Renforcer la transparence et la responsabilisation dans les projets d'infrastructure publique (PA0028)

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
La transparence de la lecture et la lecture des statistiques sur les finances des entreprises financées par les fonds publics, ainsi que par les actes de justice, entre autres problèmes. Cifras globales indiquent que des projets d’infraestructuration sont en vigueur: $ 7.2 trillones de valeur à $ 15 trillones et 2025, de manière à permettre l’évaluation de la 10% al 30% par l'acte de correction des concours. Il est évident que le pays n’est pas échappé d’une réalité, mais que nous en sommes encore responsables.
Vous êtes le compromis?
Élaboration de normes et d'obligations pour les instituts de droit public, contrats de travail et infrastructures de communication publique ainsi que pour l'infrastructure de transparence et la protection de la vie privée (CoST), y compris le code de la route
Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
CoST Panamá alcanzará "operaciones sostenibles" de la même manière que les conditions de divulgation des informations des systèmes formels de formation, ainsi que des informations sur les processus de réalisation de l'infrastructure publique avec une plus grande efficacité. L'attente de la divulgation incrémentée de la transparence et du rendu des pièces; Aidez-nous à ce sujet, cliquez ici pour afficher les informations dont vous avez besoin pour vous aider à obtenir les informations dont vous avez besoin. Cliquez ici pour afficher les informations ci-dessous. la zone de construction.
Est-ce que les questions sont pertinentes pour l'AGA?
Ce compromis est pertinent depuis:
a) Transparence: voir plus de détails, consulter la description du temps et l'accès au contenu, au contenu public, et aux droits d'accès au contenu;
b) participación pública: les décisions et les capacités relatives au pouvoir des décisions influentes, ainsi que les conditions favorables à la société civile du peuple civil;
c) rendre les décisions: créer des règles et des mécanismes pour exiger des institutions publiques rendre les décisions sur les pratiques de l'information publique;
d) tecnología e novación: les informations sur les processus de transparence et de rendu des fichiers.
Informations complémentaires
Ce compromis est limité à:
Programme): Introduction à la transparence dans le domaine de l'information - CoST Panama.
b) Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país”:
Article d'actu: Gobernabilidad “Fortalecimiento Institucional y Gobernanza”, Lignes de conduite: Gestion de la stratégie de développement et de la décentralisation.
c) Objet de Desarrollo Sostenible 9: Construire infraestructuras résilientes, inscrivez-vous dans la liste des pays suivants: el bienestar humano, haciendo especial hincapié in el acceso able and equitativo para todos.
Descriptif de l'objet 16: Promover des sociétés, partenaires et partenaires, meta 16.5: Réduit considérablement la corrupion et la résolution des problèmes.

3. Fortalecer la transparence y la rendición de cuentas en los proyectos de infraestructura pública

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Élaboration de normes et d'obligations pour les instituts de droit public, contrats de travail et infrastructures de communication publique ainsi que pour l'infrastructure de transparence et la protection de la vie privée (CoST), y compris le code de la route

Fecha de inicio: Noviembre 2017 Fecha de término: Agosto 2019

Contexto y objetivos

El sector de infraestructura es uno de los más important por su crecimiento y participación dentro de la economía panameña. De acuerdo con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en los últimos 10 años la inversión en este sector ha rondado el 6% del Producto Interno Bruto. Para el 2018 se esperaba que la inversión del país en infraestructura alcanzaría los US $ 7 mil millions.

Con esta inversión recientemente se han desarrollado proyectos como la ampliación del Canal de Panamá, la ampliación del Aeropuerto Internacional de Tocumen, nuevos puertos y parques logísticos, la edificación de nuevas líneas del Metro de Panamá, en cuanto a infraestructura. Dans le secteur privé, se construyen minas de extracción metálica y plantas de generación de gas.

