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Macédoine du Nord

Trésorerie ouverte (MK0126)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de Macédoine du Nord 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution chef de file : ministère des Finances

Institution(s) de soutien : Institut républicain international Adresse : 11 octobre 8-2 /3 La ville de SKOPJE iri_mk@t-home.mk

Domaines politiques

Accès à l'information, Ouverture fiscale, Open Data, Publication des informations budgétaires / fiscales, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition de la Macédoine du Nord 2018-2020, Rapport de conception de la Macédoine du Nord 2018-2020

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Trésor ouvert
Date de début et de fin de l'engagement: Août 2018 - Août 2020
Agence d'exécution principale
Ministère des Finances
Description de l'engagement
Statu quo ou problème traité par l'engagement
Il n’existe pas de base accessible au public en Macédoine ni de Trésor public, où l’examen et l’analyse des recettes et des dépenses budgétaires des utilisateurs du budget peuvent être effectués régulièrement. L'absence d'une base aussi ouverte pour l'exécution du budget actuel par un utilisateur du budget soulève souvent des doutes sur l'opinion du public quant à l'utilisation réelle des fonds du budget par les utilisateurs du budget. Ce problème conduit à la nécessité d'ouvrir la trésorerie au grand public.
Objectif principal
Base de données accessible au public pour l'exécution du budget de la République de Macédoine et des budgets des unités des collectivités locales, qui serait incluse dans les projets de la deuxième phase avec les établissements de santé.
Description succincte de l'engagement Afin d'accroître la transparence et de permettre une meilleure approximation des informations relatives aux dépenses budgétaires de RM destinées aux citoyens et à toutes les parties intéressées, tout en utilisant les données à des fins analytiques, scientifiques et de recherche, le ministère des Finances décidé d'ouvrir les données au public. Cet engagement permettra au ministère des Finances, en coopération avec l'International Republican Institute15, d'appliquer le concept de "Trésor public" ou de "fonds ouverts" dans le cadre de la transparence des dépenses budgétaires de la RM. Les données devant être présentées via le système «Open Treasury» seront extraites du système d’information financière existant, en permettant l’échange de données au niveau de la base de données entre la nouvelle solution et le système informatique national existant. L'application offrira: - une recherche de données après un intervalle de temps, une période et après une certaine date, par nom / personne physique ou morale ou utilisateur du budget, - les données seront publiées dans un format lisible par machine conformément à la loi sur les marchés publics application de données sectorielles, - organisation des données de transaction / payeur, destinataire, unité de dépense, ordre de paiement, groupe de contribuables (institutions culturelles et universitaires, par exemple), groupe de destinataires (personnes physiques ou morales) au-dessus ou au-dessous d'une certaine valeur, - recherche de données par heure de publication, permettant à l'utilisateur de déterminer la plage de temps dans les recherches, - définition avancée des options de l'utilisateur, par exemple transactions uniquement avec des entités juridiques, uniquement des entités physiques, etc., ou transactions dépassant un certain montant de argent, dépenses, etc.,
- une option permettant de désactiver la publication de certaines transactions ou de les modifier avant la publication, par exemple en recouvrant le nom et le prénom avec "Personne inconnue (UP)" ou en excluant tout ou partie des transactions de certains utilisateurs du budget qui sont considérées et classées comme confidentiel. De telles exclusions peuvent être faites à partir du numéro de registre unique (URN) en fonction du programme budgétaire, du type de compte, du compte du destinataire et des postes de dépense, - visualisation graphique des données recherchées avec mise à jour automatique, - la réalisation est censée créer une base de données avec les données actuelles pour l'exécution du budget de RM dans la première phase et les budgets des unités autonomes locales dans la seconde phase. En plus de servir d’outil permettant de catégoriser les données des bases de données transactionnelles, cette solution permettra de définir les données en fonction des spécifications des dépenses de l’utilisateur budgétaire dans un format différent et à partir d’autres bases de données, où les données agrégées afficheront une comparaison des données approuvées. budget et budget exécuté au niveau utilisateur, à différentes périodes, mais toujours limité par exercice comptable (de 01.01.YY à 31.12.YY). Divers examens comparatifs seront également générés, par exemple, les plus gros consommateurs (au niveau de l'exercice) ou les dépenses d'un utilisateur ou d'un groupe d'utilisateurs du budget particulier, par article, par période, etc.
Le défi OGP abordé dans l'engagement - Incerner l'intégrité publique - Une gestion plus efficace des ressources publiques Information supplémentaire Lien vers l'objectif 17, "Partenariat pour les objectifs" Cible 17.1: renforcer la mobilisation des ressources nationales, notamment par le biais d'un soutien international aux pays en développement afin d'améliorer leur capacité fiscale et la collecte d'autres recettes et l'objectif 16, "Paix, justice et institutions fortes". Cible 16.6: Mettre en place des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux. Cet engagement contribue à améliorer la transparence et la responsabilisation des institutions de gestion des finances publiques grâce à une transparence et une redevabilité accrues dans la gestion des ressources publiques.
Points de repère
3.1.1 Analyse et création d'une base de données avec les données actuelles pour l'exécution du budget de la République de Macédoine et sa mise à jour les jours 15 En cours 6.2019 3.1.2 Analyse et création d'une base de données avec les données actuelles pour l'exécution du budget des unités autonomes locales et sa mise à jour les jours 15 6.2019 6.2020 3.1.3 Préparation et lancement de l'application Web «Open Treasury» 10.2018 6.2019
Mentions légales
Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution Branko Dimchevski - Secteur du Trésor Maria Kitanska - Secteur de l'informatique Goran Mojanoski - Secteur des systèmes financiers (coordinatrice du groupe de travail du ministère des Finances pour le PGO) Titre, Département Secteur du trésor et secteur de l'informatique
Téléphone et e-mail branko.dimchevski@finance.gov.mk; 02 3255 586 marija.kitanska@finance.gov.mk; 02 3255 329 goran.mojanoski@finance.gov.mk 02 3255 538
Autres acteurs impliqués
Institut républicain international Adresse: 11 octobre 8-2 / 3 La ville de SKOPJE iri_mk@t-home.mk

