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Paraguay

Développer des outils pour améliorer l'accès à l'information législative (PY0067)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Paraguay 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Secrétariat général - Secrétariat - Direction générale de la gouvernance - Direction générale des décisions - Direction générale du scénario - Direction générale des communications - Direction générale de la technologie - Direction générale de l'information - Direction générale de la législation - Comisiones a la ciudadanía y AIP (OAC), - Secretaría General - Secretaría Dirección General de Gabinete - Dirección General de Comunicaciones - Dirección General de Desarrollo Institucional y Cooperación Externa

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

E-gouvernement, Législation et réglementation, Législatives, Parlements ouverts

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Paraguay 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Compromiso 2. Mots-clés sur l'article
Descripción de Actividades Metas Dependencias involucradas Plazo de Implementación
2.1. Publicar in the page Web institute paquet de l'information législative. - Sistema de Información Legislativa (SILpy)
Actualizado vía resolución bicameral.
- Publicaciones de la documentación
complémentarité des iniciativas
legislativas en el SILpy.
- Publication des résultats de vote
sur le système d'information juridique
(SILpy).
- Accès aux données de vote en
format ouvert.
- Publication de versions de logiciels
Proyectos de Ley con susivas
modificaciones en orden cronológico.
- Publication de données informatives
audiencias públicas s / proyectos de ley.
- Traducir al guaraní paquetes de
información legislativa.
- Publicar la Agenda Legislativa en idioma
guaraní. - Secrétariat général
- Secretaría
- Direction générale de Gabinete
- Dirección General de Comisiones
- Dirección General de Diario de
sessions
- Direction générale de
Communications
- Dirección General de Tecnología de
la Información
- Direction générale de la numérisation
Legislativa
- Comisiones
- Dirección General de Atención a la
ciudadanía y AIP (OAC) 30 / 06 / 2020
2.2. Informations sur les activités et fonctionnalités de HCS. Comité de la communication institutionnelle instalado. - Secrétariat général
- Secretaría
- Direction générale de Gabinete
- Direction générale de
Communications
- Dirección General de Desarrollo
Institutions et coopérations externes 30 / 06 / 2020

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

33. Herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

Nota éditorial: Los compromisos 32 a 35 son desagregados del Compromiso 32 "De parlamento abierto" del plan de acción, por lo que la description en el texto del compromiso corresponde a cada uno de los components señalados. 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

  • Publicar en la página web institucional paquets de información legislativa.
  • Informations sur les activités et les fonctions de HCS.

Metas:

  • Sistema de Información Legislativa (SILpy) Actualizado vía resolución bicameral.
  • Publicaciones de la documentación complementaria de las iniciativas legislativas en el SILpy.
  • Publicación del resultado de las votaciones en el Sistema de Información Legislativa (SILpy).
  • Acceso a los datos de votaciones en formato abierto.
  • Publicación de las versions de los Proyectos de Ley con sus respectivas modificaciones en orden cronológico.
  • Publicación de los informes de las audiencias públicas / proyectos de ley.
  • Traducir al guaraní paquets de información legislativa.
  • Publicar la Agenda Legislativa en idioma guaraní.
  • Comité de comunicación institucional instalado.

Fecha de inicio: juin 2018 Fecha de término: juin 2020

Pour tout le texte complet du compromis, par favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En el Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2018 Paraguay obtuvo una puntuación del 62,8% dans la variable de “Normatividad” que évalue la existencia de leyes o reglamentos respecto a temas de transparence y participación, aumentando su resultado del 2016 correspondiente a 43,7%.

Este compromiso se refiere al eje de acceso a la información del segundo plan de acción de la Alianza para el Parlamento Abierto, y buscó ampliar la divulgación de información del parlamento con la publicación, en primera medida, de las iniciativas legislativas, resultado de las votaciones , proyectos de ley y los informes de las audiencias públicas. Esta incluye aussi la traducción y publicación de paquets de información en idioma guaraní. Asimismo, el compromiso busca, dentro de su segundo component, informar sobre las actividades y funciones del Congreso, a través de la instalación de un comité de comunicación institucional.

Cabe mencionar que gran parte de las acciones de este compromiso estaban ya realizadas, incluso con anterioridad a la formulación del presente plan d'acción. Lo anterior denota una falta de ambición por parte del Gobierno et incluir acciones that no se encontraran definidas previamente dentro de las iniciativas ordinarias del gobierno.

