Budgétisation ouverte (PA0041)

Cuál es la problemática que el compromiso aborda? El proceso presupuestario del Gobierno de Panamá (GdP) sigue siendo en gran medida opaco, con poca participación de la sociedad civil. La falta de transparencia en el proceso de elaboración y en los criterios de sustento del presupuesto general del Estado, responsabilidad y participación ciudadana en la toma de decisiones del gobierno ha llevado a la desconfianza entre los ciudadanos no solo del proceso sino del producto presupuesto general del Estado anual, que es considerado en gran medida opaco también por parte de la comunidad internacional, y esa opacidad es considerada como oportunidad para la corrupción. En 2020, durante la elaboración del presupuesto 2021 y su presentación para aprobación de la Asamblea Nacional, a pesar del diferente panorama y necesidades presentadas por la pandemia COVID19, el presupuesto incluyó pocos marcadores o indicadores presupuestarios recomendadoso por entidades com. Dicho presupuesto requirió “reestructuración dinámica” en enero de 2021. Para hacer frente a estos problemas, Panamá necesita abordar tres retos principales, a saber: 1) la falta de información de los estándares internacionales y capacidades y herramientas técnicas del gobias de pres ouvert; y la falta de capacidades de las OSC para entender el presupuesto y hacer una incidencia eficaz; https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/covid19-special-notes/Spanish/sp-special-series-on-covid-19-budgeting-in-a-crisis-guidance-for-preparing-the-2021-budget.ashx?la=enhttps://www.imf.org/~/media/Files/Publications/covid19-special-notes/Spanish/sp-special-series-on-covid-19-budgeting-in-a-crisis-guidance-for-preparing-the-2021-budget.ashx?la=enhttps://www.imf.org/~/media/Files/Publications/covid19-special-notes/Spanish/sp-special-series-on-covid-19-budgeting-in-a-crisis-guidance-for-preparing-the-2021-budget.ashx?la=enhttps://www.imf.org/~/media/Files/Publications/covid19-special-notes/Spanish/sp-special-series-on-covid-19-budgeting-in-a-crisis-guidance-for-preparing-the-2021-budget.ashx?la=enhttps://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28990_B/78039.pdf 70 2) el acceso limitado a la información presupuestaria y la capacidad de los ciudadanos para utilizarla; y 3) no tener aún la metodología de reporte recomendada por la OCDE, el FMI y el Banco mundial contenida en la Encuesta de Presupuesto Abierto (« Open Budget Survey ») que usa evidencias documentadas y criterios objetivos para evaluar el alcance con el que los gobiernos nacionales de los países ponen a disposición del público ocho documentos presupuestarios clave que las buenas prácticas internacionales requieren. Para considerarse "a disposición del público", los documentos deben estar available in linea y dentro de un plazo conforme con las buenas prácticas. Asimismo, la encuesta evalúa si la información provista en los documentos es intégral y útil.

Cuál es el compromiso? En compromiso implica cinco actividades principales: 1. Que el MEF, con compromiso y acciones puntuales, adopte la metodología de la Encuesta de Presupuesto Abierto -que contiene ocho documentos básicos a publicary que puede ser aplicada inmediatamente , en un nivel que alc valoración de publicación de información "substancial" de acuerdo con dicha metodología y contribuya positivamente a nuestra calificación internacional. 2. Generación de capacidades de funcionarios del Gobierno Nacional y de los ciudadanos (organizaciones, gremios, academia) en los principios presupuestarios internacionales para poder generar un cambio conjunto en la elaboración del 71 presupuesto general del Estado. 3. Que el Gobierno Nacional, a través del MEF, priorice la publicación de dos de los ocho documentos que hacen parte de la Encuesta de Presupuesto Abierto : 1. El « Presupuesto de la Gente » (Budget des citoyens) ; y 2. La Revisión de Medio Año para el 2022. Y que lo lleve a cabo a través de una mesa de trabajo con los sectores no gubernamentales. 4. Explorar en el 2021 el marco jurídico e iniciar un plan piloto para generar consultas ciudadanas pre-elaboración del presupuesto general del Estado 2023. 5. Que Panamá levante la información para poder publicar el Open Budget Index y la publicación en datos abiertos del presupuesto général del Estado, contrataciones y otros. Se acepta ser flexibles en el cumplimiento de las actividades propuestas para lograr el compromiso propuesto, entendiendo que la implementación de las actividades pueden exceder el plazo del 31 de agosto de 2023

