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Paraguay

Ethique et intégrité du droit public (PY0055)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Paraguay 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Établissement responsable: Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC)

Institution (s) de soutien: Red de transparencia and anticorrupción del Poder Ejecutivo, OSC, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travailleurs non syndiqués, Mesdames anticoncurrentielles, Red Pacto Global

Domaines politiques

Anti-Corruption, Les conflits d'intérêts, Législation et réglementation, Législatives, Parlements ouverts, Règlements ouverts, Participation à l'élaboration des lois, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Paraguay 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Leçon d'Église Publique et Intégrale
Acteur responsable de la mise en œuvre
Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC)

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
Conditions de travail dans le système de contrôle ETICA PUBLICA E INTEGRIDAD. Le droit légal actuel ne précise pas l'intégration et les compétences de la communication politique, des conflits d'intérêts, des déclarations juridiques, des autres aspects des droits fondamentaux.

Vous êtes le compromis?
Élaboration participative d'un acte de programme d'Époque Publique, qui inclut entre autres l'Institut de gestion de la pratique dans le secteur public, les juristes de juristes et les opposants.

Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
Promover LA INTEGRIDAD Y LA ETICA DANS LE SECTEUR PUBLIC il y a de plus en plus de détails sur la transparence et la restitution des notes, des principes de base du «modèle démocratique», et plus de la signification de l'intégrale de la intégrité et de la transparence dans le SECTEUR PUBLIC

Est-ce que les questions sont pertinentes pour les OGP?
Projet de loi sur les médias et la musique avec l'objet de l'établissement et la liste des articles en vente, en savoir plus sur les couleurs, les couleurs et les couleurs des liens permanents avec les médias, la conception directe, la gestion des droits de l’homme dans les médias, l’extension de la loi et la politique de sécurité du pays Acceuil sur le droit de la mer et action pour la représentation, la gestion des droits à la clientèle, l'accès aux services publics et aux services publics, en ce qui concerne la qualité, la sécurité et la protection de la vie la dirección, établie sur les bases clarifiées et encouragées par la publication et la publication Intégration dans le secteur public

Informations complémentaires
Rendición de cuentas and ampliar the integridad in the función post

Contact
Lic. Sergio González Velilla, Directeur général de la prévention et de la transparence
sergio.gonzalez@senac.gov.py

Otros Actores
Red transparent et anticorrupción del Poder Ejecutivo, OSC, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail non réglementés, Mesdames anticoncurrentielles, pacto global.

Hitos Fecha de inicio:
Fecha de término:
Établissements de métodologie et de ressources pour le lecteur de programmes télévisés et son intégrité publique et intégrale de 2019 Julio de 2019
Élaboration de la norme dans les matières publiques et intégrales dans le processus d'élaboration de la SENAC, avec participation de la société civile. Agosto de 2019 Diciembre de 2019
Cliquez ici pour afficher les informations générales sur les organisations et instituts, RED DE TRANSPARENCIA sobre el anteproyecto d'élaborer et de rendre des cuves sobre des réalisations de la société civile. Enero de 2020 Abril de 2020
Présenter le projet de loi dans la législation législative. Mécanismes impulsifs de participation ciudadana et ámbito legislativo. Mayo de 2020 Junio ​​de 2020

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

21. Ley de Ética Pública e Integridad

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Elaboración participativa de un anteproyecto de Ley de Ética Pública, que incluya entre otros la institucionalidad de la gestión de la ética en el sector público, declaraciones juradas de los funcionarios y conflicto de intereses.

Objectifs:

  • Establecimiento de la metodología y los estándares para el diseño del anteproyecto de ley de ética pública e integridad.
  • Elaboración de la normativa en materia de ética pública e integridad en el seno de la subcomisión de elaboración en SENAC, con participación de la sociedad civil.
  • Realizar la consulta pública a las organizaciones e instituciones, RED DE TRANSPARENCIA sobre el anteproyecto elaborado, y rendición de cuentas sobre las propuestas realizadas por la sociedad civil.
  • Presentar el proyecto de ley en la corriente legislativa. Impulsar mecanismos de participación ciudadana en el ámbito legislativo.

