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Panama

Observatoire anti-corruption Ciudadano (PA0026)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour le Panama 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut : Inactif

Institutions

Institution principale : Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI)

Institution(s) de soutien : Asamblea Nacional (AN), Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG), Corte Suprema de Justicia (CSJ), Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), Procuraduría General de la Nación (PGN) Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional, Juntos Decidimos, Kernel Comunity Think Tank, María Isabel de Núñez, Ciudadana Independiente, Movimiento Independiente por Panamá (MOVIN), PRAXIS Otros actores: Fundación Ciuda Programdano Desarrolla las Naciones Unidas (PNUD)Transparencia Internacional, con sede en Berlin, Alemania

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Institutions anti-corruption, E-gouvernement, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre du Panama 2017-2019, Rapport de conception du Panama 2017-2019

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : majeur Majeurs

Efficace i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement:

Description

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
Liste complète des commentaires ci-dessous pour déterminer le nombre de serviteurs et les produits de la musique pour les fautes de réparation corrigées par la faute et les fautes de fabrication, sans frais de retour pour la première fois; il n'y a pas de procédure ni de procédure claire pour les organisations de la société civile qui observent les événements civils, qui sont observés dans les contrats publics, dans les domaines de la justice civile, de la démocratie, des libertés, des droits de la personne, de la justice, des libertés et de la sécurité. Publié dans l'actualité de l'administration de l'administration.

Vous êtes le compromis?
Création d'un observatoire pour la médecine, des actions et des actions de la corruption, à partir d'un échange d'informations sur les organisations, sur la base d'informations en anglais, sur la base d'informations et de données.

Voir les informations sur les irrégularités et les irrégularités observées dans les contrats contractuels, la procédure parlée et l'administration de la justice. Résultats escomptés indiqués dans l’élaboration, la définition, le classement et la révision des politiques publiques, les programmes, les programmes, les mécanismes de contrôle des droits et les règles de contrôle des droits.

Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
La création d'un mécanisme explicite pour la société civile et le respect des obligations contractuelles, ainsi que des informations sur les procédures d'achat, à savoir la couleur al igual que mejorará el acceso at the información and the rendición of cuentas by parte de servos.

Est-ce que les questions sont pertinentes pour l'AGA?
Ce compromis est pertinent depuis:
a) Transparence: voir plus de détails, indiquer le temps de réponse et accéder au guide de lecture pour le public, consulter le formulaire d'accès à la commande;
b) participación pública: indiquez des décisions et des capacités dans les décisions influentes sur les décisions prises, ainsi que sur les décisions prises dans les domaines de la société civile et du droit civil.

Informations complémentaires
Ce compromis est limité à:
a) Objet de Sostenible 16: Promover sociedades justes, politiques et autres, méta 16.5: Réduire de manière significative la correction et la suppression de mots clés, cliquez sur le lien suivant:

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Observatorio Ciudadano Anticorruption

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Creación de un observatorio ciudadano para la medición, análisis y seguimiento de actos de corrupción, a partir de la interacción entre ciudadanos y los Órganos del Estado, con base en la información divulgada. Este se enfocará en las iniquidades e irrégulidades que se observen en las contrataciones públicas, gestión parlamentaria y la administración de justicia [1].

Fecha de inicio: Agosto 2017 Fecha de término: Febrero 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso pretende crear un observatorio mediante el cual se haga un seguimiento consistente a los procesos de licitaciones y contrataciones públicas, a la gestión parlamentaria ya la administración de justicia en el país.

Como se explicó en la sección de Contexto Nacional del presente informe, Panamá tiene altos índices of percepción de corrupción impulsados ​​por escándalos ocurridos in los últimos ocho años. Por ellos el Índice de Percepción de la Corrupción 2017 ubica a Panamá en la posición 96 de 180 países [2]. Entre estos casos destacan los Panama Papers y los sobornos realizados por la empresa constructora Odebrecht, y que condujeron a la detención en 2015 del primer magistrado de la Corte Suprema de Justicia panameña condenado por corrupción. También llevaron a la aprehensión de más de US $ 397,7 millions en efectivo y bienes relacionados a estos casos de corrupción [3].