Comment contribuer à résoudre le problème ? A través de la transparencia que generan los estándares internacionales de « Presupuesto Abierto » se puede abordar las preocupaciones de la ciudadanía y de la comunidad internacional, ayudando al GdP a implementar reformas prácticas, impactantes y medibles para promoverónci una maya 72 Ayuda a resolver el problema planteado porque el IBP, junto con Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT) poseen una variead de recursos, estudios de casos y guías disponibles para los gobiernos, y pueden proveer asistencia, orientación y asesoría de el dise la iniciativa, y compris la relation avec le public.

Por qué es-t-il pertinent a los valores de OGP? Transparencia: los estándares de Presupuesto Abierto implican la publicación de más información y de mejor calidad de la información presupuestaria; también publicar el « Presupuesto de la Gente », mejora el acceso a la información y comprensión de la misma por parte del público y reafirma el derecho a la información pública ya contenido en la Ley 6 de 2002. Participación ciudadana: el compromiso contiene elementos para mejorar las capacidades de la ciudadanía para que pueda incidir proactivamente en el desarrollo del proceso presupuestario. Rendición de cuentas: Adoptar los estándares de transparencia financiera y fiscal de Open Budget mejoraria las reglas, regulaciones y mecanismos para exigir a los funcionarios públicos rendir cuentas sobre sus acciones.

Información adicional Presupuesto del compromiso: a ser determinado de acuerdo a las actividades, hitos y compromiso del GdP. Vinculación con otros programas de gobierno: El Plan estratégico del Gobierno Nacional (2019-2024) incluye un fuerte componente de planificación -Plan Estratégico No.1 - El Buen Gobierno- que requiere de insumos de información de parte de la ciudadanía y sus necesidades para l'élaboration de los avions d'inversion. Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): Las Finanzas Públicas y Responsabilidad https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28931_A/GacetaNo_28931a_20191231.pdfhttps://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28931_A/GacetaNo_28931a_20191231.pdf 73 Fiscal est le secteur de la gestion gouvernementale qui permet d'augmenter ou de diminuer la qualité, l'efficacité et l'efficience du service public pour améliorer la relation coût-bénéfice social et, pour finir, améliorer les conditions de vie des panameños. La transparence en la publication oportuna de las cifras de ejecución presupuestaria permitirá su adecuada rendición de cuentas y el análisis de planificación necesario para dirigir la inversión pública con efectividad en la recuperación post-pandemia y las áreas. Pour tanto, este compromiso está alineado a los siguientes tres ODS: a. SACO 8. Trabajo décente y crecimiento económico b. SACO 16. Paz, justicia, e instituciones solidas c. SACO 17. Alianzas para lograr los objetivos Hits con fechas verificables Fecha de inicio: Fecha de término: MEF adopta la metodología de la Encuesta de Presupuesto Abierto. Activités : a. Capacitaciones Técnicas al MEF sobre metodología y sus ocho documentos, y talleres de implementación de cada documento (se hará una capacitación mensual sobre cada documento presupuestario y al mes siguiente su taller de implementación, y así sucesivamente con los demás documentos) 01 2021 de septiente su taller de implementación, y así sucesivamente con los demás documentos) de noviembre de 30 Publicación del Presupuesto Ciudadano en marzo 2022 sobre el presupuesto 2022, y la Revisión de Medio Año Actividades: a. Capacités techniques au MEF b. Mesas de trabajo con Sociedad Civil para retroalimentación continua de ambos documentos c. Préparation du borrador del presupuesto ciudadano d. Conception du présupposé citoyen et stratégie de communication e. Publicación del presupuesto ciudadano de 2022 01 de septembre 2021 01 de septembre 2021 01 de septembre 2021 01 de septembre de 2021 15 de enero de 2022 30 de octubre de 2022 01 de marzo de 2022 30 de octubre 2022 15 de enero 2022 28 de febrero de 2022 74 f. Revisión de Mitad de año de 2022 01 mars 2022 01 de julio 2022 31 de marzo de 2022 30 de agosto 2022 Explorar en el 2021 el marco jurídico e iniciar un plan piloto para generar consultas ciudadanas pre-elaboración del presupuesto general del Estado 2023. Activités : 1. Consultas formales a distintas entidades (Procuraduría de la Administración, MEF) sobre las opciones available para que las propuestas ciudadanas sean vinculantes para las instituciones piloto 2. Capacités techniques au MEF 3. Capacité d'une société civile 4. Establecer mesa de trabajo con MEF y Sociedad Civil 01 de septembre 2021 a.15 de septembre 2021 b.01 de febrero 2022 c.15 de febrero 2022 d.15 de febrero 2022 31 de agosto de 2023 a.30 de enero 2022 b. 15 mars 2022 c.01 abril 2022 d.01 de junio de 2022 Publicar la información presupuestaria de Panamá de acuerdo con la metodología de la Encuesta de Presupuesto Abierto (Open Budget Index). Activités : a. Capacités techniques au MEF b. https://www.imf.org/external/np/fad/trans/ y talleres conjuntos de funcionarios gubernamentales y sociedad civil. Activités : a. Capacités techniques au MEF b. Capacitaciones conjuntas con Sociedad Civil c. Sessions de asesoría y selección de medidas para desarrollar un Plan de trabajo para la implementación de estándares seleccionados. 01 février 2022 01 février 2022 01 avril 2022 01 novembre 2022 31 août 2023 31 août 2023 31 août 2023 31 août 2023