Fecha de inicio: Enero 2019 Fecha de término: Junio 2020

Pour tout le texte complet du compromis, par favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

Según el informe de Integridad Pública en América Latina y el Caribe 2018-2019 de la OCDE, para combatir la corrupción en la región es de suma importancia contar con un sistema de integridad sólido y transversal. Este sistema comprende, entre otros, clarificar las responsabilidades institucionales en el sector público para fortalecer su eficacia y establecer medidas de regulación apropiadas en materia de conflicto de interés .

Para el caso de Paraguay la necesidad de un sistema de este tipo es superior, por cuanto la percepción de corrupción ha alcanzado niveles altos entre la población, llegando hasta más del 71% de acuerdo con el Índice Invertido de Transparencia Internacional 2018

Este compromiso propone la formulación participativa de un proyecto de ley de ética pública, que incluya la creación de institucionalidad para la gestión de ética en el sector público paraguayo. Asimismo se propone la obligación de presentar declaraciones juradas y de conflicto de intereses por parte de todos los funcionarios públicos, aunque la misma no busca regular la actividad de la representación de intereses particulares.

Al respecto, el Decreto 10143/12 del Ministerio del Interior aprobó el Código de Ética del Poder Ejecutivo, que establece entre otros, la creación de un Sistema de Gestión Ética encargado de promover la armonización de normas, procedimientos técnicos y de gestión relativos a la ética pública. Adicionalmente, este Decreto dispone la creación de una Comisión Nacional de Ética Pública y de comisiones institucionales de ética al interior de los organismos del Poder Ejecutivo, que tendrán competencia para conocer de conflictos de intereses , usos indebidos de información oficial , entre otras conduit comme disciplinables. Par el el investigador del IRM, este proyecto de ley busca fortalecer lo dispuesto por esta normativa.

Delegados de la Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC), entidad recientemente creada por el nuevo Gobierno, aclararon que aunque el Decreto se encuentra vigente, hasta el momento no se ha creado ni la Comisión Nacional o las comisiones institucionales . Resaltan que este nuevo proyecto de ley busca solucionar algunos vacíos de esta norma, principalmente al centralizar la labor de gestión ética y de integridad pública en la SENAC. Sobre este punto se puede mencionar que el artículo 42 del Decreto 10143/12 pone la responsabilidad de la aplicación del Código en la Secretaría de la Función Pública, entidad que a criterio de los delegados entrevistados por el investigador del IRM, no tiene la competencia funcional para implementarlo .

Para desarrollar este compromiso, la SENAC contrató al consultor Fernando Basch del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para que elabore el anteproyecto de la ley. La SENAC viene adelantando conversaciones con el consultor para definir un plan de trabajo y programar una visita sur place en la segunda quincena de julio. Una vez finalizado el anteproyecto, la SENAC abrirá un espacio de socialización en donde se procurará poner el texto del anteproyecto a consideración de la ciudadanía y de la sociedad civil. En palabras de los delegados de la SENAC, se pretende dar un plazo determinado para la presentación de observaciones, garantizando que el texto del compromiso sea puesto a disposición del público en un drive compartido .

Las acciones señaladas en este compromiso son verificables dado que se trata de las metas concretas a cumplir en el proceso de elaboración del proyecto de ley. El compromiso también habilita la participación de la ciudadanía en su elaboración y en la organización de una consulta pública del anteproyecto. Sin embargo, dado que el compromiso culminará con la presentación del proyecto, elaborado participativamente, al Congreso Nacional, no es posible asegurar que sea implementado en su totalidad, y con base en ello, que tenga un impacto significativo sobre la problemática que lo motiva.

Si bien el compromiso busca expedir un código que rija la función pública bajo estándares de ética e integridad, su elaboración participativa no garantiza que el Poder Legislativo la tramite y eventualmente apruebe. La responsabilidad de la SENAC se circunscribe a garantizar la formulación participativa y la presentación del proyecto de ley, lo cual limita la ambición del compromiso en cuanto a su posible implementación. En virtud de todo lo anterior, el compromiso se califica como de impacto potencial menor.

