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Paraguay

Développer des mécanismes pour améliorer le suivi de la gestion législative (PY0066)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Paraguay 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : Secretaría General - Secretaría - Dirección General de Gabinete - Dirección General de Tecnología de la Información - Comisiones, Dirección General de Comisiones, Dirección General de Control del Gasto Público - Dirección General de Observatorio Legislativo y Oficina de Monitoreocam de General Bi présupposé

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Législation et réglementation, Parlements ouverts, Gouvernance réglementaire, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Paraguay 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs OGP : accès à l'information, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

Compromiso 1. Descriollaremos mecanismos para mejorar seguimiento de la gestión legislativa
Descripción de Actividades Metas Dependencias involucradas Plazo de Implementación
1.1. Proponer à la modification du règlement des conflits internationaux dans les comédies télévisées et à venir de 2020. Réunions ouvertes dans les comités consultatifs à partir de 2020. - Secrétariat général
- Secretaría
- Direction générale de Gabinete
- Dirección General de Tecnología de
la Información
- Comisiones 30 / 06 / 2020
1.2. Proponer à la modification du règlement international pour la mise en œuvre des dictées de base à partir du 2020. Dictámenes Fundados de Comisiones Asesoras sobre la modification, l'ajout ou la suppression de contributions à des tiers à partir de 2020. - Secrétariat général
- Secretaría
- Direction générale de Gabinete
- Dirección General de Comisiones
- Comisiones 30 / 06 / 2020
1.3. Transmettez en vivo les délibérations de la Commission de rédaction du procès-verbal sur le processus de publication et de publication du PGN. Transmission de 100% de la lecture en streaming. - Dirección General Bicameral de
Budget
- Dirección General de Tecnología de
la Información 30 / 06 / 2020
Liste des commandes Législatives avec les objets des objets à la demande. Oficina Legislativa de monitoreo instalada.
Informes of seguimiento de los ODS in el PGN (SIAF et autres). - Dirección General de Control del
Gasto Público
- Direction générale de l'observatoire
Législatif et Oficina de Monitoreo
- Dirección General Bicameral de
Presupuesto 30 / 06 / 2020

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

32. Mecanismos para mejorar el seguimiento de la gestión legislativa

Nota éditorial: Los compromisos 32 a 35 son desagregados del Compromiso 32 "De parlamento abierto" del plan de acción, por lo que la description en el texto del compromiso corresponde a cada uno de los components señalados. 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

  • Proponer la modificación del Reglamento Interno para que las sesiones de las comisiones sean públicas à partir de 2020.
  • Proponer la modificación del Reglamento Interno para la implementation de dictámenes fundados à partir de 2020.
  • Transmitir en vivo les délibérations de la Comisión Bicameral de Presupuesto durante el proceso de análisis y aprobación del PGN.
  • Controlar desde el Poder Legislativo el cumplimiento de los Objectivos de Desarrollo Sostenible.

Fecha de inicio: juillet 2018 Fecha de término: juin 2020

Pour tout le texte complet du compromis, par favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En 2016 se creó la Alianza para el Parlamento Abierto en Paraguay (257), como una plataforma de colaboración y promoción de la ouverture législative en el país. Esta plataforma se formalizó con la firma de una declaración (258) que Establece la metodología para la élaboración de plans de acción (259) que contengan compromisos alineados con los Principios de Parlamento Abierto (260) y la création de una mesa conjunta de trabajo que analice e implémenter des stratégies para dar cumplimiento a dichos compromisos.

Asimismo, el Congreso cuenta con una comisión de parlamento abierto integrada por ocho miembros encargados de hacer seguimiento de las acciones y recomendaciones así como de la articulación de gestiones con organizaciones mundiales y regionales de parlamentarios y organizaciones de la sociedadasad civil vincularios (261). La senadora Blanca Margarita Ovelar de Duarte, actuelle presidenta de la comisión parlamentaria, es también la presidenta de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas, organisation internacional que promueve el intercambio de información y colaboración de los parlamentos de la región en materia de apert legal (262).

En consulta con el investigador del IRM, la coordinadora de parlamento abierto de ParlAmericas (263) señaló que el Congreso de Paraguay a mostrado a alto compromiso con el fortalecimiento y the apertura institucional a través de la adoption and implementation of sus planes of parlamento abierto. Resaltó aussi que el país a participé aux intercambios de buenas prácticas con parlamentos del hemisferio y del mundo, y a contribido in el desarrollo de recursos parlamentarios sobre el tema.

