations budgétaires, mener des consultations prébudgétaires et élaborer une position commune. Lorsque les espaces gérés par le gouvernement sont limités, les OSC créent des espaces et se regroupent pour faire pression. L'Open Alliance a la possibilité de diriger l'enquête de satisfaction des citoyens qui demanderait des comptes au gouvernement.

· Poursuivre les partenariats existants pour le support techniqueLe Nigéria a bénéficié de l'appui technique de diverses organisations spécialisées, dont le PEFA, la Banque mondiale et le Partenariat budgétaire international, dans son cheminement vers la transparence budgétaire. Il est possible de continuer à tirer parti de ces partenariats pour renforcer la transparence et la participation citoyenne.