Al respecto, el compromiso hace referencia al Sistema de Información Legislativa (SILpy) como medio para la publicación de los paquetes de información legislativa. El SILpy es la versión actualizada del Sistema de Información Legislativa (SIL) mis en œuvre en décembre 2007 hasta junio de 2013. Es un sistema que permite el registro y seguimiento electrónico de todas las etapas del proceso legislativo en el país . El Congreso Nacional desarrolló el SILpy, el cual cuenta con seis secciones:

  • Buscador de expedientes, con opciones de búsqueda avanzada por diferentes critères
  • Buscador de leyes, que permite filtrar las leyes promulgadas desde el año 2008 hasta el 2019, por número de ley o por las fechas de sanción, promulgación o publicación
  • Lista de los 50 parlamentarios que actualmente ejercen su posición para el periodo 2018-2023, incluyendo subsecciones para cinco periodos legislativos que pueden filtrarse tanto para los miembros de la Cámara de Senadores como para los de la Cámara de Diputados
  • Registro de las sesiones de ambas cámaras, clasificados según el periodo parlamentario
  • Lista de cada una de las comisiones asesoras y no asesoras del Congreso, que incluye una ficha técnica de cada comisión que describe sus funciones, sus miembros, expedientes derivedados y audiencias públicas ;
  • Registro de las audiencias públicas programadas dentro del Congreso con descripción del thema, horario y organizadores of the audiencia, y que permite access a su convocatoria así como a audios y documentos correspondientes.

En este sentido, se evidencia cómo el SILpy incluye in the actualidad the mayoría de la información Establecida dentro de las metas del compromiso. Un ejemplo es la inclusión de 16.667 expedientes de proyectos de ley al sistema, con la opción de hacerles seguimiento a qué comisión o cámara se encuentran y el estado de su trámite . Esta información está aussi disponible en format de données ouvertes dentro de la sección de “Datos ouverts législativos” del SILpy . Para la traducción de información en idioma guaraní, la coordinadora del parlamento abierto informó que se cuenta con personal para esta labour, no obstante no se cuenta con suficientes traductores, por lo que la información disponible es escasa .

El compromiso busca, como segunda medida, instalar un comité de comunicación institucional del Congreso que brinde una línea de comunicación uniforme entre todas sus dependencias. No obstante, en concepto de la coordinadora del parlamento abierto, este es un desafío que enfrenta la institución dado que la unificación de la comunicación ha llevado a que las dependencias consideren que van a perder espacio o cobertura que ya tienen . La représentante de ParlAmericas recalcó que esta iniciativa puede facilitar la comprensión de qué es el parlamento, por qué es important y cuáles son las labores de los legisladores. Esto ayuda a reconocer qué acciones pueden adoptar los ciudadanos con respecto a la actuación del parlamento.

Las metas de este compromiso son lo suficientemente específicas para constatar su verificabilidad. De igual manera, estas metas son relevantes para el acceso a la información, en tanto habilitan la divulgación de información relacionada con el trámite de proyectos de ley dentro del Congreso y sus diferentes dependencias, y la disponibilidad de la misma en formato de données ouvertes. Ahora bien, tal y como se anotó anteriormente, el Gobierno ya completó la mayoría de las metas planteadas. La coordinadora del parlamento abierto solo manifestó un cumplimiento parcial en la publicación de resultados de las votaciones, dado que el sistema no puede registrar las votaciones que se realizan a viva voz en comparación a las que se realizan de forma electrónica, que son registradas automáticamente . En este sentido, el compromiso no incluye información nueva o que no haya sido de conocimiento de la ciudadanía.

Al igual que el compromiso XXXII, éste no explica cómo la divulgación de información ya existente en el SILpy ha mejorado o mejorará la gestión del Congreso o que el compromiso en sí mismo responde a una problemática puntual, ni cómo se comprobará su impacto frente a cualquiera de los aspectos mencionados. Por tanto, el investigador del IRM considera que no habrá cambio en la práctica gubernamental.

Prochaines Étapes

Para fortalecer el impacto potencial del compromiso, debe definirse la problemática a resolver, particularmente desde la perspectiva de los usuarios del sistema. La información del SILpy se ha usado para la verificación del impulso de diferentes proyectos de ley así como para el control de la labour de los mismos congresistas .

