Examen du plan d'action du Nigéria 2023-2025

Le troisième du Nigéria plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... poursuit les réformes du gouvernement ouvert visant à lutter contre la corruption. Un financement dédié et une forte coalition de réformateurs se sont engagés à ouvrir le processus budgétaire et à accroître beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus à part. Le succès de la mise en œuvre dépendra probablement du maintien de la dynamique de gouvernement ouvert sous la nouvelle administration.

Le troisième plan d'action du Nigeria comporte 13 engagements couvrant les domaines politiques de l'ouverture fiscale, de la lutte contre la corruption et de l'intégrité, du droit à l'information, de la gouvernance des ressources naturelles, de l'inclusion, de la prestation de services publics et de l'espace civique. Les engagements prometteurs issus des plans d’action antérieurs incluent la transparence de la propriété réelle et le renforcement de la transparence et de la participation aux processus budgétaires et d’audit. S'appuyant sur l'adoption de la loi de 2021 sur le changement climatique, le plan d'action introduit une nouvelle politique visant à accroître la transparence des actions gouvernementales en matière de changement climatique.

L'IRM a évalué les engagements visant à renforcer la transparence de la budgétisation ouverte et de la propriété réelle comme étant les plus prometteurs en matière de résultats pour un gouvernement ouvert. Les engagements 1 et 2 visent à renforcer davantage la transparence des principaux documents budgétaires et d’audit ainsi que les possibilités de participation du public. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 9 vise à divulguer de manière proactive les propriétaires effectifs (BO) de toutes les sociétés au Nigeria. Les deux engagements s’appuient sur la dynamique acquise dans le cadre des plans d’action précédents et bénéficient d’une coalition de défenseurs du gouvernement et de la société civile.

Les participants de la société civile et du gouvernement conviennent que le processus de co-création a été plus collaboratif que pour les plans d'action précédents. Selon le Secrétariat de l'OGP du Nigeria, les réformes en matière de transparence fiscale, de propriété effective et d'accès à l'information se sont poursuivies alors que le public et les organisations de la société civile (OSC) donnaient la priorité à l'ouverture et à la responsabilité dans la gestion des ressources publiques. Selon Gloria Ahmed, point de contact de l'OGP pour le Nigeria, l'inclusion du changement climatique était également une réponse à la demande croissante des citoyens nigérians d'agir de la part du gouvernement.

Un comité de rédaction a recueilli les commentaires gouvernementaux et non gouvernementaux et a partagé une ébauche pour commentaires. Le troisième plan d’action a finalement été approuvé par l’ancien président Muhammadu Buhari. Les réunions du Comité directeur national montrent que certaines contributions au plan d'action ont émergé des discussions entre le gouvernement et la société civile au cours de la mise en œuvre du plan d'action précédent. Le site Web OGP du Nigeria et Google Drive ont amélioré l'information du public sur les processus et les progrès de l'OGP au Nigeria. Cependant, il reste une opportunité de publier une documentation plus détaillée sur les activités et les résultats de co-création et de mise en œuvre.

Revoir l’objectif et les activités de plusieurs engagements pourrait aider à clarifier la voie à suivre pour une mise en œuvre efficace. De nombreux engagements sont repris textuellement des plans d'action précédents, même si leur mise en œuvre a été confrontée à d'importants obstacles (Engagements 10 et 13). Pour certains engagements, un examen du plan d'action afin de garantir l'alignement entre l'objectif de l'engagement et les activités planifiées pourrait aider à atteindre les résultats souhaités. Par exemple, l’Engagement 7 n’inclut pas d’activités qui répondraient directement à l’objectif d’améliorer l’accès à l’information pour les groupes défavorisés. Le ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... l’engagement 10 pourrait être renforcé en identifiant les décisions politiques spécifiques que les forums publics prévus influenceront.

L'IRM recommande d'adopter une approche stratégique de mise en œuvre pour maximiser les résultats. Le Secrétariat de l'OGP et le Comité directeur national peuvent sensibiliser et coordonner étroitement les responsables de la mise en œuvre. La sensibilisation peut viser à actualiser et à galvaniser le soutien des principaux responsables gouvernementaux et des membres de l’Assemblée nationale du nouveau gouvernement. La coordination peut se concentrer sur la priorisation de la mise en œuvre d’activités qui vont au-delà des pratiques existantes. Un financement suffisant constituait un défi pour la mise en œuvre du plan d'action précédent. Le National Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... Il est recommandé d’évaluer les écarts dans le budget alloué au gouvernement, aux partenaires ou à la société civile par rapport aux étapes planifiées et aux opportunités pour combler ces écarts.

Des engagements prometteurs dans le plan d’action 2023-2025 du Nigeria

L'examen suivant examine les trois engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs concernent un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une optique gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Open Government Partnership (OGP), Plan d’action du Nigéria 2023-2025, March 2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/03/Nigeria_Action-Plan_2023-2025.pdf

Odeh Friday, Accountability Lab, entretien avec un chercheur de l'IRM, 21 juin 2023 ; Gabriel Okeowo, BudgiT, entretien avec un chercheur de l'IRM, 28 juin 2023 ; Alfred Okoh, Assistant technique du Directeur général, Bureau du budget de la Fédération, entretien avec un chercheur de l'IRM, 12 juillet 2023 ; Joachim Ojomuyide, Agence Nationale d'Orientation, entretien réalisé par un chercheur de l'IRM, 11 juillet 2023.

Dr Gloria Ahmed, directrice des tâches spéciales au ministère fédéral des Finances, du Budget et de la Planification nationale et également coordinatrice nationale et point de contact.Open Government Partnership Nigeria.

Référentiel OGP Nigéria, https://drive.google.com/drive/folders/1Wt_JCCqJgMlotNHmubU2ViCZBjwlA19x?usp=share_link.

OGP Nigéria, https://www.ogpnigeria.gov.ng/; Référentiel OGP Nigeria, 2023-2025, https://drive.google.com/drive/folders/1o2Vk1wjjYs56FE7UUDgb7MH7f7vDPQrn.

OGP, Rapport sur les résultats du Nigéria 2019-2022, 22 June 2023, https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-results-report-2019-2022/.