Forums multipartites sur les secteurs prioritaires et les engagements du gouvernement ouvert (PE0066)

1. Foros Multiactor en secteurs prioritaires et compromis de travail ouvert
2017 – 2019
Responsable de la mise en œuvre Secrétariat de la gestion publique de la PCM
Description du compromis
Vous êtes le problème que le compromis aborde? Le processus de formulation, d’application, de suivi et d’évaluation des plans de l’accès aux médias du monde entier au Pérou, ainsi que des résultats de l’organisation de la société civile, des universités et des universités, ainsi que des universités et des universités.
Limitaciones de recursos presupuestales and humanos para replicar iniciativas exitosas en beneficio de poblaciones vulnérable
Vous êtes le compromis? Le Secrétaire général de la gestion publique promulgue la mise en œuvre de plusieurs activités dans les secteurs prioritaires et les compromis proposés dans le IIIème Plan d’Accord national de réforme du secteur privé.
The propuesta será puesta a consulta pública para recibir aportes Que permettentan efectuar mejoras.
Mettre en œuvre un modèle de pilote dans les secteurs interessés, consulter les compromis et les compromis de travail.
Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes? Un compromis sur une opportunité pour les instituts publics, les organisations de la société civile, les coopérations internationales, la coopération internationale et la coopération internationale, la possibilité de participer à la conférence de presse para productir valor público en beneficio of the ciudadanía y the actors and actoras que participan.
Plusieurs types d'acteurs constituent un mécanisme souple, applicable dans les secteurs prioritaires et identifiés, ainsi que des informations supplémentaires sur les possibilités d'investissement et de substitution des obligations financières et financières de la coopérative ou de la communauté internationale. Organisations de la société civile et d'élaboration des normes de droit public.
Est-ce que les questions sont pertinentes pour les OGP? Le compromis est pertinent pour la participation et la collaboration de la gouvernance et pour les organisations de la société civile, académique, universitaire et coopérative, en particulier dans les procédures de formulation, de mise en œuvre, de mise en œuvre et d'évaluation compromis sur le Plan d’Accord Nacional de Gobierno Abierto.
Informations complémentaires • Mise en œuvre d'un compromis sur la qualité de la conception et des instruments de la musique Multi-acteur conçu par l'agence de gestion de la coopération internationale APCI.
• Le compromis est essentiel pour la recommandation du conseil d'administration du Premier ministre de l'OCDE.
Acteur et producteur réalisable Responsable de traitement de contenu
1. Adoption de concepts et d'instruments de musique Multi-acteur pour applications et outils Multi-acteur de papier d'abonnement au SGP Enero 2018 Marzo 2018
2. Mise en œuvre de projets pilotes multiacteurs dans des secteurs prioritaires, considérés comme compromis de droit ouvert. SGP Abril 2018 Mayo 2019
3. Évaluation des résultats des pilotes et des instructions de mise en oeuvre. SGP Junio ​​2019 Agosto 2019
Information de contact
Nombre de personnes responsables Mayen Ugarte Vásquez-Solis
Secretaria de Gestión Pública
Titulo, Departamento Secretaría de Gestión Pública de la PCM
Correo electrónico y teléfono mugarte@pcm.gob.pe
Autres actrices de violences involontaires Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Instituciones Públicas with compromisos de Gobierno Abierto
Autres organisations de la société civile, secteur privé, organisations multilatérales, Grupos de Trabajo, etc. Organisations de la société civile en participation dans les projets pilotes

1. Foros Multiactor en secteurs prioritaires et compromis de travail ouvert

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

«La Secretaría de Gestión Pública promovera la mise en œuvre de foros multiactor en los sectores priorarios y de acuerdo a los compromisos contemplados en el III Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto.

The propuesta será puesta a consulta pública para recibir aportes Que permettentan efectuar mejoras.

Mettre en œuvre un modèle de pilote dans les secteurs interessés, consulter les compromis et les compromis de travail. »

Points de repère

1. Adoption du cadre conceptuel et des instruments des Alianzas Multiactor pour être appliqués aux forums Multiactor du gouvernement ouvert
2. Mise en œuvre de pilotes de Foros Multiactor en secteurs prioritaires, considerando los compromisos de gobierno abierto.
3. Evaluación de resultados de los pilotos ejecutados y elaboración de propuesta de implementation.

