Rapport sur les résultats de la transition de la Macédoine du Nord 2018-2020

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associée à Liljana Cvetanoska pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action de la Macédoine du Nord pour 2018-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le quatrième plan d'action de la Macédoine du Nord contenait 23 engagements, dont cinq engagements pour un Parlement ouvert, permettant à l'Assemblée de Macédoine du Nord d'être incluse dans le processus pour la première fois. Sur les 23 engagements, 12 avaient une mise en œuvre « substantielle », tandis que quatre étaient notés comme « complets ». À titre de comparaison, dans le troisième plan d'action (2016-2018), sur un total de 33 engagements, cinq étaient entièrement achevés et 13 étaient pratiquement achevés.[Ii] Cependant, il est difficile de fournir une comparaison objective entre les deux plans d'action en raison de l'impact du COVID-19 sur le quatrième plan. Le rapport de conception du MII a noté que le plan d'action contenait quatre engagements notables, axés sur les déclarations de patrimoine des agents publics, la trésorerie ouverte et accès à la justiceDes systèmes de justice accessibles - formels et informels - garantissent que les individus et les communautés ayant des besoins juridiques savent où aller pour obtenir de l'aide, obtiennent l'aide dont ils ont besoin et évoluent dans un système qui... Plus, en mettant l'accent sur l'accès à justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... pour les groupes marginalisés. Hors de ceux-ci, EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 3 sur la trésorerie ouverte a été achevée et les engagements en matière d'accès à la justice (engagements 6.1 et 6.2) ont été substantiellement mis en œuvre. Dans l'ensemble, les engagements axés sur l'accès à l'information et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... a donné des résultats positifs, quoique marginaux.

Un facteur important qui a contribué aux progrès positifs dans la mise en œuvre des engagements a été la coopération des institutions concernées avec les OSC, permettant le partage des connaissances et de l'expérience dans la réalisation des jalons. Les facteurs qui ont limité les progrès dans la mise en œuvre comprenaient le manque d'infrastructures institutionnelles, des délais trop ambitieux, ainsi que des retards dans l'adoption de solutions juridiques dont dépendaient certains engagements. Certaines activités ont été reportées en raison des mesures préventives en réponse à la pandémie de COVID-19.

L'engagement 3 a entraîné un changement substantiel dans la pratique gouvernementale dans le domaine de la transparence fiscale. Cet engagement a permis d'accroître la transparence et l'accès aux informations sur les recettes et dépenses budgétaires, dont les données sont désormais accessibles au public et gratuitement via le portail Open Finance à partir de 2010. L'engagement 6.1 sur l'accès à la justice est également digne de mention. Une nouvelle loi sur l'aide juridictionnelle gratuite est entrée en vigueur en 2019. La loi précédente manquait d'applicabilité pratique et contenait des ambiguïtés, tandis que la nouvelle loi élargit le champ des domaines pour lesquels l'aide juridictionnelle gratuite est fournie et réduit les critères d'accès à l'aide juridictionnelle gratuite.[Iii] Afin d'améliorer l'accès des citoyens aux informations concernant leurs droits légaux, une page Web conviviale a été créée. Alors que les activités concernant la mise en œuvre de la nouvelle loi doivent être poursuivies et améliorées, en particulier en ce qui concerne aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... pour les groupes marginalisés, cette solution juridique est une base pour construire un meilleur accès à la justice pour ceux qui ont besoin d'un soutien juridique gratuit.