Ahora bien, el ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2018 (264), que evalúa la existencia de políticas y mecanismos de transparence y participación ciudadana en los parlamentos latinoamericanos, ubicó a Paraguay en el cuarto lugar entre 11 países evaluados. En la variable de “Labor del Congreso” de este índice, que es el más relacionado con los hitos de este compromiso y se refiere a la evaluación de las prácticas efectivas de transparencia en el desarrollo del trabajo législatif, Paraguay obtuvo una puntuación del 62,9 2016% en comparación con el resultado registrado en 65,7 que correspondió al XNUMX%. Lo anterior por cuanto no se encontró suficiente información en temas como la memoria de los plenos del Congreso o de la conformación de las comisiones.

Este primer compromiso sobre parlamento ouvert del Paraguay en el PAGA corresponde al eje de transparence del segundo plan de acción de la Alianza para el Parlamento Abierto. Esta iniciativa busca, en primera medida, modificar el reglamento interno del Congreso para permitir la publicación de las sesiones de las comisiones y para la mise en œuvre de dictámenes fundados. Este primer component, en concepto de la coordinadora de Parlamento Abierto del Congreso, constituye uno de los más ambiciosos del compromiso por cuanto requiere de una modificación sustancial al reglamento del Congreso (265). Las disposiciones del reglamento (266) en la actualité pas de critères disponibles concretos frente a la difusión de las discusiones que se surten dentro del Congreso, y regula únicamente aspectos formales de las sesiones en general (267), el área de dichas sessions (268), el orden del día (269) y la presentación y tramitación de proyectos (270). Lo mismo ocurre para el caso de la délibación y adoptción de dictámenes, donde el Congreso no está obligado a motivar sus decisiones.

Un segundo component del compromiso apunta a habilitar la transmisión en vivo de las délibéraciones de la Comisión Bicameral de Presupuesto, que se encarga del análisis del proyecto de presupuesto de la nación, mandat poro constitucional (271). Le règlement de la Commission (272) dispone únicamente la réalisation de sesiones “informativas” y “délibérativas”, y determina que a las sessions solo podrán concurrir los Ministros del Poder Ejecutivo y otras personas autorizadas por the Comisión. En février 2019, la ministra de la Función Pública cuestionó la labour de la Comisión Bicameral (273), dénonciation irrégulière en la élaboración del Presupuesto General de Gastos que incluía aumentos salariales que no fueron consultados con su cartera. Lo anterior demuestra una necesidad de transparentar la labour de esta Comisión, para generar mayor información acerca de sus délibaciones.

Finalmente, el compromiso établi un monitoreo y seguimiento al cumplimiento de los Objectivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La coordinadora del parlamento abierto explicó que este component será visto desde dos puntos: i) la revisión de la asignación presupuestal destinada a ODS a partir de información que es reportada por el Ministerio de Hacienda en su tablero de control presupuestal y ii) con el trabajo de seguimiento que realizará el Observatorio Legislativo del Congreso a los proyectos de ley que involucren a los ODS. 

La mayoría de las actividades definidas en el compromiso, a excepción del cuarto component sobre ODS, son suficientemente específicas como para ser fácilmente verificables. También son relevantes para el valor de acceso a la información y de tecnología e innovación. Sin embargo, el compromiso no explica cómo la divulgación de información de sus comisiones mejorará la gestión legislativa del Congreso, ni cómo se comprobará esta mejora. La divulgation de las délibérations est un pas important hacia el acceso a la información, pero no garantiza que la ciudadanía este del todo enterada del trabajo que se realiza. Se requiere aussi guiar esfuerzos hacia la disposition de l'information o divulgación de données ouvertes que informen a la ciudadanía sobre las decisiones adoptadas por las comisiones y por ambas cámaras del Congreso.

Por otro lado, el component que se refiere al cumplimiento de los ODS no deja claro cuál va a ser la meta a cumplir. El compromiso únicamente se refiere a la instalación de una oficina de monitoreo y de la realización de informes de seguimiento, sin specificar una meta concreta en cada uno de ellos.