A través del observatorio se consolidaría y publicaría información sobre la labour de los diputados de la Asamblea Nacional, la gestión de las contrataciones públicas y sobre las investigaciones y juicios de corrupción que se llevan a cabo por actos cometidos por funcionarios públicos. El observatorio permitiría que la ciudadanía pueda aussi hacer un seguimiento más cercano sobre la evolution de los procesos en los temas mencionados. El resultado esperado, de acuerdo al plan de acción, es «incidir en la élaboración, ejecución, seguimiento y reforma de las políticas públicas, programas, acciones, mecanismos y leyes dirigidas a la prevención y lucha contra la corrupción». Las principales tareas señaladas para cumplir con los objectivos son las siguientes:

  • Realizar un laboratorio cívico con actores del gobierno, sociedad civil, academia, hackers cívicos, desarrolladores y medios de comunicación, pour établir les estrategias de cada temática del observatorio ciudadano.
  • Ejecutar los tres plans de trabajo Surgidos del laboratorio cívico
  • Definir el interés ciudadano sobre las tres temáticas del observatorio
  • Definir los critères de medición para cada uno de los aspectos a observar
  • Définir les paramètres administratifs, financiers et opérationnels
  • Establecer los aspectos técnicos y processesales que se deban crear / modificar para facilitar el access a la información que nutrirá el observatorio.
  • Créer la page Web del observatorio
  • Lanzar del observatorio y realizar actividades de sensibilización y divulgación

Estas actividades propuestas podrían ayudar a consolidar información publicada sobre delitos contra la corrupción, lo que facilitaría darle seguimiento a los casos y el involucramiento de actores de la société civile. Adicionalmente, el compromiso indica que el observatorio estará integrado por miembros de la sociedad civil, quienes trabajarán con órganos del Estado involucrados de alguna manera en los casos a los que dé seguimiento, por lo que el compromiso es relevante a los pilares de acceso a la información y participación ciudadana.

Las actividades señaladas son concretas, lo que facilita verificar su cumplimiento. Sin embargo, lo que no está claro es de dónde provendrían los recursos para la implementation del compromiso, cuál sería la participación de las instituciones públicas en su creación y mantenimiento, si la tienen, ni cuál sería la organización responsable del observatorio. Tal y como está redactado el compromiso, aparece la ANTAI como encargado de su implementationación, pero da la impresión que sería la sociedad civil la encargada de hacer realidad el observatorio. El plan de acción tampoco indica quien será el responsable de darle continuidad una vez creado, si el gobierno o la sociedad civil.

En caso de que sea la sociedad civil quien deba implementation este compromiso, se corre el riesgo de que la iniciativa nunca llegue a institucionalizarse y que, por lo tanto, se perjudique su sostenibilidad en el largo plazo y no logre el impacto esperado a la hora de corregir comportamientos inadecuados dentro del gobierno, o configurar políticas públicas para el control de la corrupción.

Prochaines Étapes

Conviene clarificar cuál será la procedencia de los recursos y la distribución de tareas para la implementation del compromiso, de manera que se conozca quién será el responsable de la mise en œuvre et que exista una clara línea de rendición de cuentas sobre su cumplimiento.

Si fuese sociedad civil la responsable de su implementation resultaría confusa esta línea de rendición de cuentas sobre el cumplimiento del compromiso, pues sería una o varias organizaciones de sociedad civil la que terminaría dando cuentas ante el resto de la ciudadanía o ante el mismo gobierno. Desde esta perspectiva, el observatorio se convertiría más en un instrumento de control ciudadano que de participación. Además, la mise en œuvre podría verse truncada por la limitación de fondos y de tiempo con que, como es conocido, cuentan las organizaciones de la sociedad civil panameña. Por estas razones, más las mencionadas anteriormente, no suele ser conveniente que organizaciones de sociedad civil asuman como principales responsables de la mise en œuvre de compromisos. La expectative es que estos sean asumidos por instituciones de gobierno y que las organizaciones civiles trabajen con ellas en el proceso de definición, desarrollo e implementation of las iniciativas. De esta manera, el gobierno podrá empoderar a la ciudadanía a lo largo de las diferentes etapas.