Para el año 2019 el panorama de la inversión en este ámbito lejos de reducirse continuará expandiéndose. Para los proximos 12 meses se espera que continúen o arranquen proyectos de gran tamaño por la inversión requerida. Entre ellos están:

• Expansión del Metro de Panamá (582.8 millions USD)
• El Cuarto Puente sobre el Canal (288.7 millions de dollars)
• Proyecto Techos de Esperanza (163.6 millions USD)
• Rénovation Urbana de Colón (98.4 millions USD)
• Saneamiento de la Bahía (108.2 millions de dollars EU)
• Proyectos de agua potable et alcantarillados (179.1 millions de dollars EU)
• Construcción de hospitales y policlínicas en Colón, Darién, Veraguas, Chiriquí y Los Santos (319.5 millions USD)
• Construcción de la Cuarta Línea de Transmisión de Energía, (450 millions USD)

Por otro lado, uno de los casos de corrupción más importantes ocurrido recientemente en Panamá tiene como protagonista a una empresa constructora, Odebrecht, que participó en el desarrollo de obras públicas a nivel nacional, como la renovación urbana de Coleaón, la de tercera l transmisión eléctrica, la Cinta Costera, la autopista Panamá-Colón y la rehabilitación y ampliación de la Carretera Panamericana.

Ambas caras de la moneda, el tamaño de la participation en la economía panameña del desarrollo de la infraestructura y la importancia que tiene para su crecimiento, así como las investigaciones y sentencias en ejecución relacionadas a este sector, dan cuenta de la particular relevancia que el presente compromiso tiene in el contexto panameño. También permiten estimar impacto potencial como transformador, tras publicarse que los sobornos pagados a funcionarios panameños por el Grupo Odebrecht entre 2010 et 2014 alcanzaron los US $ 59 millions .

Para evitar que actos de corrupción en esta área se repitan y promover mayor transparencia y rendición de cuentas en la implementation de los proyectos, el compromiso propone hacer obligatorio para la totalidad de instituciones públicas que contratan el desarrollo de los proyectos de la estructura de estructura Iniciativa de Transparencia en Infraestructura (CoST por sus siglas en anglais). Esto hace que alcance de la iniciativa sea ambicioso y aumenta su impacto potencial.

CoST es una iniciativa internacional que nació en el Reino Unido y provee un protocolo con lineamientos e indicadores concretos para promover la transparence, divulgación de información, seguimiento y mecanismos de rendición de cuentas para proyectos de infraestructura. Panamá le dio su adhésion antes de publicar el plan de acción, en décembre 2016, convirtiéndose en el décimo sexto país en integrarla.

Entre los principios de CoST se incluye el enfoque multisectorial para dar seguimiento a los proyectos, por lo que su metodología contempla la creación de un Grupo Multisectorial compuesto por representantes del Gobierno, la sociedad civil y el sector private, para que guíe y coordine las inspecciones , investigaciones, levantamiento de información, análisis y demás tareas que requiere la implementation de la Iniciativa. El Grupo Multisectorial de Panamá se creó en la segunda mitad del 2016 y está integrado por la British Chamber of Commerce, la Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos, la organización de sociedad civil MOVIN, la Cámara Panameña de la Construcción, Fundación Generación Sin Límite Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional, la Alcaldía de Panamá, la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y el Ministerio de la Economía y Finanzas. Fungen como observadores la Embajada Británica y la Cámara de Comercio e Industrias de Panamá.

La metodología aussi contempla la realización de un estudio de alcance que defina una ligne base en materia de transparence en infraestructura pública y defina los requerimientos para adaptar el programa internacional al contexto nacional. En el caso de Panamá fue hecho por la firma Deloitte y se presentó en agosto de 2017.

En el caso de Panamá, incialmente los proyectos que se escogieron para some al escrutinio of CoST fueron 19, that in total suman una inversión de US $ 675 millions. Estos incluyen el diseño y construcción de parques recreativos y complejos deportivos, veredas peatonales, mejoras y ampliación de plantas potabilizadoras de agua, y la rehabilitación, mejora y expansión del sistemas de almacenamiento potable, condión de agua almacenamiento potable.

El compromiso define como actividades de implementation realizar an análisis para identificar la normativa adecuada para exigir la obligatoriedad a todas las instituciones públicas contractantes el someter sus proyectos de infraestructura a los estándares internacionales de CoST. También el desarrollar la normativa con los miembros de CoST Panamá, presentar y gestionar la aprobación ante el Ministerio de la Presidencia y ejecutar la normativa que regulen a la Iniciativa CoST, en el país, y emitir una resolución por parte de ANTAI que dicte el Requis de Divulgación Formal (FDR) para todas las instituciones públicas que liciten infraestructura.

Las actividades son suficientemente concretas como para verificar su cumplimiento, que se dará una vez que la normativa sea publicada et se ponga en práctica, de manera que las instituciones que desarrollan infraestructura pública deban seguir los lineamientos definidos por CoST.

