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Paraguay

Développer des outils pour améliorer l'accès à l'information législative (PY0067)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Paraguay 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution principale : Secretaría General - Secretaría - Dirección General de Gabinete - Dirección General de Comisiones - Dirección General de Diario de Sesiones - Dirección General de Comunicaciones - Dirección General de Tecnología de la Información - Dirección General de Digitalización Legislativa - Comisiones - Dirección a la ciudadanía y AIP (OAC), - Secretaría General - Secretaría Dirección General de Gabinete - Dirección General de Comunicaciones - Dirección General de Desarrollo Institucional y Cooperación Externa

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

E-gouvernement, Législation et réglementation, Parlements ouverts, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Paraguay 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs OGP : accès à l'information, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

Compromiso 2. Mots-clés sur l'article
Descripción de Actividades Metas Dependencias involucradas Plazo de Implementación
2.1. Publicar in the page Web institute paquet de l'information législative. - Sistema de Información Legislativa (SILpy)
Actualizado vía resolución bicameral.
- Publicaciones de la documentación
complémentarité des iniciativas
legislativas en el SILpy.
- Publication des résultats de vote
sur le système d'information juridique
(SILpy).
- Accès aux données de vote en
format ouvert.
- Publication de versions de logiciels
Proyectos de Ley con susivas
modificaciones en orden cronológico.
- Publication de données informatives
audiencias públicas s / proyectos de ley.
- Traducir al guaraní paquetes de
información legislativa.
- Publicar la Agenda Legislativa en idioma
guaraní. - Secrétariat général
- Secretaría
- Direction générale de Gabinete
- Dirección General de Comisiones
- Dirección General de Diario de
sessions
- Direction générale de
Communications
- Dirección General de Tecnología de
la Información
- Direction générale de la numérisation
Legislativa
- Comisiones
- Dirección General de Atención a la
ciudadanía y AIP (OAC) 30 / 06 / 2020
2.2. Informations sur les activités et fonctionnalités de HCS. Comité de la communication institutionnelle instalado. - Secrétariat général
- Secretaría
- Direction générale de Gabinete
- Direction générale de
Communications
- Dirección General de Desarrollo
Institutions et coopérations externes 30 / 06 / 2020

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

33. Herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

Nota éditorial: Los compromisos 32 a 35 son desagregados del Compromiso 32 "De parlamento abierto" del plan de acción, por lo que la description en el texto del compromiso corresponde a cada uno de los components señalados. 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

  • Publicar en la página web institucional paquets de información legislativa.
  • Informations sur les activités et les fonctions de HCS.

Metas:

  • Sistema de Información Legislativa (SILpy) Mise à jour par résolution bicamérale.
  • Publicaciones de la documentation complémentaire de las iniciativas legislativas en el SILpy
  • Publication du résultat des votes et du système d'information législative (SILpy).
  • Acceso a los datos de votaciones en format ouvert.
  • Publicación de las versions de los Proyectos de Ley con sus respectivas modificaciones en orden cronológico.
  • Publicación de los informes de las audiencias públicas / proyectos de ley.
  • Traducir al guaraní paquets de información legislativa.
  • Publicar la Agenda Legislativa en idioma guaraní.
  • Comité de communication institutionnelle instalado.

Fecha de inicio: juin 2018 Fecha de término: juin 2020

Pour tout le texte complet du compromis, par favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En el ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2018 (274) Paraguay obtuvo una puntuación del 62,8% dans la variable de “Normatividad” que évalue la existencia de leyes o reglamentos respecto a temas de transparence y participación, aumentando su resultado del 2016 correspondiente a 43,7%.

Este compromiso se refiere al eje de acceso a la información del segundo plan de acción de la Alianza para el Parlamento Abierto, y buscó ampliar la divulgación de información del parlamento con la publicación, en primera medida, de las iniciativas legislativas, resultado de las votaciones , proyectos de ley y los informes de las audiencias públicas. Esta incluye aussi la traducción y publicación de paquets de información en idioma guaraní. Asimismo, el compromiso busca, dentro de su segundo component, informar sobre las actividades y funciones del Congreso, a través de la instalación de un comité de comunicación institucional.

Cabe mencionar que gran parte de las acciones de este compromiso estaban ya realizadas, incluso con anterioridad a la formulación del presente plan d'acción. Lo anterior denota una falta de ambición por parte del Gobierno et incluir acciones that no se encontraran definidas previamente dentro de las iniciativas ordinarias del gobierno.

Al respecto, el compromiso hace referencia al Sistema de Información Legislativa (SILpy) como medio para la publicación de los paquetes de información legislativa. El SILpy es la versión actualizada del Sistema de Información Legislativa (SIL) mis en œuvre en décembre 2007 hasta junio de 2013. Es un sistema que permite el registro y seguimiento electrónico de todas las etapas del proceso legislativo en el país (275). El Congreso Nacional desarrolló el SILpy, el cual cuenta con seis secciones :

  • Buscador de expedientes, con opciones de búsqueda avanzada por diferentes critères (276)
  • Buscador de leyes, que permite filtrar las leyes promulgadas desde el año 2008 hasta el 2019, por número de ley o por las fechas de sanción, promulgación o publicación (277)
  • Liste des 50 parlementaires (278) que actualmente ejercen su posición para el periodo 2018-2023, incluyendo subsecciones para cinco periodos legislativos que pueden filtrarse tanto para los miembros de la Cámara de Senadores como para los de la Cámara de Diputados
  • Registre des sessions (279) de ambas cámaras, clasificados según el periodo parlamentario
  • Lista de cada una de las comisiones asesoras y no asesoras del Congreso, que incluye una ficha técnica de cada comisión que describe sus funciones, sus miembros, expedientes derivedados y audiencias públicas (280);
  • Registre des audiences publiques (281) programadas dentro del Congreso con descripción del thema, horario y organizadores of the audiencia, y que permite access a su convocatoria así como a audios y documentos correspondientes.