El Congreso debe entonces potenciar el uso de estas herramientas por parte de la ciudadanía, entendiéndolas más allá de la idea de accesso a la información, y más como medios para empoderar a la población a realizar ejercicios de control a la labour legislativa. Incluso, este compromiso puede pensarse como un mecanismo que guie la rendición de cuentas de los congresistas.

Ahora bien, en concepto del investigador del IRM, sí resulta necesario que el Congreso avance sustancialmente en la unificación de su línea de comunicación. En este sentido, la conformación del comité de comunicación puede adelantarse de forma exploratoria, identificando puntos focales en cada una de las dependencias. Una primera acción que debe adelantar el comité es un ejercicio de discusión y consolidación de las líneas estratégicas de comunicación de cada una de sus dependencias, para identificar qué mensajes son comunes a todos y cuáles son los desafíos que comparten para su divulgación. De este resultado, se puede derivar una política institucional de comunicación, que luego se puede corroborar con la ciudadanía y la sociedad civil, a partir de grupos focales en los que se identifiquen las necesidades concretas de información que la mediosión deba atender y los mejores para suplirlas.

https://www.transparencialegislativa.org/indice/

https://www.undp.org/content/dam/chile/docs/gobernabilidad/undp_cl_gobernabilidad_Buenas-Practicas-PARLAMERICAS.pdf

http://silpy.congreso.gov.py/expedientes

http://silpy.congreso.gov.py/leyes

http://silpy.congreso.gov.py/parlamentarios

http://silpy.congreso.gov.py/sesiones

http://silpy.congreso.gov.py/comisiones

http://silpy.congreso.gov.py/audienciaspublicas

Entrevista coordinadora de Parlamento Abierto, 16 juillet 2019

http://datos.congreso.gov.py/opendata/datos/expedientes

Entrevista coordinadora de Parlamento Abierto, 16 juillet 2019

Ibid.

Consulta coordinadora de Parlamento Abierto de Parlamericas, 2 août de 2019.

Ibid.

https://www.lanacion.com.py/politica/2019/04/22/proyecto-de-desbloqueo-de-lista-sabana-de-payo-es-inviable-segun-kattya-gonzalez/

https://www.lanacion.com.py/politica/2017/08/08/mas-de-gs-50-millones-de-salarios-y-beneficios-para-hacer-proselitismo/


Engagements

  1. Responsabilité envers les peuples autochtones

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialisation des secteurs de services sociaux de santé et d'éducation

    PY0036, 2018, Renforcement des capacités

  3. Traitement en ligne des prestations de retraite.

    PY0037, 2018, gouvernement électronique

  4. Renforcement des conseils de développement en tant que mécanisme de participation citoyenne.

    PY0038, 2018, Ouverture fiscale

  5. Renforcer la participation citoyenne aux programmes de lutte contre la pauvreté

    PY0039, 2018, Communautés marginalisées

  6. Reporting System Cost Services de santé utilisés par chaque bénéficiaire

    PY0040, 2018, Santé

  7. Prix ​​de référence

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Transformation de l'éducation.

    PY0042, 2018, Éducation

  9. Observatoire des citoyens éducatifs (OEC)

    PY0043, 2018, gouvernement électronique

  10. Transparence éducative Microplanification

    PY0044, 2018, Accès à l'information

  11. Transparence et responsabilité dans le budget.

    PY0045, 2018, Accès à l'information

  12. Accès à l'information sur les services d'eau.

    PY0046, 2018, gouvernement électronique

  13. Participation active des enfants et des adolescents organisée

    PY0047, 2018, Renforcement des capacités

  14. Participation citoyenne à la réforme de la sécurité sociale.

    PY0048, 2018, Règlement ouvert

  15. Système de gestion de l'information dans les prisons

    PY0049, 2018, gouvernement électronique

  16. Droit d'accès à l'identité des personnes, en donnant la priorité aux groupes vulnérables.

    PY0050, 2018, Communautés marginalisées

  17. Open Data Durable et Responsable

    PY0051, 2018, Accès à l'information

  18. Formulation participative d'une politique nationale de simplification des procédures.

    PY0052, 2018, Accès à l'information

  19. Programme Citoyens

    PY0053, 2018, gouvernement électronique

  20. Mécanismes de transparence et anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Ethique et intégrité du droit public

