Ignorer la navigation
Macédoine du Nord

Surveillance par les citoyens des processus législatifs (MK0143)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action : non joint

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution principale : Assemblée de RM

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Démocratiser la prise de décision, Plan pour un parlement ouvert, Parlements ouverts, Participation à l'élaboration des lois, Participation du public, Gouvernance réglementaire, La responsabilité sociale, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition de la Macédoine du Nord 2018-2020, Rapport de conception de la Macédoine du Nord 2018-2020

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Améliorer la participation des citoyens au processus législatif et de contrôle de l'Assemblée
Date de début et de fin de l'engagement: janvier 2019 - décembre 2021
Institution d'exécution principale
Assemblée de RM
Description de l'engagement
Statu quo ou problème traité par l'engagement
Absence de réglementation des mécanismes de participation des citoyens aux travaux de l'Assemblée. Application insuffisante du mécanisme, débats de supervision et impossibilité pour les citoyens de participer de la même manière.
Objectif principal
Démocratie parlementaire fonctionnelle et parlement ouvert.
Brève description de l'engagement
Participation des citoyens au processus législatif. Renforcement de la fonction de surveillance de l'Assemblée et réalisation de la fonction législative de l'Assemblée.
Défi OGP abordé par l'engagement
- Augmenter l'intégrité publique
Plus d'Infos
Référence à l'objectif 16 "Paix, justice et institutions fortes" Cible 16.6: Mettre en place des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux. Cet engagement contribuera à accroître la participation des citoyens aux travaux de l'Assemblée de la République de Macédoine en facilitant l'accès des citoyens, en réduisant les procédures formelles et en élargissant le champ des activités dans lesquelles les citoyens peuvent être inclus.
Milestones
3.1.1 Augmentation du pourcentage d'organes de travail ayant inclus des experts dans leurs travaux jusqu'à 30%
Loi adoptée par 3.1.2 régissant les débats de supervision
3.1.3 Plan adopté pour les débats de supervision
3.1.4 Augmentation de la participation des citoyens et des organisations de la société civile aux sessions des organes de travail jusqu’à 70%
Coordonnées
Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution
Cvetanka Ivanova
Titre, département
Secrétaire général de l'Assemblée
Téléphone et e-mail
02 / 3112-255, sekretar@sobranie.mk

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Parlement ouvert III: participation des citoyens

3.1. Améliorer la participation des citoyens au processus législatif et de contrôle de l'Assemblée

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Participation des citoyens au processus législatif. Renforcement de la fonction de surveillance de l'Assemblée et réalisation de la fonction législative de l'Assemblée.

Jalons:

3.1.1 Augmentation du pourcentage d'organes de travail ayant inclus des experts dans leurs travaux jusqu'à 30%

Loi adoptée par 3.1.2 régissant les débats de supervision

3.1.3 Plan adopté pour les débats de supervision

3.1.4 Augmentation de la participation des citoyens et des organisations de la société civile aux sessions des organes de travail jusqu’à 70%

Date de début: janvier 2019

Date de fin: Décembre 2021

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à améliorer la participation du public aux travaux de l'Assemblée de Macédoine du Nord et à renforcer le rôle du public dans le processus législatif en général. Plus précisément, l'engagement appelle à augmenter le pourcentage de comités (organes de travail) faisant appel à des experts, à adopter des actes pour réglementer les débats de contrôle, à adopter un plan de débats de contrôle et à accroître la participation des citoyens et de la société civile aux sessions des organes de travail.

Selon un représentant du National Democratic Institute (NDI), alors que le règlement actuel de l'Assemblée autorise l'utilisation d'experts dans leurs travaux et lors d'auditions publiques, dans la pratique, le recours à des experts est incohérent d'une commission à l'autre. De plus, bien que les commissions de l'Assemblée tiennent des audiences publiques de surveillance, ce processus n'est pas bien réglementé et les représentants du gouvernement ne sont pas obligés de comparaître aux audiences publiques qui ont lieu. Les auditions publiques sont importantes, car elles sont actuellement le seul moyen pour les citoyens et la société civile de s'impliquer dans les fonctions de contrôle de l'Assemblée. Ainsi, les jalons 3.1.2 et 3.1.3 visent à faciliter l'organisation d'auditions publiques par les commissions et à réduire la possibilité d'influence politique sur les commissions en ne tenant pas d'auditions publiques. Le jalon 3.1.4 vise à accroître le pourcentage de participation des citoyens et de la société civile aux sessions des commissions «jusqu'à 70%», bien que l'on ne sache pas comment l'Assemblée mesure actuellement cette participation.

Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information, car il prévoit de rendre le contrôle de l'Assemblée plus transparent en réglementant mieux les auditions publiques. Il est également pertinent pour la valeur OGP de la participation civique car il vise à accroître la participation des citoyens et de la société civile aux sessions des comités. Les activités proposées sont vérifiables, mais l'engagement ne fournit pas de détails sur les actes et le plan des débats de supervision, ni ne fournit les pourcentages de référence pour l'utilisation d'experts dans les comités et la participation des citoyens et de la société civile aux sessions des comités.

L'impact potentiel de ces activités dépend en grande partie de la manière dont elles sont mises en œuvre, car le contenu du plan d'auditions des commissions et le rôle futur des citoyens et de la société civile dans les sessions des commissions ne sont pas précisés dans le plan d'action. En outre, il n'est pas clair si les nouvelles réglementations sur les auditions publiques des commissions de l'Assemblée exigeront que des fonctionnaires du gouvernement y assistent, ce qui est important étant donné que l'objectif de ces réglementations est de réduire la possibilité de pressions politiques sur les activités des commissions.

Prochaines étapes

L'IRM recommande ce qui suit:

  • Chaque commission parlementaire pourrait créer un groupe d'experts permanent qui serait consulté dès qu'un projet de loi est enregistré au parlement (et bien plus tôt au stade de la pré-rédaction dans le cas des lois initiées au parlement plutôt que par les ministères). Les groupes d'experts pourraient comprendre des experts indépendants (universitaires, juristes, analystes), des OSC travaillant dans le domaine d'intérêt du comité et d'autres parties prenantes concernées. Les groupes d'experts devraient avoir des critères d'adhésion clairs et ouverts et inviter des participants sur une base continue, ainsi que des participants qui peuvent se joindre à l'examen de projets de lois spécifiques.
  • Les commissions parlementaires pourraient fournir aux participants des commentaires sur les propositions d'amendements qui ont été adoptées et celles qui ne l'ont pas été, et pourquoi, et quelles personnes ou organisations les ont proposées.
  • Donner un préavis suffisant des réunions et des délais pour les commentaires et amendements proposés, à la fois directement aux parties intéressées et aux membres du groupe d'experts, et sur le site Web du Parlement.

Les textes de tous les engagements sont une version abrégée des textes d'engagement. Pour les textes d'engagement complets, voir le plan d'action national 2018-2020 de la République de Macédoine du Nord, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Macedonia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Aleksandra Cvetkovska, National Democratic Institute, correspondance électronique avec l'IRM, 21 janvier 2020.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 3.1 Participation des citoyens au processus législatif et de contrôle de l'Assemblée

limité:

La loi réglementant les débats de contrôle et le plan des débats de contrôle n'ont pas été adoptés. Le rapport d'auto-évaluation mentionne un appel public sur la page Web de l'Assemblée à deux experts techniques pour soutenir la Commission de surveillance de la mise en œuvre des mesures d'interception des communications. Cependant, il ne précise pas si ces experts ont été embauchés. Il n'y a pas non plus de preuves disponibles pour déterminer si le pourcentage d'organes de travail qui incluent des experts dans leur travail a augmenté à 30 pour cent, comme prévu dans l'engagement. En outre, rien n'indique que la participation des citoyens et des OSC dans les organes de travail soit passée à 70, comme prévu.

Selon un représentant de la Westminster Foundation, davantage d'efforts sont nécessaires pour inclure des experts dans les organes de travail de l'Assemblée. Des améliorations en matière d'ouverture et de participation citoyenne ont été réalisées, l'Assemblée organisant plusieurs débats publics entre 2018 et 2020, et la prochaine étape pourrait porter sur la formalisation de ces mécanismes de consultation des citoyens.

Ministère de la société de l'information et de l'administration, Information sur les résultats du groupe de travail pour la mise en œuvre du plan d'action OGP 2018-2020, y compris un rapport final d'auto-évaluation (version préliminaire), décembre, https://ovp.gov.mk/en/council_sessions/7-%d0%bc%d0%b0-%d1%81%d0%b5%d0%b4%d0%bd%d0%b8%d1%86%d0%b0-%d0%bd%d0%b0-%d1%81%d0%be%d0%b2%d0%b5%d1%82%d0%be%d1%82-%d0%b7%d0%b0-%d0%be%d0%b2%d0%bf/.
Entretien avec Damir Neziri, WFD, 10 décembre 2020 ; Entretien avec Petar Trajkov, WFD, 10 décembre 2020.

Engagements

Open Government Partnership