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Thème III: Transparence fiscale

3.1. Trésorerie ouverte

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Afin d'accroître la transparence et de parvenir à un meilleur rapprochement des informations concernant les dépenses budgétaires de RM aux citoyens et à toutes les parties intéressées, et en même temps à utiliser les données à des fins analytiques, scientifiques et de recherche, le ministère des Finances a décidé d'ouvrir les données au public. Cet engagement permettra au ministère des Finances en coopération avec l'Institut républicain international de mettre en œuvre le concept de «Trésor public» ou «Fonds ouverts» dans le cadre de la transparence des dépenses budgétaires de RM.

Les données qui devraient être présentées via le système «Open Treasury» seront extraites du système d'information financière existant, en permettant l'échange de données au niveau de la base de données entre la nouvelle solution et le système informatique existant de l'État. L'application offrira:

  • recherche de données après un certain intervalle de temps, période et après une certaine date, par nom / personne physique ou morale ou utilisateur du budget,
  • les données seront publiées dans un format lisible par machine conformément à la loi sur l'application des données du secteur public,
  • l'organisation des données de transaction / payeur, destinataire, unité de dépense, ordre de paiement, groupe de contribuables (par exemple, institutions culturelles et universitaires), un groupe de destinataires (personnes physiques ou morales) au-dessus ou en dessous d'une certaine valeur,
  • recherche de données par heure de publication, permettant à l'utilisateur de déterminer l'intervalle de temps dans les recherches,
  • définition anticipée des options utilisateur, par exemple, des transactions uniquement avec des entités juridiques, uniquement avec des entités physiques, etc., ou des transactions dépassant un certain montant d'argent, de dépenses, etc.,
  • une option permettant de désactiver la publication de certaines transactions ou de les modifier avant la publication, par exemple en couvrant le nom et le prénom par «Personne inconnue (UP)» ou en excluant tout ou partie des transactions de certains utilisateurs budgétaires qui sont considérées et classées comme confidentiel. De telles exclusions peuvent être faites à partir du numéro d'enregistrement unique (URN) en fonction du programme budgétaire, du type de compte, du compte du bénéficiaire et des postes de dépenses,
  • visualisation graphique des données recherchées avec mise à jour automatique,
  • la réalisation devrait créer une base de données avec des données actuelles pour l'exécution du budget de RM dans la première phase et les budgets des unités d'autonomie locale dans la deuxième phase.