Por otro lado, conviene enfocar parte de las actividades por implementar and las acciones that tomará el observatorio a partir de la información divulgada sobre corrupción. En el próximo plan de acción podría incluirse un compromiso con mayor impacto potencial si se considera como parte de las iniciativas del observatorio los siguientes elementos:

  • El desarrollo de plans de acción para evitar situaciones de corrupción a partir de la información consolidada y calificada por el observatorio,
  • La sistematización de lecciones aprendidas a partir de los casos encontrados y el involucramiento ciudadano en la fiscalización de la función pública, a través de oportunidades detectadas por los datos arrojados por la iniciativa.
  • La définition de situaciones de riesgo de corrupción, o malas prácticas en la función pública que podrían ouvrir portillos a actos corruptos, a partir de experiencias pasadas.

Todas estas iniciativas pasan por un trabajo de análisis de la información que vaya más allá de su publicación y requiere profundizar en ella. Existen ejemplos internacionales sobre la implementation de observatorios ciudadanos que podrían analizarse para sacar de ellas lecciones, tanto de lo que ha funcionado como de lo que no, que ayuden a conseguir el éxito de esta iniciativa en Panamá. Entre ellas están los casos de chili [4] y de Colombie [5].

La organisación de Estados Americanos también cuenta con un estudio sobre cómo considera que deberían funcionar los observatorios de políticas públicas [6].

[1] Se puede encontrar el texto completo del compromiso en el document du plan d'action.
[2] "Indice de perception de la corruption 2017», Transparency International, février 2018
[3] «Fiscalía investiga a 1.656 personas por corrupción durante era Martinelli», Agencia EFE, 15 octubre de 2018
[4] Observatoire Anticorrupción en Chili.
[5] Observatoire de Transparencia y Anticorrupción en Colombie.
[6] "Observatorios de Políticas Públicas en las Américas. Una Guía para su diseño e implementación en nuestras administraciones públicas », Organización de Estados Americanos, 2015.

Résumé du statut de fin de session IRM

1. Observatorio Ciudadano Anticorruption

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Création d'un observatoire pour la médecine, des actions et des actions de la corruption, à partir d'un échange d'informations sur les organisations, sur la base d'informations en anglais, sur la base d'informations et de données.

Este se enfocará en las iniquidades e irréguliers que se observen en las contrataciones públicas, gestión parlamentaria y la administración de justicia.

Entre los resultados esperados está incidir en la elaboración, ejecución, seguimiento y reforma de las políticas públicas, programas, acciones, mecanismos y leyes dirigidas a la prevención y lucha contra la corrupción.

Évaluation de l'information de la conception du IRM

Evaluación del informe de implementation del IRM

  • Vérifiable: Oui
  • Pertinent: Oui
  • Potentiel impacto: Moins
  • Cumplimiento: subalterne
  • ¿Contribution à l'ouverture du Gobierno? significativamente
  • Este compromiso buscó crear un observatorio en tres áreas de interés: los procesos de las contrataciones del Estado, la gestión parlamentaria de la Asamblea Nacional y los procesos judiciaires de casos de corrupción contra el funcionariado público. De acuerdo con el plan de acción, aumentar la publicación de información, su seguimiento y documentación facilitaría a la sociedad civil la medición y análisis de la gestión pública, promovería un mejor uso de los recursos del Estado, y contribuiría a informar la toma de decision por parte de los ciudadanos en procesos électorales.

