Rapport sur les résultats transitoires du Paraguay 2018-2020

La Alianza para el Gobierno Abierto es una alianza global que reúne a reformadores de Gobierno y líderes de la sociedad civil en la creación de planes de acción que logren Gobiernos más incluyentes, responsables y que rinden cuentas. Los compromisos de los planes de acción pueden contribuir a esfuerzos existentes, identificar medidas adicionales para completer reformas que están en curso o iniciar medidas en un área completemente nueva. El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en francés) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los Gobiernos cumplan con sus compromisos. Los líderes de la sociedad civil y el Gobierno pueden utilizar estas evaluaciones para reflexionar sobre sus avances y determinar si las acciones implementadas han tenido impactos en la vida de las personas.

El Mecanismo de Revisión Independiente de OGP se associe avec Felipe Franco-Gutiérrez para llevar a cabo esta evaluación. L'IRM tiene el objetivo de aportar insumos a un dialog constant sobre el desarrollo e implementación de compromisos futuros. Pour consulter une description complète de la méthodologie de l'IRM, visitez : https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementation del cuarto plan de acción de Paraguay para 2018-2020. Dans l'année 2021, el IRM a mis en œuvre un nuevo enfoque a su proceso de investigación y al alcance de sus informes sobre sus sus planes de acción aprobados en el marco de la actualización el IRM . Los informes de implementation de los planes de acción 2018-2020 fueron ajustados para adaptarlos al proceso de transición a los nuevos productos del IRM y permitir al IRM ajustar sus procesos de trabajo a la luz de los efectos que ha tenido la pandemia por la COVID-19 sur les processus OGP dans les pays.

Implémentation del plan de acción

L'information sur la transition des résultats de l'IRM évalue l'état des compromis sur les plans d'action et les résultats de la mise en œuvre finale du cycle du plan d'action. Este informe no evalúa verificabilidad, relevant o impacto potencial. El IRM evalúa estos tres indicadores en los informes de diseño. Para más detalles de cada uno de los indicadores, revise el anexo II en este informe.

Aspects destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción de Paraguay tuvo un advance sustancial en la implementation de sus compromisos. De 35 compromisos establecidos, 10 de ellos tuvieron una implementation substancial y 8 se completearon. Vale la pena destacar que, a diferencia de los anteriores planes de acción, el Gobierno creó un tablero de monitoreo público que detalla el estado de implementationación de cada compromiso, incluyendo también el porcentaje de cumplimiento, la justificación y evidencias que lo soportan. No obstante, las valoraciones del Gobierno frente a algunos de los compromisos no cuentan con evidencia suficiente dentro de dicho tablero para soportar los resultados reportados.

Tal y como se anotó en el informe de diseño, el papel de la Secretaria Técnica de Planificación y Desarrollo Económico y Social (STP), como entidad líder del proceso de OGP au Paraguay, fue aussi crucial para la mise en œuvre du plan de acción. Más allá de facilitar el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de los compromisos, la STP logró también introducir el tema de gobierno abierto en las agendas de las instituciones involucradas in el plan de acción.

La Directora General de Gobierno Ouvert du STP a manifesté que la pandémie por la COVID-19 Obligó a las entidades a reorientar las prioridades y disponer de esfuerzos para poder responder a esta problemática social, lo cual imposibilitó que se cumpliera con todos los compromisos . De même forme, le directeur a assuré une faible participation des organisations de la société civile impliquées dans la conception du plan, ce qui peut être attribué à la pandémie. . Pour l'enquêteur du MII, les réparations envisagées depuis la conception du plan d'action, donde les organisations considèrent que le processus n'est pas clair et prend soin de la représentation légitime de ce secteur , motivaron también la inactividad de las organizaciones en la phase de mise en œuvre, como se señalará con más detalle en la sección III de este informe.