En este sentido, se evidencia cómo el SILpy incluye in the actualidad the mayoría de la información Establecida dentro de las metas del compromiso. Un ejemplo es la inclusión de 16.667 expedientes de proyectos de ley al sistema, con la opción de hacerles seguimiento a qué comisión o cámara se encuentran y el estado de su trámite (282). Esta información está aussi disponible en format de données ouvertes dentro de la sección de “Datos ouverts législativos” del SILpy (283). Para la traducción de información en idioma guaraní, la coordinadora del parlamento abierto informó que se cuenta con personal para esta labour, no obstante no se cuenta con suficientes traductores, por lo que la información disponible es escasa (284).

El compromiso busca, como segunda medida, instalar un comité de comunicación institucional del Congreso que brinde una ligne de comunicación uniforme entre todas sus dependencias. No obstante, en concepto de la coordinadora del parlamento abierto, este es un desafío que enfrenta la institución dado que la unificación de la comunicación ha llevado a que las dependencias consideren que van a perder espacio o cobertura que ya tienen (285). La représentante de ParlAmericas (286) recalcó que esta iniciativa puede facilitar la comprensión de qué es el parlamento, por qué es important y cuáles son las labores de los legisladores. Esto ayuda a reconocer qué acciones pueden adoptar los ciudadanos con respecto a la actuación del parlamento.

Las metas de este compromiso son lo suficientemente específicas para constatar su verificabilidad. De igual manera, estas metas son relevantes para el acceso a la información, en tanto habilitan la divulgación de información relacionada con el trámite de proyectos de ley dentro del Congreso y sus diferentes dependencias, y la disponibilidad de la misma en formato de données ouvertes. Ahora bien, tal y como se anotó anteriormente, el Gobierno ya completó la mayoría de las metas planteadas. La coordinadora del parlamento abierto solo manifestó un cumplimiento parcial en la publicación de resultados de las votaciones, dado que el sistema no puede registrar las votaciones que se realizan a viva voz en comparación a las que se realizan de forma electrónica, que son registradas automáticamente (287). En este sentido, el compromiso no incluye información nueva o que no haya sido de conocimiento de la ciudadanía.

Al igual que el compromiso XXXII, éste no explica cómo la divulgación de información ya existente en el SILpy ha mejorado o mejorará la gestión del Congreso o que el compromiso en sí mismo responde a una problemática puntual, ni cómo se comprobará a su quio fr de los aspectos mencionados. Por tanto, el investigador del IRM considera que no habrá cambio en la práctica gubernamental.

Prochaines Étapes

Pour fortalecer el impacto potentiel del compromiso, debe definirse la problemática a resolver, particulièrement desde la perspectiva de los usuarios del sistema. La información del SILpy se ha usado para la verificación del impulso de diferentes proyectos de ley (288) así como para el control de la labour de los mismos congresistas (289).

El Congreso debe entonces potenciar el uso de estas herramientas por parte de la ciudadanía, entendiéndolas más allá de la idea de accesso a la información, y más como medios para empoderar a la población a realizar ejercicios de control a la labour legislativa. Incluso, este compromiso puede pensarse como un mecanismo que guie la rendición de cuentas de los congresistas.

Ahora bien, en concepto del investigador del IRM, sí resulta necesario que el Congreso avance sustancialmente en la unificación de su línea de comunicación. En este sentido, la conformación del comité de comunicación puede adelantarse de forma exploratoria, identificando puntos focales en cada una de las dependencias. Una primera acción que debe adelantar el comité es un ejercicio de discusión y consolidación de las líneas estratégicas de comunicación de cada una de sus dependencias, para identificar qué mensajes son comunes a todos y cuáles son los desafíos que comparten para su divulgación. De este resultado, se puede derivar una política institucional de comunicación, que luego se puede corroborar con la ciudadanía y la sociedad civil, a partir de grupos focales en los que se identifiquen las necesidades concretas de información que la mediosión deba atender y los mejores para suplirlas.

(274)https://www.transparencialegislativa.org/indice/

(275)https://www.undp.org/content/dam/chile/docs/gobernabilidad/undp_cl_gobernabilidad_Buenas-Practicas-PARLAMERICAS.pdf

(276)http://silpy.congreso.gov.py/expedientes

(277)http://silpy.congreso.gov.py/leyes

(278)http://silpy.congreso.gov.py/parlamentarios

(279)http://silpy.congreso.gov.py/sesiones

(280)http://silpy.congreso.gov.py/comisiones

(281)http://silpy.congreso.gov.py/audienciaspublicas

(282) Entrevista coordinadora de Parlamento Abierto, 16 juillet 2019

(283)http://datos.congreso.gov.py/opendata/datos/expedientes

(284) Entrevista coordinadora de Parlamento Abierto, 16 juillet 2019

(285) Ibid.

(286) Consulta coordinadora de Parlamento Abierto de Parlamericas, 2 août de 2019.

(287) Ibid.

(288)https://www.lanacion.com.py/politica/2019/04/22/proyecto-de-desbloqueo-de-lista-sabana-de-payo-es-inviable-segun-kattya-gonzalez/

(289)https://www.lanacion.com.py/politica/2017/08/08/mas-de-gs-50-millones-de-salarios-y-beneficios-para-hacer-proselitismo/


Engagements

Open Government Partnership