Publication d'informations sur les achats (MK0127)

Possibilité de publier des informations de base sur les marchés publics sur les sites Web des institutions (pouvoirs adjudicateurs dans les marchés publics)
Date de début et de fin de l'engagement: Août 2018 - Août 2020
Agence d'exécution principale: ministère des Finances
Description de l'engagement
Statu quo ou problème traité par l'engagement
Les données de base sur les marchés publics mis en œuvre par les institutions du pays ne sont actuellement disponibles que sur le Système électronique de passation des marchés publics (ESPP), qui est une plate-forme pour la mise en œuvre effective des marchés publics, où les institutions publiques sont les principales parties prenantes (en tant que pouvoirs adjudicateurs). et les entreprises (en tant qu'opérateurs économiques). L'ESPP, et donc les données de base sur les dépenses des citoyens en matière de passation de marchés publics, restent difficiles d'accès pour la masse plus large des citoyens et des autres parties intéressées, car la fonction de base de l'ESPP n'est pas la transparence et l'information des citoyens, mais la mise en œuvre d'appels d'offres . Ainsi, contrairement à d’autres pays, les citoyens n’ont pas un aperçu rapide, simple, facile et compréhensible de la manière dont les fonds publics sont dépensés. Dans une enquête menée par le Center for Civil Communications de 2017, 94% des personnes interrogées dans 400 dans tout le pays ont déclaré ne pas disposer d'informations suffisantes sur la manière dont les institutions dépensent les fonds publics au moyen d'appels d'offres. La partie dominante des répondants (98%) a répondu que les informations dont ils disposent à propos de ces dépenses proviennent des sites Web des institutions et des médias. Par conséquent, il est nécessaire que les institutions publient davantage d'informations sur ces dépenses sur leurs sites Web, par exemple des lieux où les citoyens recherchent et s'attendent le plus souvent à recevoir ces informations. La disponibilité rapide, facile, simple et compréhensible de cette information pour les citoyens permettra aux institutions de rendre des comptes, augmentera leur responsabilité en matière de dépenses publiques et permettra aux citoyens de comprendre comment et pour quoi leur argent est dépensé et d’influencer sur l’utilisation des fonds publics pour la recherche. leurs besoins.
Objectif principal
L’objectif est de permettre aux citoyens d’avoir un accès rapide, facile, simple et compréhensible aux informations sur la manière dont les institutions dépensent de l’argent dans le cadre des marchés publics de 28 (environ X milliards 1 par an), afin que les institutions publient ces informations sur leur site internet. À leur tour, sont le premier point auquel les citoyens ont accès quand ils veulent être informés sur une institution spécifique. Cela contribuera à une plus grande responsabilisation et responsabilité des institutions lors de l'utilisation des fonds publics, à une meilleure information des citoyens et à une utilisation plus efficace des fonds publics.
Brève description de l'engagement
Le Bureau des marchés publics devrait recommander à toutes les autorités contractantes du pays qui passent des marchés publics en vertu de la loi sur les marchés publics et qui sont inscrites sur l'ESPP de les publier sur leurs sites Web (ou si elles ne disposent pas de leur propre site Web). le site Web de l'institution sous la juridiction duquel il opère), les données de base suivantes sur les marchés publics (indépendamment ou sous forme de lien vers les documents ESPP déjà publiés), comme suit: plan annuel de passation des marchés avec modifications et compléments, appels de marchés publics, notifications pour les contacts conclus sur les marchés publics, les notifications pour les contrats de marchés publics réalisés et les contrats de marchés publics conclus. Plus précisément, il s'agit de documents existants déjà publiés sur ESPP, qui constituent à leur tour un portail pour la mise en œuvre effective des marchés publics et dont les utilisateurs sont les pouvoirs adjudicateurs et les entreprises, c'est-à-dire les opérateurs économiques. En publiant ces documents sur leurs sites Web, ils garantissent une plus grande transparence et, partant, la responsabilité des institutions qui dépensent des fonds publics, ainsi qu’une meilleure compréhension de ces dépenses pour ceux qui dépensent cet argent, c’est-à-dire les citoyens. Par conséquent, l'engagement envisage la simple publication de ces documents sur les sites Web de l'institution en tant que lien menant aux documents déjà publiés sur l'ESPP. Ainsi, la procédure de publication sera dans son ensemble rapide, courte et simple et ne nécessitera pas de compétences informatiques plus spécifiques. Disponibilité de 100% des données de base sur les marchés publics des institutions sur leurs sites Web (ou sur les sites Web des institutions sous la juridiction desquelles elles opèrent) à partir de janvier 1st 2019, ce qui contribuera à accroître l'intégrité et l'utilisation plus efficace des biens publics .
Défi OGP abordé par l'engagement
- Augmenter l'intégrité publique
- Gestion plus efficace des ressources publiques
Informations Techniques
Relation avec l’objectif 17, "Partenariat pour les objectifs" Cible 17.1: Accroître la mobilisation (collecte) des ressources nationales, en particulier grâce à l’aide internationale aux pays en développement afin d’améliorer la capacité nationale de collecte des impôts et autres revenus. Institutions "Cible 16: Développer des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux. Cet engagement contribue à améliorer la transparence et la responsabilisation des institutions dans la gestion des finances publiques grâce à une plus grande transparence et une plus grande responsabilisation dans la gestion des fonds publics.
Points de repère
3.2.1 Augmentation du nombre d'institutions utilisant la possibilité de téléchargement automatique des données de l'ESPP afin de publier les plans annuels de passation des marchés publics (et leurs modifications), les avis de marché, l'avis de marché et les contrats conclus, sur leurs sites Web, de manière continue, car ces documents sont publiés sur le PPSE.
3.2.2 Augmentation du nombre d'institutions qui utilisent la possibilité de télécharger automatiquement les données de l'ESPP afin de publier l'avis de l'accord réalisé sur leurs sites Web, de manière continue, au fur et à mesure de la publication de l'avis sur l'ESPP.
Mentions légales
Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution
Aleksandar Argirovski
Titre, département
Conseiller d'Etat auprès du bureau des marchés publics
Téléphone et e-mail
02 3255 - 692, [email protected]
Autres acteurs impliqués
Bureau des marchés publics Ministère des finances Pouvoir adjudicateur enregistré sur ESPP
Centre pour les communications civiles allemand Filkov, [email protected]