En mai 2020, pendant la période de mise en œuvre, le ministère de la Société de l'information et de l'Administration a formé le premier forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... pour superviser les questions OGP. En outre, le ministère a créé une nouvelle page Web OGP sur la mise en œuvre des engagements, ce qui constitue une étape vers un meilleur accès aux informations concernant les activités entreprises, à condition que la page soit régulièrement mise à jour.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

La pandémie de COVID-19 a eu un impact sur la mise en œuvre générale du quatrième plan d'action de la Macédoine du Nord. Il a empêché l'adoption d'un budget OGP séparé et plusieurs marchés publics pertinents pour la réalisation de certains engagements ont été reportés.[Iv] Bien que les priorités du PGO soient restées, l'engagement entre les parties prenantes a été affecté. Par exemple, entre mars et juin 2020, il n'a pas été possible d'organiser des réunions des parties prenantes pour améliorer et coordonner les efforts de cartographie sociale des groupes pauvres et marginalisés.[V] Des activités préparatoires à l'organisation d'un hackathon lié au catalogage et à l'ouverture de jeux de données dans les institutions ont été lancées, mais l'événement a été reporté en raison de COVID-19. De plus, la mise en œuvre de certains engagements était liée à des décisions parlementaires, mais l'Assemblée a été dissoute pendant sept mois en raison de la pandémie.[Vi] et les décisions politiques ont été reportées.[Vii] Les travaux de l'Assemblée ont repris, mais la salle plénière n'a pas pu être utilisée en raison des restrictions liées à la pandémie et le nouvel espace n'est pas équipé d'un système de vote électronique.[Viii] Le Règlement de l'Assemblée ne contient pas de dispositions sur le travail à distance, ce qui signifie que les députés doivent être physiquement présents pour atteindre le quorum, ce qui a été un défi pendant la pandémie. Le mouvement limité des personnes et les groupes d'infections ont également eu un impact sur le travail du bureau du personnel de l'Assemblée, mais des conditions techniques pour le travail à distance ont été introduites pour poursuivre les activités.[Ix]

Malgré ces défis, certaines réalisations positives ont été notées. Le forum OGP a été mis en place malgré les mesures préventives et des réunions en ligne entre les parties prenantes ont eu lieu. L'activation de la page web nationale OGP permet aux réunions d'avoir lieu directement via la page, facilitant l'accès pour les participants.[X] Enfin, un pas vers l'accès à l'information a été franchi avec la mise en place d'une page web[xi] sur la fiscalité transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus liés à COVID-19, qui traite des finances ouvertes et marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[Ii] Open Government Partnership, IRM : République de Macédoine Rapport de fin de mandat 2016-2018,  https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Macedonia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[Iii] Pravdiko, Новиот Закон за бесплатна правна помош со подобрени решенија а пристап до правда, 22 mai, https://www.pravdiko.mk/noviot-zakon-za-besplatna-pravna-pomosh-so-podobreni-reshenija-za-pristap-do-pravda/

[Iv] Entretien avec Gordana Dimitrovska, MISA, 15 décembre 2020.

[V] Ministère de la société de l'information et de l'administration, Information sur les résultats du groupe de travail pour la mise en œuvre du plan d'action OGP 2018-2020, y compris un rapport final d'auto-évaluation (version préliminaire), décembre, https://ovp.gov.mk/en/council_sessions/7-%d0%bc%d0%b0-%d1%81%d0%b5%d0%b4%d0%bd%d0%b8%d1%86%d0%b0-%d0%bd%d0%b0-%d1%81%d0%be%d0%b2%d0%b5%d1%82%d0%be%d1%82-%d0%b7%d0%b0-%d0%be%d0%b2%d0%bf/, p. 17.

[Vi] Entretien avec Vlora Rechica, Institut pour la démocratie « Societas Civilis », 16 décembre 2020 ; Entretien avec Zlatko Atanasov, Institut parlementaire, 29 décembre 2020.

[Vii] Entretien avec Damir Neziri, WFD, 10 décembre 2020 ; Entretien avec Petar Trajkov, WFD, 10 décembre 2020.

[Viii] Entretien avec Zlatko Atanasov, Institut parlementaire, 29 décembre 2020.

[Ix] Ibid.

[X] Entretien avec Gordana Dimitrova, MISA, 15 décembre 2020.

[xi] See https://finansiskatransparentnost.koronavirus.gov.mk/#/home