El cumplimiento del compromiso dependerá de la voluntad de los miembros del parlamento en aprobar los proyectos de modificación. Hasta el momento, de acuerdo a lo informado por la coordinadora del parlamento abierto, de las 24 comisiones del Congreso, solo una ya emite dictámenes fundados y únicamente cuatro transmet sus sesiones vía livestreaming. Lo anterior evidencia un desafío important por parte del Congreso en implémentar estas acciones, y de cómo estas se traducirán en un cambio sustancial in the práctica ordinaria del Poder Legislativo. En esta medida, dado que el compromiso se limita a proponer la modificación de los reglamentos, y no considera acciones que den pie a la aprobación de éstas o de la consecución de modificaciones en este sentido, su impacto potencial es menor.

Prochaines Étapes

Tal como señaló la coordinadora del Parlamento Abierto, este compromiso es bastante ambicioso en su consecución. En su esencia, se trata de una reforma estructural al Congreso Nacional de la República. Esta reforma deberá venir acompañada necesariamente de un cambio de mentalidad dentro de su personal en cuanto a la importancia de la divulgación de sus délibaciones y de la información que allí se genere.

Para el investigador del IRM, este cambio tendrá un efecto disuasivo frente a prácticas de secretismos u omisiones que ya no serán fácilmente realizables. En este sentido, el compromiso podría incorporar una estrategia de divulgación y sensibilización, tanto hacia sus funcionarios como a la ciudadanía, de los benefos que conlleva hacer estas reformas y de cómo estas permitirán un mayor acercamiento con la ciudadanía.

De igual manera, est important que para efectos de mejorar la verificabilidad del compromiso, se revise el cuarto component sobre cumplimiento de los ODS. Si bien se espera realizar un ejercicio de revisión tanto presupuestal como de fondo a las iniciativas relacionadas con los ODS, se debe definir de manera clara cuál va a ser el enfoque o la metodología que se utilizará para estos ejercicios. Incluso, para el investigador del IRM, esta metodología debería promover la participation de la ciudadanía en las actividades de monitoreo. El Congreso debe definir un plan de trabajo para monitorear este cumplimiento, el cual debe integrar la información que se brinde por fuentes externas como del Ministerio de Hacienda, pero con guidance claras de cómo se va a estudiar y tratar esta información, así como de cómo se va un divulgar para que sea de uso e interés tanto para los responsables de la toma de decisiones como para los ciudadanos.

(257)http://201.217.41.91/ww5/index.php/institucion/parlamento-abierto-paraguay

(258)http://www.diputados.gov.py/ww5/application/files/8015/0703/8161/Declaracion_Conjunta_APA.pdf

(259) Le Paraguay a présenté des plans d'acción en marco de la Alianza para el Parlamento Abierto. El último para la vigencia de julio 2018 a julio 2020, y compris cuatro compromisos. Estos compromisos se introdujeron en el plan de acción de gobierno ouvrir como parte del compromisoo 32, en cumplimiento a la declaration anteriormente mencionada que Establece la «convergencia y la participation de la Alianza por el Parlamento Abierto in el contexto de OGP». 

(260) Principes principaux de reconnaissance et de documentation: la Déclaration sobre la Transparence Parlamentaria et la Déclaration de Santiago sobre Transparencia e Integridad en los Parlamentos y Partidos Políticos.

(261)http://silpy.congreso.gov.py/comision/100596

(262)http://www.parlamericas.org/es/open-parliament/about-opn.aspx

(263) Consulta coordinadora de Parlamento Abierto de Parlamericas, 2 août de 2019.

(264)https://www.transparencialegislativa.org/indice/

(265) Entrevista coordinadora de Parlamento Abierto, 16 juillet 2019

(266)http://www.senado.gov.py/images/archivos/Reglamento_Interno_HCS.pdf

(267) Capitulo X, artículos 87 à 97,

(268) Resolución No. 523/2005 “Por la cual se crée un área como parte de la Sala de Sesiones de l'Honorable Carta de Senadores, y se modifica el Art. 165 del Reglamento Interno »

(269) Capitulo XI, artículos 98 à 103.

(270) Capitulo XII, artículos 104 à 113.

(271) Article 216 de la Constitution.

(272)http://bicameral.congreso.gov.py/index.php/institucional/reglamento-interno

(273)https://www.hoy.com.py/nacionales/cocinaron-aumentazos-a-dedo-para-2.123-privilegiados-ley-manda-concurso-de-meritos


Engagements

Open Government Partnership