Thème III: Transparence fiscale

3.2. Possibilité de publier des informations de base sur les marchés publics sur les sites Internet des institutions (pouvoirs adjudicateurs dans les marchés publics)

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Le Bureau des marchés publics devrait recommander à tous les pouvoirs adjudicateurs du pays qui mènent des marchés publics conformément à la loi sur les marchés publics et qui sont enregistrés sur l'ESPP, de les publier sur leurs sites Web (ou s'ils ne disposent pas de leur propre site Web - sur le site internet de l'institution sous la juridiction de laquelle elle opère) les données de base suivantes sur les marchés publics (indépendamment ou en lien avec les documents ESPP déjà publiés), comme suit: plan annuel de passation des marchés publics avec modifications et compléments, appels d'offres publics, notifications pour les contacts conclus sur les marchés publics, les notifications de marchés publics réalisés et les marchés publics conclus.

Plus précisément, il s'agit de documents déjà existants qui sont publiés sur ESPP, qui, à son tour, est avant tout un portail de mise en œuvre effective des marchés publics, et dont les utilisateurs sont les pouvoirs adjudicateurs et les entreprises, c'est-à-dire les opérateurs économiques. En publiant ces documents sur leurs sites Web, ils assurent une plus grande transparence, et donc une responsabilisation et une responsabilité des institutions qui dépensent de l'argent public et une meilleure compréhension de ces dépenses pour ceux dont l'argent est dépensé, c'est-à-dire les citoyens.