La metodología de CoST incluye reglas sobre la información a publicar de los proyectos y lineamientos para su divulgación, el deber de participación de la sociedad civil a través del Grupo Multisectorial (GMS) y facilita mecanismos para el diálogo entre el sector público implicado en el desarrollo de infraestructura, la sociedad civil y el gobierno, pues son los tres sectores que deben integrar el GMS. Adicionalmente el compromiso incluye la meta de emitir una resolución que defina el Requisito de Divulgación Formal (FDR) de la información relacionada a los proyectos, la cual utilizará medios electrónicos, como el Internet y las redes sociales, para promocionar la divulgación de los datos información de los proyectos.

Prochaines Étapes

Por el impacto que la mise en œuvre plena de este compromiso puede tener en disminuir la corrupción en Panamá, conviene que su cumplimiento sea priorizado dentro de la mise en œuvre del plan de acción.

El cumplimiento del compromiso podría dividirse en dos grands áreas necesarias de contemplar durante la implementation del processos. La primera es normativa, et implica la définition de l'instrument juridique plus commode pour les directeurs de CoST de acatamiento obligatorio.

Resultaría conveniente que esta normativa no contemple el “qué” sino aussi directrices generales sobre el cómo implementar CoST. Es importante que se cuente dentro de los órganos que supervisarán la inversión en infraestructura con personas que abarquen el abanico de conocimientos sobre la gestión de esta, los procesos administrativos que conlleva a lo largo de la estructura del Estado panameño y los critérios técnica, dada la transversalidad de instituciones, juridicciones y disciplinas con que este tipo de proyectos se relacionan.

También convendrá considerar un adecuado proceso de consulta de los proyectos, aunque este no forme parte de la metodología de CoST. Este paso será especialmente importante en los casos que tengan mayor impacto en la comunidad, de manera que se consideren los aportes de las partes interesadas, se facilite se su gobernanza y mejoren las posibilidad de ejecución del proyecto y de cumplimiento del calendario propuesto, a la vampire du calendario que se maximice el benefo social.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ofrece una serie de recomendaciones valiosas en su documento «Marco de la OCDE para la Integridad de las Inversiones Públicas» (2016). El órgano también sugiere indicadores de referencia para una adecuada gestión de los proyectos de este sector y destaca la necesidad de considerar ampliamente las principales amenazas para la integridad, ahondando en la indagación de detalles como la promoción por parte de políticos de proyestructos de infician de forma desmesurada a sus donantes o al núcleo de su base électorale .

La segunda fase es plus práctica y se refiere a la mise en œuvre de esa normativa por parte de los organismos responsables del desarrollo de infraestructura pública. Es de gran relevancia contemplar esta segunda fase como parte de la estrategia de implementation, pues sin ella sería imposible alcanzar with éxito los resultados esperados del compromiso. Esta fase está contemplada parcialmente en el plan de acción actuel, como parte de una de sus acciones, sin embargo será difícil completarla en el período bianual del plan de acción. El alcance del plan se centra en hacer de acatamiento obligatorio the aplicación de los lineamientos no tanto and the implementation of CoST en Panamá.

Convendrá darle seguimiento en el plan de acción posterior, para continuar impulsando la Iniciativa CoST y asegurarse que logre el impacto that su adecuada implementation puede llegar a tener in evitar la corrupción in el sector de Infraestructura. Este seguimiento deberá incluir la coordination entre los diferentes niveles de gobierno, y particularmente entre el GMS y los gobiernos subnacionales, para dar seguimiento a la administración que hagan estos de recursos destinados para infraestructura local, tras la publicación de la Ley de Desciziz.

Por otro lado será necesario estimar y conseguir los recursos necesarios para que la Iniciativa CoST pueda ser aplicada a todos los proyectos de infraestructura pública del país, tal y como ambiciona el compromiso. Un alcance tan amplio requeriría de trabajo y recurso humano para garantizar que se realice adecuadamente. Habrá que determinar si el GMS estará réel en la capacidad de ejecutarlo o si requerirá apalancarse en estructuras regionales, comités départementaux, u otros recursos.

3. Fortalecer la transparence y la rendición de cuentas en los proyectos de infraestructura pública

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Élaboration de normes et d'obligations pour les instituts de droit public, contrats de travail et infrastructures de communication publique ainsi que pour l'infrastructure de transparence et la protection de la vie privée (CoST), y compris le code de la route

El objetivo principal de este compromiso se centró en que todas las instituciones públicas que contrataran el desarrollo de proyectos de infraestructura en Panamá lo hicieran siguiendo los estándares de la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura (CoST, porlés del siglas en ientyienting) Requisito de Divulgación Formal (FDR). Panama se adhirió a esta iniciativa en 2016.