Prochaines Étapes

La SENAC se encuentra adelantando un proyecto de ley orgánica de la institución, por lo que puede sugerirse incluir en su articulado una serie de funciones de vigilancia en cuanto a la investigación y sanción de conductas disciplinables a los funcionarios públicos. Esto garantiza que este ejercicio de vigilancia sea más funcional y no dependa de un estatuto que en principio puede ser difícil de pasar en su trámite legislativo. Asimismo, se recomienda que este compromiso sea más ambicioso con la articulación de este mismo espacio participativo para avanzar proyectos, como el de regulación del lobby que ya se ha presentado ante el Congreso de la República pero no ha tenido mayores avances .

De igual manera, es importante retomar los elementos normativos preexistentes en la materia, y por sobretodo, garantizar que este proyecto de ley también cuente con el aval del Poder Ejecutivo. En esa medida, se recomienda adelantar acercamientos con las entidades que tengan una incidencia en estos temas, como el Ministerio Público y la Secretaría de la Función Pública, para articular un esfuerzo conjunto de impulso del proceso dentro del Congreso Nacional.

https://www.oecd.org/gov/ethics/integridad-publica-america-latina-caribe-2018-2019.pdf

Ficha país

Article 26.

Article 28

Article 31

Article 24

Article 17

Entrevista delegada del MADES, 15 juillet 2019.

Ibid.

Ibid.

En 2017 se presentó una propuesta de proyecto de ley sobre el tema de lobby. http://silpy.congreso.gov.py/expediente/110179


Engagements

  1. Responsabilité envers les peuples autochtones

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialisation des secteurs de services sociaux de santé et d'éducation

    PY0036, 2018, Renforcement des capacités

  3. Traitement en ligne des prestations de retraite.

    PY0037, 2018, gouvernement électronique

  4. Renforcement des conseils de développement en tant que mécanisme de participation citoyenne.

    PY0038, 2018, Ouverture fiscale

  5. Renforcer la participation citoyenne aux programmes de lutte contre la pauvreté

    PY0039, 2018, Communautés marginalisées

  6. Reporting System Cost Services de santé utilisés par chaque bénéficiaire

    PY0040, 2018, Santé

  7. Prix ​​de référence

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Transformation de l'éducation.

    PY0042, 2018, Éducation

  9. Observatoire des citoyens éducatifs (OEC)

    PY0043, 2018, gouvernement électronique

  10. Transparence éducative Microplanification

    PY0044, 2018, Accès à l'information

  11. Transparence et responsabilité dans le budget.

    PY0045, 2018, Accès à l'information

  12. Accès à l'information sur les services d'eau.

    PY0046, 2018, gouvernement électronique

  13. Participation active des enfants et des adolescents organisée

    PY0047, 2018, Renforcement des capacités

  14. Participation citoyenne à la réforme de la sécurité sociale.

    PY0048, 2018, Règlement ouvert

  15. Système de gestion de l'information dans les prisons

    PY0049, 2018, gouvernement électronique

  16. Droit d'accès à l'identité des personnes, en donnant la priorité aux groupes vulnérables.

    PY0050, 2018, Communautés marginalisées

  17. Open Data Durable et Responsable

    PY0051, 2018, Accès à l'information

  18. Formulation participative d'une politique nationale de simplification des procédures.

    PY0052, 2018, Accès à l'information

  19. Programme Citoyens

    PY0053, 2018, gouvernement électronique

  20. Mécanismes de transparence et anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Ethique et intégrité du droit public

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Manuel d'imputabilité

    PY0056, 2018, Législation et réglementation

  23. Responsabilité et impact citoyen sur l'action climatique.

    PY0057, 2018, Renforcement des capacités

  24. information environnementale

    PY0058, 2018, Renforcement des capacités

  25. Loi "Archives générales de la nation et Archives nationales de la République du Paraguay"

    PY0059, 2018, Accès à l'information

  26. Installer un système de justice pénale en observatoire. Organes constitutionnels autonomes

    PY0060, 2018, Législation et réglementation

  27. Un jury de juges transparent.

    PY0061, 2018, Espace civique

  28. Mécanismes de mesure des agents de gestion fiscale.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Dialogue social et participation du cabinet civil