    Las características del observatorio se definirían a través de un laboratorio cívico en el que participarían tanto representantes del Gobierno como organizaciones de la sociedad civil, la academia, desarrolladores y medios de comunicación. De este taller se obtendrían los planes de trabajo para cada una de las tres áreas del observatorio. También se realizarían encuestas para conocer la información de mayor interés para la ciudadanía en relación con las tres áreas temáticas, y se realizarían los cambios necesarios para que las plataformas de divulgación del Estado incluyeran la información que el observatorio les prouve.

    El compromiso tuvo un nivel de cumplimiento sustancial. Hay varias razones que pueden explicar por qué la implementación no fue completea. En primer lugar, el compromiso no contó con una institución implementadora ni fondos por parte del Estado. Fue la sociedad civil la que consiguió recursos y tomó la iniciativa de las acciones ejecutadas [1]. Por otra parte, el Órgano Legislativo no confirmó su aceptación del compromiso, por lo que no se trabajó la temática de transparencia parlamentaria. Asimismo, las organizaciones de la sociedad civil interesadas en el área de contrataciones del Estado se separaron de las acciones de implementación tras involucrarse activamente en otras actividades dentro del proceso de elecciones presidenciales que vivió Panama en 2019 [2].

    Debido a lo anterior, las acciones del compromiso se circunscribieron a la creación de un observatorio sobre la labor y sentencias del Poder Judicial. El plan de trabajo se creó mediante talleres y se puso en línea a disposición del público [3]. L'observatoire se lance en février 2019 [4], y publicó su primera observación el 30 de septiembre de ese mismo año [5], gracias al trabajo de la Fundación para el Desarrollo y la Libertad Ciudadana [6].

    Un aspecto que retrasó la implementación del compromiso fue la dificultad inicial de la sociedad civil para especificar la información requerida del Gobierno. Asimismo, el rgano Judicial no cuenta con procedimientos para la publicación proactiva de datos abiertos. Representantes del Órgano Judicial admitieron retos pendientes en el proceso de recolección y publicación de la información [7]. En entrevista con el investigador del IRM, indicaron depender de las personas responsables of capturar los datos de cada despacho legal. Si bien es obligatorio por ley el uso de plataformas informáticas [8], eso no siempre se cumple y no existen consecuencias por su incumplimiento. Muchos procesos de recolección de datos siguen haciéndose manualmente: algunos despachos usan ventanillas únicas para recibir demandas, sollicitudes de servicios y tramitar procesos.

    La ambición de la sociedad civil es continuar con las tareas realizadas, pero para ello requiere de la colaboración de la institución legal y de recursos. Entre los datos que la sociedad civil aspira a divulgar en el futuro están los históricos de sentencias, cómo llegaron los jueces y juezas a sus puestos, los puntos otorgados a sus hojas de vida, y si han enfrentado procesos disciplinarios. Asimismo, consideran important mejorar la metodología de levantamiento de información y los formatos de presentación [9].

    Al momento de realizar el análisis de este compromiso, el observatorio estaba a la espera de que se atendiera una petición de información pendiente, que incluía datos de viáticos, divulgados solamente en formato PDF y de forma desactualizada, y la lista de jueces y juezas sanciones por temas éticos [10].

    La mise en œuvre du compromis contribuyó significativamente a mejorar las condiciones de apertura del Gobierno en el área de acceso a la información. Las acciones de implementación del compromiso, aunque no alcanzaron a cubrir todas las áreas incluidas en el plan de acción, ayudaron a publicar información no available anteriormente sobre el actuar del Órgano Judicial ya mejorar las prácticas de divulúgimo de este. Además, el observatorio publicó sus primeras tres observaciones a partir del análisis de esta información, lo que ayudará al Órgano Judicial a empezar a desarrollar procesos de divulgación proactiva de datos abiertos.