En plus de servir d'outil permettant de catégoriser les données des bases de données de transactions, cette solution permettra de définir les données selon les spécifications des dépenses de l'utilisateur du budget dans un format différent et à partir d'autres bases de données, où les données agrégées afficheront Comparaison des données approuvées budget et budget exécuté au niveau de l'utilisateur, à des périodes différentes, mais toujours limité par un exercice distinct (du 01.01.YY au 31.12.YY). Divers examens comparatifs seront également générés, par exemple, les dépenses les plus importantes (au niveau de l'exercice) ou les dépenses d'un utilisateur budgétaire ou d'un groupe d'utilisateurs particulier, par article, par période, etc.

Jalons:

3.1.1 Analyse et création d'une base de données avec des données actuelles pour l'exécution du budget de la République de Macédoine et sa mise à jour sur 15 jours

3.1.2 Analyse et création d'une base de données avec des données actuelles pour l'exécution du budget des collectivités locales et sa mise à jour sur 15 jours

3.1.3 Préparation et lancement de l'application Web «Open Treasury»

Date de début: août 2018

Date de fin: Août 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à rendre les données sur les dépenses budgétaires nationales et locales en Macédoine du Nord plus accessibles au public. Dans l'enquête sur le budget ouvert de 2017 de l'International Budget Partnership, la Macédoine du Nord a reçu 37 points sur 100 possibles en matière de transparence, un score inférieur à la plupart des autres pays des Balkans occidentaux. Dans le cadre de l'engagement 5.1 du plan d'action 2016-2018 de la Macédoine du Nord, le ministère des Finances a amélioré le contrôle public du budget, y compris la publication des budgets des citoyens pour 2017 et 2018, une projection des recettes et des dépenses du budget de l'Etat, et un rapport semestriel sur l'exécution du budget de l'Etat. En outre, la Commission européenne a signalé en 2019 que la transparence budgétaire en Macédoine du Nord s'était améliorée grâce à la publication du budget des citoyens et à l'augmentation des données budgétaires. Le budget 2018 a également fait l'objet de consultations publiques.

Cependant, avant le plan d'action, les données disponibles sur l'exécution du budget ont été agrégées et n'ont pas été présentées dans un format de données ouvertes. Afin d'obtenir des informations plus détaillées détenues par le Trésor sur l'exécution du budget de l'État, les citoyens devaient souvent soumettre des demandes d'accès à l'information, ce qui était un processus long et inefficace. En outre, les données détaillées sur l'exécution du budget au niveau de l'autonomie locale étaient en grande partie indisponibles ou difficilement accessibles au public.

Pour améliorer encore la transparence budgétaire, le ministère des Finances, avec le soutien de l'Institut républicain international (IRI), prévoit de développer une base de données en ligne et une application Web permettant au public d'accéder aux données sur toutes les transactions décaissées par le Trésor (appelées "Open Treasury". ou «Open Finance»). Les données de la base de données Open Finance seront extraites des systèmes d'information existants et seront publiées dans un format lisible par machine où les utilisateurs pourront facilement comparer le budget approuvé avec le budget exécuté. Selon le plan d'action, les utilisateurs pourront organiser les données en fonction de la transaction / du payeur, du destinataire, de l'unité de dépense, de l'ordre de paiement, du groupe de contribuables (par exemple, institutions culturelles ou universités), du groupe de destinataires (personnes physiques ou morales) , et au-dessus ou au-dessous d'une certaine valeur. En outre, dans le cadre de la deuxième phase du projet Open Finance, le ministère des Finances prévoit d'inclure des données sur la réalisation des budgets des collectivités locales. Les données budgétaires des gouvernements nationaux et locaux seront mises à jour automatiquement tous les 15 jours.