Los compromisos propuestos dentro del plan buscaron principalement la implementation de herramientas, políticas, leyes o manuales. Esto facilitó su culminación por cuanto su elaboración y posterior desarrollo recayó, en la mayoría de los casos, en la institución gubernamental responsable. Cinco compromisos se destacaron como notables in el informe de diseño: #1, #5, #13, #17 y #23 y el Gobierno los reportó todos como completados en su totalidad. Sin embargo, la evidencia disponible no sustenta tal nivel de cumplimiento entre esos compromisos. Par exemple, décrivez un fond dans la section 2.4, el IRM no encontró evidencia de la implementation del compromiso #13. Pour sa part, la preuve concernant les compromis n° 5 et n° 17 s'applique à un cumul limité, et a quella concernant les compromis n° 1 et n° 23 s'applique à un complément alimentaire. Lo anterior dista de los resultados de la implementación del tercer plan de acción (2016-2018), en donde la evidencia available sustenta que Paraguay logró cumplir con la totalidad de los compromisos destacados como "estelares" por parte del IRM .

Durante el periodo que contempla este plan de acción, Paraguay tuvo avances notables dans la promoción de la rendición de cuentas públicas y el acceso a la información pública. La expedición del "Manual de Rendición de Cuentas al Ciudadano" en décembre de 2019 marca un cambio visible en esta práctica, al consolidar reglas claras y creadas en conjunto con la sociedad civil para este tipo de ejercicios. De igual manera, la realización de espacios de rendición de cuentas dirigida a pueblos indígenas oa jóvenes, y enfocadas en temas de educación y medio ambiente, evidencia el impulso que el Gobierno dio a nuevos espacios de rendición de cuentas donde la toma de decisiones sea informada y compartida con los actores relevantes dentro de la ciudadanía.

En materia de acceso a la información, se amplió el espectro de datos e información available al público para incluir temáticas como el enjuiciamiento de magistrados en sus diferentes etapas y procesos, proyectos de biodiversidad y cambio climático y temas de presupuestación desde el punto de vista de la ciudadanía, entre otros.

Impacto de la pandémie par la COVID-19 dans la mise en œuvre

Varias de las acciones dispuestas en el plan de acción para realizarse en el año 2020 se vieron afectadas por la pandemia. No se lograron completar herramientas propuestas en dos de los compromisos del plan de acción. Quedó pendiente la realización de pruebas o pilotos de las mismas que se suspendieron o los esfuerzos se redirigieron a atender otros asuntos asociados a la pandemia. De igual manera, los compromisos que requerían de una discusión con la participation de las instituciones de Gobierno y la ciudadanía también se suspendieron para evitar aglomeraciones qu'afectaran la salud pública.

Maintenant bien, le Paraguay a travaillé sur certaines initiatives de réponse à la pandémie avec une enquête du gouvernement ouvert , comme c'est le cas du système de rendu des comptes de dons reçus pour la lutte contre la Covid-19, desarrollado de manera conjunta entre el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y la Fundación Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD). Este mecanismo busca canalizar los fondos recibidos para atender esta problemática de acuerdo a lo determinado por el Ministerio, con el seguimiento y publicación de todos los documentos asociados a estos procesos administrativos, labour que realiza el CIRD en su calidad de organización de la sociedad civil a traversé d'un portail web .

Asimismo, le gouvernement a développé un module d'application Mapainversiones, dédié à l'intégration des informations sur la présomption et l'exécution des recours publics associés à la gestion relative à la COVID-19 . Ce module permet la visualisation des cifras en matière de programmes, subventions, contrats et dons publics, ainsi que la distribution des ressources par chaque institution chargée de votre exécution.

Pour information du maire, visitez: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

Entretien avec la Directora General de Gobierno Abierto de la STP, 31 mai 2021.

Ibid.

Para mayor información, consultar el informe de fin de término del tercer plan de acción de Paraguay available aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-end-of-term-report-2016-2018/

Ibid. 

Para consultar les diferentes iniciativas impulsadas por los Gobiernos en este enfoque, puede visitar la publicación "Collecting Open Government Approaches to COVID-19" de la iniciativa "Open Response + Open Recovery" de OGP disponible ici : https://www.opengovpartnership.org/collecting-open-government-approaches-to-covid-19/

https://rendicionescovid19.cird.org.py/

https://rindiendocuentas.gov.py/