COST es una iniciativa internacional que definition un estándar con lineamientos e indicadores para las diferentes fases de ejecución de los proyectos de infraestructura pública que promuleven la transparencia, la divulgación de información y el seguimiento. Convertir los requisitos de CoST en un procedimiento administrativo obligatorio mejoraría los niveles de transparencia y acceso a la información, previniendo potenciales casos de corrupción y ayudando a identificar y rectificar ineficiencias.

Como se mencionó en el informe de diseño, el desarrollo de infraestructura tiene un rol muy significativo dentro de la economía panameña. Genera inversiones sustanciales y representa una parte relevante del producto interno bruto del país. Asimismo, las investigaciones y sentencias legales La corruption liée aux projets publics de ce secteur au cours de la dernière décennie a permis à ce compromis d'avoir un impact potentiel sur un transformateur. Le plan d'action reconnaît la nécessité de publier davantage d'informations, d'améliorer votre qualité et de faciliter l'accès de la part du public, afin de garantir le droit d'accès à l'information. .

El compromiso se implementó sustancialmente. Para lograrlo, en mayo de 2019 la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) émis en conjunto con la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) una resolución vinculante pour toutes les institutions de l'État , a través de la cual se aprobaron los « Estándares para la publicación de la información de los proyectos de infraestructura pública ». Se dio a las entidades contratantes un plazo de seis meses para cumplir con ellos , que vence en décembre 2019.

El cumplimiento de dichos estándares implica que las instituciones que desarrollen proyectos de infraestructura pública deberán poner en línea los datos de las obras, a través de la plataforma de Internet "Panamá en Obras" . Deberán hacerlo al menos mientras se completa el desarrollo necesario para que esa plataforma extraiga la información directamente del sistema de compras públicas « Panamá Compra » . Ces informations doivent être complétées par 40 indicateurs selon l'étape de développement en rapport avec le projet d'infrastructure.

« Panamá en Obras », construit à partir de la plate-forme du site web de CoST Honduras, tuvo su lanzamiento y se puso en línea en enero de 2019. El menú available in the sección de « Proyectos » incluía tres instituciones : el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), el Municipio de Panamá, y el Ministerio de Obras Públicas. Sin embargo, solamente el IDAAN ofrecía información sobre el desarrollo de proyectos, con seis proyectos en total . La información compartida incluye el propósito y alcance de los proyectos, las personas responsables con su información de contacto, el tipo de contrato, las fechas de inicio y conclusión, el número de empresas participantses, la estimación del costo, el precio total de contrato, y el estado de avance, entre otros aspectos. Sin embargo, a pesar de ser solicitados desde el lanzamiento de la plataforma, estaban pendientes de publicarse los 40 indicadores definidos por los estándares.

Se ha dado cumplimiento con todas las actividades del compromiso, con exception de la ejecución de las normativas que regulen a la Iniciativa CoST. Al publicarse la normativa con los estándares en mayo de 2019 y conceder seis meses de preparación a las instituciones, su ejecución deberá quedar para un período posterior al abarcado por el tercer plan de acción. A pesar de ello, las acciones tomadas como parte de la implementación dejan el camino preparado para que todo se cumplat tal y como se planeó en el compromiso.

Si bien al momento de redactar este informe (octubre de 2019) no se había hecho todavía ninguna auditoría ciudadana a los proyectos divulgados, se planeaba realizar el primer taller de auditoria social en noviembre. En este se capacitarían en el uso de la plateforma a las instituciones que contratan el desarrollo de proyectos de infraestructura pública, grupos de ciudadanos de distintas minorías, líderes comunitarios, academia y periodistas.

La mise en œuvre du compromis ha contribuido a mejorar la apertura del Gobierno en materia de acceso de información y participación ciudadana. La sociedad civil se vincula a la iniciativa a través de las auditorías sociales y del grupo multisectorial contemplado en la Iniciativa CoST, del que venía participando desde su fundación a través de las organizaciones Movimiento Independiente Panamá (MOVIN), la Fundación de la el Desarrollo Libertad Ciudadana, capítulo panameño de Transparencia Internacional, y la Fundación Generación Sin Límite.