La publication de données détaillées sur les transactions budgétaires rend l'engagement clairement pertinent par rapport à la valeur OGP de l'accès à l'information. Les activités prévues de l'engagement sont vérifiables, notamment la création de la base de données avec les données agrégées, les mises à jour ultérieures tous les 15 jours et la création de l'application web correspondante. S'il est mis en œuvre, le portail Open Finance pourrait transformer l'accès aux données budgétaires en Macédoine du Nord. Ouvrir les données budgétaires à un accès public aux niveaux national et local avec des mises à jour fréquentes serait un pas important vers une plus grande transparence des dépenses publiques. Le plan d'action précise que le nouveau format de publication permettrait de rechercher des données publiées et fournirait une base d'analyse et de comparaison de la consommation de ressources entre les entreprises, dans un format lisible par machine, ce qui n'était pas possible auparavant. Le portail pourrait fournir aux citoyens intéressés, à la société civile et aux médias des données détaillées et désagrégées sur toutes les transactions payées par les institutions publiques en Macédoine du Nord, dont une grande partie n'était auparavant pas disponible ou uniquement disponible en soumettant une demande d'accès à l'information. Enfin, le portail pourrait fournir aux citoyens des données plus détaillées sur les dépenses publiques au niveau de l'autonomie locale qu'avant le plan d'action.

Prochaines étapes

Le portail Open Finance a été développé et lancé en novembre 2020. Le ministère des Finances et l'IRI travaillent actuellement à l'extension du portail pour inclure des données budgétaires sur toutes les transactions des unités d'autonomie locale à partir de 2010. L'IRM recommande:

  • Évaluer les résultats et l'utilisation du portail Web pour identifier les améliorations et les changements qui peuvent être mis en œuvre. Cela pourrait être fait en impliquant les parties prenantes et les utilisateurs finaux de ces informations, tels que les groupes de surveillance et les journalistes.
  • Spécifiez un niveau détaillé d'informations sur les dépenses (par exemple, l'article de dépenses générales ou les coûts, le fournisseur, etc.).
  • Prendre des mesures pour s'assurer que le nombre d'organismes publics faisant rapport au portail augmente.

Les textes de tous les engagements sont une version abrégée des textes d'engagement. Pour les textes d'engagement complets, voir le plan d'action national 2018-2020 de la République de Macédoine du Nord, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Macedonia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Enquête sur le budget ouvert 2017, Macédoine, https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/macedonia-open-budget-survey-2017-summary.pdf

Ministère des finances, https://finance.gov.mk/mk/node/6597#overlay-context=

Engagement 5.1 dans le plan d'action 2016-2018 de la Macédoine du Nord, p 39, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Macedonia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

Commission européenne, p 12, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20190529-north-macedonia-report.pdf

Ibid.

Ilina Mangova, International Republican Institute, correspondance électronique avec l'IRM, 23 janvier 2019.

Ibid.

Ibid.