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Manuel d'imputabilité

    PY0056, 2018, Législation et réglementation

  23. Responsabilité et impact citoyen sur l'action climatique.

    PY0057, 2018, Renforcement des capacités

  24. information environnementale

    PY0058, 2018, Renforcement des capacités

  25. Loi "Archives générales de la nation et Archives nationales de la République du Paraguay"

    PY0059, 2018, Accès à l'information

  26. Installer un système de justice pénale en observatoire. Organes constitutionnels autonomes

    PY0060, 2018, Législation et réglementation

  27. Un jury de juges transparent.

    PY0061, 2018, Espace civique

  28. Mécanismes de mesure des agents de gestion fiscale.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Dialogue social et participation du cabinet civil

    PY0063, 2018, Espace civique

  30. Jeunes protagonistes

    PY0064, 2018, Communautés marginalisées

  31. Programme de justice

    PY0065, 2018, Accès à l'information

  32. Développer des mécanismes pour améliorer le suivi de la gestion législative

    PY0066, 2018, Législation et réglementation

  33. Développer des outils pour améliorer l'accès à l'information législative

    PY0067, 2018, gouvernement électronique

  34. Nous mettons en œuvre les meilleures pratiques en matière d'éthique et de transparence législative

    PY0068, 2018, Législation et réglementation

  35. Nous développons des espaces qui facilitent la participation citoyenne

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Engagement étoilé Loi sur l'AIP et principes de gouvernement ouvert

    PY0025, 2016, Accès à l'information

  37. Principes de gouvernement ouvert

    PY0026, 2016, Accès à l'information

  38. Canaux des citoyens surveillant les travaux et services publics.

    PY0027, 2016, Accès à l'information

  39. Mécanismes de responsabilité

    PY0028, 2016, gouvernement électronique

  40. Participation des citoyens à la conception des politiques publiques.

    PY0029, 2016, Renforcement des capacités

  41. Information environnementale publique et ressources naturelles

    PY0030, 2016, Accès à l'information

  42. Engagement étoilé Services de santé publique

    PY0031, 2016, Accès à l'information

  43. Investissement dans l'éducation

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Réduction de la pauvreté

    PY0033, 2016, Accès à l'information

  45. Montres

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Engagement étoilé Loi sur l'accès à l'information publique

    PY0016, 2014, Accès à l'information

  47. Politique Open Data

    PY0017, 2014, Accès à l'information

  48. À propos des capacités de gestion budgétaire Citoyen Public

    PY0018, 2014, Renforcement des capacités

  49. Projets de transparence et d'accès à l'information publique emblématique

    PY0019, 2014, Accès à l'information

  50. Plan d'action de surveillance 2014-2016 Gouvernement ouvert

    PY0020, 2014,

  51. Canaux de dialogue et participation citoyenne

    PY0021, 2014, Santé

  52. Engagement étoilé Conseils de développement municipaux

    PY0022, 2014, Participation publique

  53. Commission de contrôle des citoyens du programme national de réduction de la pauvreté

    PY0023, 2014, gouvernement électronique

  54. Création d'un système électronique de procédures juridiques pour les marchés publics Accès public.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Système d'échange d'informations (SII)

    PY0001, 2012, gouvernement électronique

  56. Sécurité contre les cyberattaques

    PY0002, 2012, gouvernement électronique

  57. Portail du gouvernement représentatif

    PY0003, 2012, gouvernement électronique

  58. Système de gestion de contrat

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Système d'approvisionnement par catalogue électronique

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Système de gestion intégrée de la santé (cybersanté)

    PY0006, 2012, gouvernement électronique

  61. Système d'enregistrement national et identification des personnes (E-Id)

    PY0007, 2012, gouvernement électronique

  62. Système de rapport intégré

    PY0008, 2012, gouvernement électronique

  63. Service d'information juridique (E-Legal)

    PY0009, 2012, Résolution des litiges et assistance juridique

  64. Gouvernement électronique local (E-Local)

    PY0010, 2012, gouvernement électronique

  65. Système de gestion publique des procédures de gestion intégrée (SIGTAP)

    PY0011, 2012, gouvernement électronique

  66. Modèle standard de contrôle interne pour les institutions publiques au Paraguay

    PY0012, 2012, Renforcement des capacités

  67. Système d'information sur les mesures anticorruption

    PY0013, 2012, gouvernement électronique

  68. Engagement étoilé Système intégré de gestion des personnes (SICCA)

    PY0014, 2012, gouvernement électronique

  69. Large mise en œuvre du système de planification nationale (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Renforcement des capacités

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