Examen du plan d'action

Compromis 7. Presupuestos abiertos

• Vérifiable : Sí

• ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto ? Si

• Potentiel de résultats : substantiel

Ministère de l'Économie et des Finances. Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana y la Iniciativa Global por la Transparencia Fiscal (GIFT)

Para una descripción completa del compromiso, ingresar al siguiente vínculo : https://www.opengovpartnership.org/documents/panama-action-plan-2021-2023/

Contexte et objets :

A través de este compromiso se pretende transparentar el proceso presupuestario a la ciudadanía través de iniciativas que facilityn su comprensión y la de los criterios usados ​​para determinar los montos de las diferentes partidas presupuestarias. Estas incluyen la création d'une versión ciudadana del presupuesto nacional fácil de sense para la población no especializada y la aplicación de la metodología de publicación y reporte de la Encuesta de Presupuesto Abierto, que define más de cien preguntas para medir hasta qué punto un país pone a disposición del público ocho documentos presupuestarios considerados clave . Lo anterior con el objetivo de mejorar la calificación de Panama en índices internacionales de transparencia presupuestaria y la percepción ciudadana del proceso para escoger las partidas que componen el presupuesto nacional.

Las actividades del compromiso incluyen brindar capacitaciones técnicas que ayuden a desarrollar conocimientos y capacidades entre la población para comprender el presupuesto nacional y así aumentar las posibilidades de que la ciudadanía participe e incida en las asignaciones a los distintos rubros, a la vez que puedan también llamar a rendre cuentas a las instituciones y al gobierno sobre el uso de los recursos públicos.

Los presupuestos abiertos no han sido una práctica común en Panamá y, de acuerdo con el plan de acción, el país "se encuentra significativamente atrasado en comparación con países de la región" . Le pays n'est pas le membre du Partenariat budgétaire international (Alianza Internacional de Presupuesto Abiertos) ni ha sido inclus dans la Encuesta de Presupuesto Abierto .

Par ailleurs, la Encuesta de Prácticas y Procedimientos Presupuestarios de la OCDE/BID del 2018, cuyos datos isán contenidos in el informe del "Panorama de las Administraciones Públicas América Latina y el Caribe 2020" de l'OCDE , señala a Panamá como uno de los únicos dos países de los 13 analizados que no incluye la perspectiva de los ingresos y gastos totaux a mediano plazos, las asignaciones claramente definidas ni los supuestos macroeconómicos usados ​​en la documentación que envía junto con el presupuesto nacional al Congrès pour l'approbation. El mismo documento indica que es el único país de los 13 que no suele señalar explícitamente in el texto de ley del presupuesto o en alguno de los documentos entregados cuáles son las prioridades presupuestarias . Ces aspects sont importants pour promouvoir la transparence présupposée, car l'entrée du présupposé chez les législateurs pour leur approbation est la première opportunité pour que la population accède à cette information et réalise un premier examen des priorités du gouvernement.