Disponible à https://open.finance.gov.mk/mk/home

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 3.1 Trésorerie ouverte

Complété:

Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

But de l'engagement

L'engagement visait à améliorer la transparence des informations concernant les dépenses budgétaires en rendant les données sur les dépenses budgétaires aux niveaux national et local en Macédoine du Nord plus accessibles au public. Pour ce faire, cet engagement mettrait en place une base de données en ligne et une application web pour les données sur toutes les transactions décaissées par le Trésor (« Open Finance »), y compris les données budgétaires pour les collectivités locales.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

L'Institut républicain international (IRI), avec le soutien de l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) et du ministère des Finances, a développé le contenu de la base de données publiquement disponible sur les dépenses budgétaires, disponible sur open.finance.gov.mk/ domicile. La base de données, publiée le 20 novembre 2019, contient des informations sur les dépenses des institutions financées par l'État administrées par le Trésor. Il comprend des données sur les informations nationales et locales à partir de 2010 et est mis à jour tous les 15 jours. Le système publie des informations automatiquement et est adapté aux personnes malvoyantes. Par conséquent, l'engagement tel qu'énoncé dans le plan d'action a été respecté. L'adoption de la loi sur le libre accès à l'information à caractère public en 2019 a contribué à la bonne mise en œuvre de cet engagement. La loi impose que les données budgétaires soient rendues publiques et régulièrement mises à jour, ce qui n'était pas le cas sous la loi précédente.

Le manque de transparence concernant les dépenses budgétaires, tant au niveau national que local, était un défi de longue date pour la Macédoine du Nord. Avant l'engagement, les citoyens devaient soumettre des demandes d'accès à l'information pour obtenir des informations sur les dépenses des institutions de l'État, qui, à l'exception des documents budgétaires clés, n'étaient pas automatiquement accessibles au public. L'envoi de telles demandes ne garantit pas l'accès aux informations en question, les décisions concernant les demandes étant prises par les fonctionnaires judiciaires travaillant dans les institutions auprès desquelles les informations ont été demandées. Ce n'est plus le cas et selon la nouvelle loi sur le libre accès à l'information publique (article 7), les institutions étatiques et locales sont tenues de fournir des données relatives aux paiements qui sont publiées par le Trésor du ministère des Finances. Avant la publication de la base de données, certains documents, tels que le budget et son exécution, étaient disponibles mais pas dans des formats ouverts ou lisibles par machine (uniquement au format PDF). Avec la mise en œuvre de cet engagement, les données sont librement accessibles, à l'exception des suivantes : opérations liées aux salaires, paiements d'intérêts, remboursements du principal, congés de maladie payés par la Caisse d'assurance maladie de la République de Macédoine du Nord, paiement de la TVA sur les équipements achetés. de dons et versé des réserves pour le conflit de Kumanovo en 2015. Le portail a également fourni des informations sur les dépenses publiques des unités gouvernementales locales, qui n'étaient pas disponibles avant le plan d'action, permettant aux citoyens de surveiller la manière dont les deniers publics sont dépensés dans leurs municipalités.

Les médias de Macédoine du Nord ont déjà commencé à utiliser les données du portail Open Finance pour leur travail d'enquête. Par exemple, des informations concernant les primes perçues par l'ancien procureur spécial, qui n'étaient pas accessibles au public auparavant, ont été portées à l'attention du public et a déclenché une enquête du parquet contre le crime organisé et la corruption en novembre 2019. Le journal "Focus" a utilisé les données pour faire part de ses inquiétudes concernant le montant payé par le médiateur pour les loyers et les montants pour l'essence. De même, le média "Prizma" du Balkan Investigative Reporting Network (BIRN) a utilisé les données pour signaler que le gouvernement a dépensé plus de 26 millions d'euros en dépenses médiatiques entre 2010 et 2017, avec 95 % de ce montant versé à seulement trois chaînes de télévision nationales. . Après avoir consulté le portail Open Finance, BIRN Prizma a également publié plusieurs articles soulignant le manque d'informations concernant les indépendants qui ont été embauchés pour fournir des services par le gouvernement. À savoir, en utilisant le portail Open Finance, les journalistes du BIRN ont noté que des montants ont été payés pour des services indépendants, mais aucune information concernant les noms des indépendants ou la nature des accords de service n'a été fournie. Le BIRN a soumis une demande d'accès à l'information au gouvernement pour obtenir les noms des pigistes et les services qu'ils ont fournis. Suite à un refus initial, dans le cadre d'une procédure d'appel, l'Agence pour la protection du droit au libre accès à l'information publique a décidé que ces accords de service devraient être accessibles au public. Le président de la Commission d'État pour la prévention de la corruption a également ouvert une enquête sur cette affaire, considérant qu'il s'agissait d'une information publique. Quelques jours plus tard, un porte-parole du gouvernement a rendu l'information publique. Selon le directeur pays de BIRN Macédoine, le portail Open Finance est un outil utile pour les journalistes car il réduit considérablement le temps nécessaire à la collecte de certaines informations et constitue une contribution importante à l'amélioration de la transparence. Les journalistes du BIRN ont écrit plusieurs articles d'investigation en utilisant les informations disponibles sur le portail.

