Rapport sur les résultats du Panama 2021-2023

Le quatrième du Panama plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... est l’un des pays les mieux développés à ce jour, avec des problèmes et des objectifs clairement définis, des buts ambitieux et un pourcentage plus élevé d’engagements avec un potentiel de résultats « substantiels ». Cependant, il a été l’un de ceux qui ont atteint des niveaux inférieurs achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus Durant sa mise en œuvre, le pays a été confronté à des défis tels que le manque de ressources et de disponibilité des responsables des institutions d’exécution, ce qui a retardé le démarrage des activités pour atteindre les objectifs fixés et réduit le temps disponible pour les exécuter.

Premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus

Aucun des huit engagements du quatrième plan d’action n’a produit de résultats préliminaires significatifs. Six d’entre eux ont produit des résultats préliminaires modestes et deux n’ont produit aucun résultat préliminaire. Ainsi, le quatrième plan d’action peut être classé parmi les plans panaméens qui ont généré le moins d’impact au cours des deux années de mise en œuvre, même si plusieurs des jalons des engagements ont été atteints. La raison en est que les jalons qui offraient la possibilité d’obtenir des résultats préliminaires, comme la mise en œuvre de normes d’achat ouvertes pour tous marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus, figuraient parmi celles qui n’ont pas été mises en œuvre. L’une des principales raisons de cette situation était le manque de ressources budgétaires et humaines nécessaires pour mener à bien les actions conformément au calendrier défini dans le plan d’action.

Aboutissement

Ces limitations ont retardé le début de la mise en œuvre, réduisant le temps disponible pour remplir chacun des engagements. Sur les huit engagements, cinq ont atteint un niveau d’achèvement limité, un un niveau d’achèvement substantiel et deux ont été achevés.

En ce qui concerne le potentiel des engagements, quatre d'entre eux ont été jugés comme ayant un potentiel substantiel de résultats, car ils visaient à mettre en œuvre des mesures qui auraient un impact national. Cependant, trois d'entre eux n'ont pas atteint des niveaux substantiels d'achèvement, car les jalons qui auraient pu générer de la valeur pour davantage de personnes dans tout le pays n'ont pas été mis en œuvre. Le budget ouvert engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... Le Panama a atteint un niveau de réalisation substantiel en élaborant et en publiant les documents de révision du budget national à mi-année et en fin d'année, ainsi que le budget des citoyens. Ce dernier contient des informations précieuses et compréhensibles pour la population sur le processus d'élaboration et d'approbation du budget national, complétées par des données sur la manière dont il est réparti entre les différentes zones géographiques et secteurs de l'économie panaméenne.

Participation et co-création

Au Panama, les plans d’action et les processus liés à l’OGP sont coordonnés par la Commission nationale du gouvernement ouvert du Panama (CNGAP), un forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... composée de trois institutions gouvernementales et de trois organisations de la société civile. L'Autorité nationale pour TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et d'Accès à l'Information (ANTAI) est l'entité publique chargée de sa coordination et de la promotion des engagements du Gouvernement.

En 2019, avant ce cycle de gouvernement ouvert, les autorités de l'ANTAI en charge du programme de gouvernement ouvert ont changé. Ces changements n'ont pas eu d'impact significatif sur la co-création du plan, car la nouvelle équipe de l'ANTAI a investi le temps et les ressources nécessaires pour assurer la continuité du programme de travail dans le cadre de l'OGP.

Le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... a eu lieu entre mars 2019 et août 2021. Cette période a été plus longue que d'habitude en raison de la prolongation demandée par le Panama compte tenu de l'impact de la

COVID-19 pandémie. Le pays a réussi à relever les défis posés par la pandémie et à mener à bien un processus présentiel et virtuel, qui s'est appuyé notamment sur les technologies pour générer la participation à distance et recueillir des informations virtuellement. Les secteurs représentés dans les thèmes abordés par le plan d'action sont encore limités. Cette fois, des personnes et des organisations extérieures au CNGAP ont participé, comme des producteurs agricoles et des universitaires, qui ont proposé des engagements inclus dans le plan d'action.

Au cours de la mise en œuvre, le Panama a été confronté à des défis qui ont affecté les niveaux de participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus, en partie à cause de l’inactivité qui a suivi la période de co-création. Certaines organisations civiles initialement impliquées, comme celles du secteur agricole, se sont ensuite retirées. Cette situation a fait que plusieurs initiatives n’ont pas atteint leur potentiel pour obtenir des résultats initiaux.

Contexte de mise en œuvre

La situation qui a le plus affecté la réalisation du plan d'action a été la COVID-19 pandémie, qui a obligé le Panama à réorienter ses ressources. En outre, le taux de rotation élevé des agents de liaison dans les institutions de mise en œuvre et le fait que le Panama a été empêché d'utiliser à temps les fonds accordés par l'OGP Fonds fiduciaire multidonateursAvec le soutien de partenaires de développement et en collaboration avec la Banque mondiale, l'OGP a créé le Fonds fiduciaire multi-donateurs (MDTF) pour soutenir les pays clients de la Banque mondiale et les entités locales qui font partie ... mettre en œuvre Contrats ouvertsUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus et la transparence dans les infrastructures publiques, a affecté l'attention que les agents de liaison ont accordée aux engagements et a retardé le démarrage des activités. Cela a réduit le temps disponible pour les mener à bien et a entraîné des niveaux d'achèvement inférieurs concernant les plans d'action précédents. Cela a également produit des résultats préliminaires modérés dans la plupart des engagements.

Le Panama a demandé une première prolongation du délai de remise du plan d’action jusqu’au 31 août 2020, en raison de la transition électorale et des changements institutionnels provoqués par les changements de direction du pouvoir exécutif. Par la suite, le pays a décidé de profiter de la prolongation d’une année supplémentaire pour remettre le document, accordée en raison de la pandémie de COVID-19.

Le Panama a dépassé le million de cas confirmés de COVID-19 au 31 décembre 2023 et a enregistré 8,652 2,000 décès, soit près de XNUMX XNUMX par million d'habitants (« Expansion », Datosmacro.com, 7 janvier 2024).

Cela est expliqué en détail dans l’analyse des engagements, dans la section « Mise en œuvre et premiers résultats ».