L'organisation de la société civile Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional, a réalisé une information sombre en 2021 en suivant la méthodologie définie par l'organisation Transparencia Internacional pour évaluer la mise en œuvre de l'Objet de développement durable 16 y le otorgó a Panamá una calificación de 0 de 1,0 points possibles en la variable de transparence fiscale. La fondation considère que le processus de création et l'approbation de la présomption de la République de Panama es poco transparent en los criterios seguidos para priorizar la distribución de los fondos y tiene grandes oportunidades para mejorar el acceso a información y facilitar senser cómo se determina la cantidad de recursos a asignar en los diferentes rubros . De plus, le processus d'élaboration n'a pas de rapport avec la participation citoyenne et, de par sa perspective, il n'existe pas de norme qui l'autorise à un degré de transparence fiscale. Pour ces raisons, la fondation propose le compromis dans le processus de cocréation, le premier des compromis mis en place en présupposé ouvert dans les 4 plans d’action présentés maintenant pour le Panama.

El compromiso cuenta con recursos para su implementation. Par un tout, la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana y l'organisation Financial Services Volunteer Corps (FSVC) obtuvieron fondos del Programa CARSI de Pequeñas Subvenciones, otorgados a través de la embajada de los Estados Unidos. L'objet de la création et de la publication en 2022 de dos de los ocho documentos que se deben publicar como parte del proceso de la Encuesta de Presupuesto Abiertos : el documento de revisión de ejecución presupuestaria a mitad de año, y el documento de explicación del presupuesto para la ciudadanía. Las acciones a implementar también contemplan sesiones conjuntas de retroalimentación de estos documentos presupuestarios entre el MEF y distintas organizaciones de la sociedad civil, por lo que durante los primeros meses del 2022 tanto la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana como FSVC ofrecieron capacitaciones y talleres para sociedad civil, con el fin de otorgar herramientas de fiscalización presupuestaria y compartir experiencias de otros países como República Dominicana, Argentina y México .

Por otra parte, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), institución implementadora, se apoyará en recursos provenientes de financiamiento recibido de organizations internacionales . El departamento del MEF que lidera la implementation es la Dirección de Presupuesto de la Nación, que compartió su intención de empezar a aplicar la metodología de la Encuesta de Presupuestos Abiertos dentro de la actual administración del presidente Laurentino Cortizo. Lo anterior con el fin de conseguir el objetivo definido por el presidente panameño de hacer más participativo todo el ciclo presupuestario, expresado durante un acto celebrado in diciembre de 2021 ante autoridades del MEF y asesores de organizations internacionales .

Este apoyo por parte de quienes ejercen el liderazgo en las instituciones responsables del presupuesto debería ayudar a superar posturas que, desde la perspectiva de la organización de sociedad civil contraparte del compromiso, representan resistencias culturales de la administración pública y sus funcionarios a la implementation de procesos participativos para darle voz a la ciudadanía en la elaboración y aprobación del presupuesto nacional . También es de esperar que se reflejen en la assignation de recursos para la implementation y seguimiento de la iniciativa, para lograr completer las acciones en el periodo de dos años para completerla.

Potentiel pour les résultats : Sustancial

Le contexte antérieur d'un potentiel durable pour les résultats que l'on peut obtenir avec ce compromis, peut représenter une opportunité qui permet au Panama de mettre en œuvre des pratiques de grande transparence dans les processus d'élaboration des présupposés publics, même dans les pays de la région. Il a progressé dans le rythme du pays d'Amérique centrale. De plus, le compromis cherche à appliquer ces processus au présupposé national, ce qui fait que le maire peut accéder aux termes du nombre de recours publics pour être transparent comme les personnes affectées par le présupposé.

Pour compléter la loi sur l'accès à l'information publique , las instituciones públicas panameñas deben publicar sus presupuestos y la ejecución del mismo cada año. Sin embargo, esta información no se pone a disposición del público bajo los estándares de presupuestos abierto, sino a través de documentos en format PDF y con un lenguaje técnico y difícil de entender para la población civil.