    [1] La Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana a aplicó a un concurso de fondos de Transparencia Internacional en agosto de 2017, de donde obtuvo una donación de cinco mil euros con los que realizó el taller con la sociedad civil, representantes de la Asamblea Nacional y la Dirección General de Contrataciones Públicas (Les minutes del Laboratorio facilité par Ciudadano Inteligente, 30 et 31 août 2018) . Posteriormente esta misma Fundación concursó por fondos para la implementación de compromisos de donde obtuvo diez mil euros. Con ellos contrató a Groupe de réflexion de la communauté du noyau para conceptualizar, diseñar y desarrollar la plateforma del observatorio. En marzo de 2019 aplicó a fondos otorgados por el « Centre international des journalistes » (ICFJ, por sus siglas en francés) que buscaba promover plataformas de datos abiertos de organizationos públicos y obtuvo seis mil dólares que permitieron contratar un analista de datos y conseguir el software y la plantilla para publicar datos en la página website. Hasta entonces, lo que se publicaba era la agenda con actividades (entrevista del investigador del IRM con Groupe de réflexion de la communauté du noyau).
    [2] Entrevista realizada por el investigador del IRM a Olga Abadía, Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, 03 octobre 2019.
    [3]Plan de travail del Observatoire
    [5] El análisis realizado por el observatorio concluyó que dos tercios de jueces y juezas trabajan en condiciones de interinidad y solo una tercera parte se encuentra en propiedad en su puesto. Al momento de analizar este compromiso, en octobre 2019, el Observatorio había publicado tres observaciones : « Internautas en el sitio web del Órgano Judicial » ; « Avances en datos abiertos en la página del Órgano Judicial », y « Dos tercios de los operadores de justicia en Panamá no son permanentes ».
    [6]https://observatoriociudadanopanama.org/category/observaciones/. Se realizó a partir de l'análisis de la planilla del Órgano Judicial, que la Fundación debió descargar manualmente ya que la página de internet del Órgano solo permitía visualizar 10 lineas a la vez como máximo. A consecuencia de ello, la Fundación Sollicó cambiar la forma en que los datos se compartían en la página web de la institución. Su solicitud fue acogida en septembre de 2019, lo que hizo que el Órgano Judicial mejorara sus prácticas de divulgación por este medio, al hacerlas más abiertas y facilitar su uso. En la primera observación se lee : « Cuando el Observatorio inició el análisis de las planillas al final del mes de agosto de 2019, había que recurrir a realizar un proceso manual de captura de la información para su análisis, ya que el Órgano Judicial todavía no se había puesto al día con la publicación en datos abiertos, de acuerdo a lo ordenado para las entidades públicas por el Decreto Ejecutivo N°511 de 24 de noviembre de 2017 y la Resolución N°DS-3513-2018 de 17 de enero de 2018 Sin embargo, el pasado miércoles 25 de septiembre de 2019, el Órgano Judicial cambió la forma de publicación de sus planillas y se adaptó a lo establecido en la normativa… ». Ver Avances en datos abiertos en la página del Órgano Judicial, 30 septembre 2019, Observatorio Ciudadano Panama.
    [7] Entrevista del investigador del IRM con los siguientes funcionarios del Órgano Judicial el 4 octubre de 2019 : Joselyn Vos, Secretaría técnica de modernización y desarrollo institucional ; Marisol González, Secretaría Técnica de Modernización y Desarrollo Institucional; José Alamanza, Dirección Estadística; Manuel Silvera, Secretaría Administrativa y Oficial de Información; Ginete Díaz, Dirección Administrativa de Auditoria Judicial.
    [8]Loi 75 de 2015, que subroga la Ley 15 de 2008, que adopta medidas para la informatización de los procesos judiciaires, y dicta otras disposiciones.
    [9] Algunas de las oportunidades de mejora en la captura de información expresadas por Kernel Community Think Tank fils: metodología de levantamiento de la información susceptible d'erreurs humaines, como de digitación; datos en formatos que dificultan su análisis, inconsistencia de estos formatos, problemas de interoperabilidad y falta de una API que permita extraer la información.
    [10] La información que se publica trimestralmente incluye solamente los procesos en curso, sin que se llegue a publicar su resultado ni si se halla a los magistrados enjuiciados coupables o no. El Órgano Judicial tampoco publica información histórica sobre los resultados de procesos, que resulta del interés del observatorio.

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