    PY0063, 2018, Espace civique

  30. Jeunes protagonistes

    PY0064, 2018, Communautés marginalisées

  31. Programme de justice

    PY0065, 2018, Accès à l'information

  32. Développer des mécanismes pour améliorer le suivi de la gestion législative

    PY0066, 2018, Législation et réglementation

  33. Développer des outils pour améliorer l'accès à l'information législative

    PY0067, 2018, gouvernement électronique

  34. Nous mettons en œuvre les meilleures pratiques en matière d'éthique et de transparence législative

    PY0068, 2018, Législation et réglementation

  35. Nous développons des espaces qui facilitent la participation citoyenne

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Engagement étoilé Loi sur l'AIP et principes de gouvernement ouvert

    PY0025, 2016, Accès à l'information

  37. Principes de gouvernement ouvert

    PY0026, 2016, Accès à l'information

  38. Canaux des citoyens surveillant les travaux et services publics.

    PY0027, 2016, Accès à l'information

  39. Mécanismes de responsabilité

    PY0028, 2016, gouvernement électronique

  40. Participation des citoyens à la conception des politiques publiques.

    PY0029, 2016, Renforcement des capacités

  41. Information environnementale publique et ressources naturelles

    PY0030, 2016, Accès à l'information

  42. Engagement étoilé Services de santé publique

    PY0031, 2016, Accès à l'information

  43. Investissement dans l'éducation

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Réduction de la pauvreté

    PY0033, 2016, Accès à l'information

  45. Montres

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Engagement étoilé Loi sur l'accès à l'information publique

    PY0016, 2014, Accès à l'information

  47. Politique Open Data

    PY0017, 2014, Accès à l'information

  48. À propos des capacités de gestion budgétaire Citoyen Public

    PY0018, 2014, Renforcement des capacités

  49. Projets de transparence et d'accès à l'information publique emblématique

    PY0019, 2014, Accès à l'information

  50. Plan d'action de surveillance 2014-2016 Gouvernement ouvert

    PY0020, 2014,

  51. Canaux de dialogue et participation citoyenne

    PY0021, 2014, Santé

  52. Engagement étoilé Conseils de développement municipaux

    PY0022, 2014, Participation publique

  53. Commission de contrôle des citoyens du programme national de réduction de la pauvreté

    PY0023, 2014, gouvernement électronique

  54. Création d'un système électronique de procédures juridiques pour les marchés publics Accès public.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Système d'échange d'informations (SII)

    PY0001, 2012, gouvernement électronique

  56. Sécurité contre les cyberattaques

    PY0002, 2012, gouvernement électronique

  57. Portail du gouvernement représentatif

    PY0003, 2012, gouvernement électronique

  58. Système de gestion de contrat

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Système d'approvisionnement par catalogue électronique

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Système de gestion intégrée de la santé (cybersanté)

    PY0006, 2012, gouvernement électronique

  61. Système d'enregistrement national et identification des personnes (E-Id)

    PY0007, 2012, gouvernement électronique

  62. Système de rapport intégré

    PY0008, 2012, gouvernement électronique

  63. Service d'information juridique (E-Legal)

    PY0009, 2012, Résolution des litiges et assistance juridique

  64. Gouvernement électronique local (E-Local)

    PY0010, 2012, gouvernement électronique

  65. Système de gestion publique des procédures de gestion intégrée (SIGTAP)

    PY0011, 2012, gouvernement électronique

  66. Modèle standard de contrôle interne pour les institutions publiques au Paraguay

    PY0012, 2012, Renforcement des capacités

  67. Système d'information sur les mesures anticorruption

    PY0013, 2012, gouvernement électronique

  68. Engagement étoilé Système intégré de gestion des personnes (SICCA)

    PY0014, 2012, gouvernement électronique

  69. Large mise en œuvre du système de planification nationale (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Renforcement des capacités

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