El compromiso prétende cambiar estas prácticas y facilitar el involucramiento ciudadano en las diferentes etapas del presupuesto nacional, desde la construcción y asignación de las diferentes partidas, hasta su ejecución. Aussi, tiene como objetivo reducir espacios para la discrecionalidad en las asignaciones presupuestarias, aumentar la cantidad de información available y mejorar su calidad al hacer el presupuesto fácilmente compresible para la ciudadanía. De acuerdo con los objetivos formulados in el plan de acción, la expectativa es que la implementation contemple la inclusion de la participation ciudadana en la elaboración del presupuesto nacional y la rendición de cuentas la definición sobre y ejecución presupuestaria.

De plus, las capacitaciones que contempla el compromiso ayudarán a hacer efectivo su impacto potencial, al generar herramientas que ayudarán a las y los funcionarios a actualizar la información publicada ya las organizaciones de sociedad civil y la ciudadanía a usarla para la toma de decisiones o en procesos de participation ciudadana. De acuerdo con la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, en Panama no existe un mecanismo formal que ayude a las personas a acceder y senser los presupuestos del gobierno, lo que dificulta cuestionarlos, consultarlos y sugerir mejoras .

Pour rendre le compromis réel et assurer la pérennité du temps, de manière à superposer les futures administrations du pouvoir exécutif, il est nécessaire de donner un cadre juridique solide. Le MEF travaille dans un projet de loi appelé Ley General de Administración Presupuestaria en ce qui inclut les espaces, les méthodes et les moyens pour que la ville puisse s'impliquer dans le cycle presupuestario . Ésta sería la primera normativa panameña qu'involucre a la ciudadanía en el proceso de elaboración del presupuesto nacional.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

• L'application de la méthodologie de l'Encuesta de Presupuestos Abiertos requiert des cambios importants et une inversion pour désarroller les systèmes informatiques et l'infrastructure technologique requise. A esto se suman los cambios que deberán hacerse a nivel normativo. Sería una pena que lo que se logre progresar en estos aspectos se pierda con un cambio de administración en el ejecutivo, que desconozca lo avanzado y pretenda empezar de cero, una práctica que, desde la perspectiva de sociedad civil, ha ocurrido en varias ocasiones . Para evitarlo, será fondamental institucionalizar los avances que se consigan en transparence y participation en el presupuesto nacional a través de leyes, reglas y procedimientos que incluyan directives tan concretas como los documentos que deban publicarse, las instancias y momentos del ciclo presupuestario que se recibirán los aportes ciudadanos y la forma en que estos deberán considerarse. Preservar los logros evitaría retrocesos y facilitará que Panamá progrese in la materia con el tiempo, avanzando hacia el nivel alcanzado por otros países in la región.

• Il est prévisible que les changements à mettre en œuvre entraîneront une résistance de la part des fonctionnaires et des institutions habitués à suivre les procédures présupposés en pratique jusqu'à l'actualité. Il sera nécessaire de travailler dans le changement culturel qui nécessite l'application de la nouvelle méthodologie et normes, en passant par les campagnes de divulgation et les capacités dirigées aux chargés de diriger le processus présupposé. L'avant aide à maintenir les avances enregistrées sur la longueur du temps.

• El cambio cultural también deberá generarse en la ciudadanía, acostumbrada a mantenerse lejana al presupuesto nacional al no contar contar contar mecanismos de participación ni con información que le ayude a comprenderlo. Las capacitaciones del compromiso serán de gran ayuda para empezar el cambio, pero para que éste se dé en una forma más generalizada será commodee acompañarlo de materiales fáciles de entender y campañas de comunicación que aterricen el contenido presupuestario a la cotidianidad y generen conciencia sobre el impacto de este en la vida de la ciudadanía.

• Será de gran ayuda para el MEF, en la aplicación de la nueva metodología, apoyarse en organizations internacionales con experiencia o especializados en la materia, como la Partenariat budgétaire international , la Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) à l'Iniciativa Global de Transparence fiscale (GIFT) . Aussi podrían compartir su experiencia los países y gobiernos locales que han aplicado mecanismos de presupuestos abiertos, como por ejemplo Colombia, Madrid, Costa de Marfil o Escocia.