Par conséquent, l'engagement envisage la simple publication de ces documents sur les sites Internet de l'institution en tant que lien menant aux documents déjà publiés sur l'ESPP, ainsi l'ensemble de la procédure de publication sera rapide, courte et simple et ne nécessitera pas de compétences informatiques plus spécifiques. Disponibilité de 100% des données de base sur les marchés publics des institutions sur leurs sites Web (ou sur les sites Web des institutions sous la juridiction desquelles elles opèrent) à partir du 1er janvier 2019, ce qui contribuera à accroître l'intégrité et une utilisation plus efficace des biens publics .

Jalons:

3.2.1 Augmentation du nombre d'institutions utilisant la possibilité de téléchargement automatique des données de l'ESPP afin de publier les plans annuels de passation des marchés publics (et leurs modifications), les avis de marché, l'avis de marché et les contrats conclus, sur leurs sites Web, de manière continue, car ces documents sont publiés sur le PPSE.

3.2.2 Augmentation du nombre d'institutions qui utilisent la possibilité de télécharger automatiquement les données de l'ESPP afin de publier l'avis de l'accord réalisé sur leurs sites Web, de manière continue, au fur et à mesure de la publication de l'avis sur l'ESPP.

Date de début: août 2018

Date de fin: Août 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement s'inscrit dans la continuité de l'engagement 5.3 du précédent plan d'action de la Macédoine du Nord (2016-2018), dans lequel le gouvernement visait à obliger légalement les pouvoirs adjudicateurs à publier des informations sur les marchés publics. Le gouvernement a adopté la loi correspondante sur les marchés publics en janvier 2019 (après la fin de la période du plan précédent), qui est entrée en vigueur le 1er avril 2019.

Le Bureau des marchés publics (PPB) gère un système électronique pour les marchés publics (ESPP) qui fournit des données de base sur les marchés publics. Conformément à la loi modifiée sur les marchés publics, les pouvoirs adjudicateurs sont désormais tenus de publier dans le cadre de l'ESPP les avis et les documents d'appel d'offres, les plans annuels des marchés publics et les données sur l'exécution des contrats. En vertu de l'engagement pris dans le plan d'action actuel, PPB recommande que tous les pouvoirs adjudicateurs enregistrés sur ESPP publient également les mêmes informations sur les marchés publics sur leurs propres sites Web (ou, s'ils ne disposent pas de leur propre site Web, sur le site Web de l'institution sous la juridiction de laquelle il fonctionne). Les jalons nécessitent une augmentation du nombre de pouvoirs adjudicateurs qui publient sur leur propre site internet les plans annuels de marchés publics (et leurs modifications), les avis de marchés publics et l'avis de marché, ainsi que les contrats conclus et réalisés. L'engagement est pertinent par rapport à la valeur OGP de l'accès à l'information, et les jalons sont vérifiables. On peut vérifier qu'un plus grand nombre de pouvoirs adjudicateurs publient les données de passation des marchés susmentionnées de l'ESPP sur leurs sites Web.

La mise en œuvre de la loi modifiée sur les marchés publics devrait accroître la quantité d'informations accessibles au public sur les marchés publics. Par exemple, la loi précédente n'exigeait pas la publication des plans annuels des marchés publics et, en 2018, seuls 10% environ des pouvoirs adjudicateurs les publiaient volontairement. Selon une étude menée par l'UE et l'OCDE en mai 2019, un total de 1,435 pouvoirs adjudicateurs sont déjà enregistrés dans l'ESPP, qui a organisé 21,962 procédures de passation de marchés en 2018. Ces autorités seront désormais tenues de publier les plans d'achats annuels, ainsi que d'autres informations de base, à l'ESPP. Toutes les informations sur ESPP sont disponibles sans enregistrement, à l'exception des offres avec des délais en cours pour la soumission des offres, qui deviennent disponibles après l'expiration du délai de soumission des offres.

Augmenter le nombre de pouvoirs adjudicateurs qui publient des données d'ESPP sur leurs sites Web individuels pourrait théoriquement accroître l'accessibilité de ces informations. Cependant, cet engagement n'appelle pas la publication de nouvelles informations sur ces sites Web qui n'auraient pas déjà été publiées dans ESPP. En outre, le libellé de l'engagement est quelque peu limité car il appelle PPB à «recommander» que tous les pouvoirs adjudicateurs publient les informations ESPP sur leurs propres sites Web, au lieu de leur demander de le faire. Par conséquent, cet engagement représentera probablement une amélioration positive mais finalement mineure du statu quo.