Les activités du portail ont amélioré la divulgation des informations et permettent un meilleur contrôle des activités des agents publics. Afin d'améliorer encore la transparence et l'accès à l'information, il serait avantageux que le portail intègre des descriptions des coûts, car cela permettra de clarifier le motif de la dépense. Des informations sur la dette publique du pays sont également incluses, mais avec quelques retards dus au manque de capacités humaines et à l'impact du COVID-19. Les informations sur les entrées budgétaires sont également manquantes et les dons, à l'exception de ceux liés au COVID-19, ne sont pas disponibles pour le moment.

Selon un représentant de l'IRI, une recommandation d'amélioration future consiste à inclure des données à partir de 1991, même si cela sera difficile, car les classifications budgétaires ont changé au fil du temps.

Entretien avec Ilina Mangova, IRI, 10 décembre 2020.
Loi sur le libre accès à l'information à caractère public, Journal officiel n° 101/2019.
Entretien avec Ilina Mangova, IRI, 25 juin 2021.
Entretien avec Ilina Mangova, IRI, 25 juin 2021.
Ministère des Finances, Open Finance, Aide, https://open.finance.gov.mk/en/help
Apostolov, V., Базата на финансии фи откри бонусите на Јанева, 22 novembre, https://prizma.mk/bazata-na-finansii-gi-otkri-bonusite-na-janeva/d
Naumovski. G., ецијалните обвинители не се ашат од истрагата на Рускоска. https://www.slobodenpecat.mk/speczijalnite-obviniteli-ne-se-plashat-od-istragata-na-ruskoska/
Fokus, Омбудсманот Иџет Мемети или деспотот од Раковец, 13 septembre, https://fokus.mk/ombudsmanot-idhet-memeti-ili-despotot-od-rakovets/
Apostolov, V., Грујовизијата чинела 26 милиони евра, 25 novembre, https://prizma.mk/grujovizijata-chinela-26-milioni-evra/
Maglesov, V., Тајните хонорарци во Владата, 6 avril, https://prizma.mk/tajnite-honorartsi-vo-vladata/
Ibid.
360 Stepeni, нтикорупциска отворила предмет за тајните хонорарци во Владата, https://360stepeni.mk/antikoruptsiska-otvorila-predmet-za-tajnite-honorartsi-na-vladata/.
Maglesov, V., адата се ремисли: Имињата на хонорарците не се тајна, 9 avril, https://prizma.mk/vladata-se-premisli-iminata-na-honorartsite-ne-se-tajna/.
Entretien avec Ana Petruseva, directrice nationale du BIRN Macédoine, 28 juin 2021.
Ibid.
Ibid.
Entretien avec Darko Antik, ESE, 7 décembre 2020.
Mangova, I. et Sazdevski, M, North Macedonia Takes a Step Forward in Open Data and Budget Transparency, 27 novembre, https://www.democracyspeaks.org/blog/north-macedonia-takes-step-forward-open-data-and-budget-transparency.
Ibid.
Entretien avec Ilina Mnagova, IRI, 10 décembre 2020.
Ibid.

Engagements

Open Government Partnership