Prochaines étapes

Dans la mise en œuvre de cet engagement, les autorités gouvernementales compétentes et PPB pourraient envisager de préciser la régularité des données à publier par les autorités contractantes.

Compte tenu de l'importance de la transparence des marchés publics dans la lutte contre la corruption, le gouvernement devrait envisager d'inclure un engagement plus ambitieux dans ce domaine dans le prochain plan d'action. Une réforme importante impliquerait la publication des données sur les marchés publics dans un format de données ouvertes couvrant les cinq étapes de la passation de marchés, de la planification à la mise en œuvre, conformément à l'Open Contracting Data Standard (OCDS).

Les textes de tous les engagements sont une version abrégée des textes d'engagement. Pour les textes d'engagement complets, voir le plan d'action national 2018-2020 de la République de Macédoine du Nord, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Macedonia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Rapport de fin de mandat sur la Macédoine, p. 46, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Macedonia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

Rapport parallèle sur les marchés publics en Macédoine du Nord 2019, http://www.ccc.org.mk/images/stories/sren.pdf

Sigma, Les principes de l'administration publique, Macédoine du Nord 2019, p 20, http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring-Report-2019-North-Macedonia.pdf

Ibid., P 25.

Ibid., P 27.

Informations fournies à l'IRM par la MISA pendant la période d'examen préalable à la publication de ce rapport, le 6 avril 2020.

Engagement 3.2 Informations de base sur les marchés publics sur les sites Internet des institutions

Substantiel:

En juin 2018, le Bureau des marchés publics (PPB) a mis à niveau le système électronique de passation des marchés publics (ESPP) pour permettre la publication automatique des avis de marchés publics sur les pages Web des institutions publiques. Cela permet aux institutions d'inclure automatiquement des informations de l'ESPP sur leurs appels de marchés publics et sur leurs rapports sur les marchés publics conclus sur leurs pages web de manière automatisée et mises à jour quotidiennement. En outre, conformément à la loi de 2019 sur les marchés publics, l'article 41, les appels d'offres publics sur certaines valeurs prévues à l'article 40 de la même loi, doivent être publiés sur l'ESPP. Cependant, le rapport d'auto-évaluation du gouvernement ne fournit pas d'informations sur le nombre d'institutions qui utilisent désormais cette option pour mettre à jour les données sur les marchés publics sur leurs pages Web.

Pour mettre en œuvre les dispositions de la loi sur les marchés publics, Le PPB a amélioré le système pour permettre la publication automatique des plans de passation des marchés publics, y compris les modifications et la publication automatique des rapports sur les marchés publics conclus. Selon le rapport d'auto-évaluation, la PPB a envoyé une lettre circulaire aux établissements contenant des informations concernant ces mises à niveau et des détails sur la manière d'intégrer les mises à niveau sur leurs pages Web. Cependant, le rapport ne mentionne pas combien d'institutions ont intégré les mises à niveau. Selon un rapport alternatif publié en décembre 2020 par le Center for Civil Communications, la transparence des marchés publics reste une préoccupation et les institutions publiques ne publient qu'environ 50 % des informations qu'elles sont tenues de rendre publiques. La nouvelle loi sur les marchés publics a incorporé des dispositions visant à accroître la transparence et la responsabilité, mais ces changements n'ont pas été mis en œuvre comme prévu, ce qui remet en question leur rôle réel pour garantir des marchés publics efficaces et efficients. Selon le même rapport, alors que les critères d'attribution des marchés publics ont changé avec l'introduction de la nouvelle loi, dans la pratique, 97% des marchés publics ont été attribués sur la base d'un seul critère - le prix le plus bas, qui était le principal critère d'attribution des marchés publics. dans l'ancienne loi.