Fecha de Inicio: Enero de 2018 Fecha de Término: Agosto de 2019

Nota éditorial: Ver el texto completeo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Los anteriores plans de acción (2012-2014 et 2015-2016) han tenido problemas para Establecer y hacer sostenible en el tiempo uno o varios foros multiactor entre Estado y sociedad civil. Depuis 2014, il existe des prononciations de las OSC que cuestionaban la utilidad de la “Comisión Multisectorial de naturaleza permanente para el seguimiento de la implementation del Plan de Acción de Gobierno Abierto” , el espacio originalmente creado como foro multiactor. El detonante de ese distanciamiento fue la creación de la Autoridad de Transparencia como instancia del Ministerio de Justicia (institución que no había participado en el plan de acción) y que, a juicio de las OSC, contradecía uno de sus aportes más discutidos en dicha comisión: la necesidad de que sea un organismo técnico autónomo y no una dirección de ministerio. Estas desavenencias llevaron a la renuncia de las tres OSC que representaban a la sociedad civil en la comisión multisectorial. Desde entonces los vínculos entre Gobierno y sociedad civil, en lo que se refiere a la creación y seguimiento a los plans de acción, han sido coyunturales.

Con este compromiso, la SGP-PCM busca activar espacios piloto de encuentro entre sociedad civil y Gobierno en cada uno de los sectores vinculados al plan de acción real, con miras a contar con una propuesta de foros sectoriales para los proximos avions.

El compromiso es relevant al valor de participación ciudadana. Este creará, en el mediano plazo, foros multiactor en todos los sectores que tengan compromisos en los plans de acción, lo que ouvrir la toma de decisiones sobre gobierno abierto a toda la ciudadanía representada en esos foros. Para ello se propone empezar con pilotos en dos secteurs: ambiente y vivienda. La selección de ambos sectores está basada en las diferentes dinámicas que les caracterizan: mientras el sector Ambiente tiene experience previa en la convocatoria de OSC y el trabajo multiactor; el secteur Vivienda tiene poca experiencia de este tipo de trabajo colaborativo . A través de estos pilotos se podrá ensayar una formula nueva de espacios de diálogo sobre gobierno abierto, así como convocar a nuevos actores.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento pues utilizará el documento de alianzas multiactor élaboré por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) . Posteriormente, implémenter des pilotes que se someterán a evaluation, lo que permitirá elaborar una propuesta de foros replicable a todos los sectores involucrados in futuros avions de acción. Esta propuesta será élaborada por consultores contratados para ese fin .

El impacto potencial del compromiso es menor; es decir, de ser implementado completamente, el compromiso sería un paso gradual positivo para retomar el impulso de la coceación y monitoreo con sociedad civil. Sin embargo, el compromiso presenta dos restricciones. La primera restricción está relacionada al carácter obligatorio de la propuesta de foros que saldrá de los pilotos. El plan de acción no specifica si los sectores deberán asumir o no esta propuesta final, o si serán libres de usarla como un insumo más para el Establecimiento de sus foros. De no ser obligatorio, se podría établi foros bajo parámetros muy distintos, lo que dificultaría la capacidad rectora de la SGP-PCM et podría llevar a interprétations alejadas de los valores de OGP Esto, a su vez, sería particularmente problemático para determinar cómo los compromisos han cambiado las prácticas del Gobierno, una de las preguntas clave que se hace el IRM en sus informes de evaluación.

En segundo lugar, ya existen espacios participativos a nivel sectorial (por ejemplo, el Consejo Nacional de Educación, el Consejo Nacional de Salud, el Consejo Nacional de Trabajo, etc.). Estos son espacios consolidados que pudieron haberse articulado con la agenda de gobierno abierto. De réplicarse los foros multiactor en sectores que ya cuentan con estos consejos, podrían levantarse cuestionamientos sobre el porqué existen dos instancias participativas in un mismo sector.

Prochaines Étapes

• Se recomienda que este compromiso continúe y que se integre en las prácticas multiactor de cada uno de los sectores that presenten compromisos ante OGP.

• Para el período de implementation de este compromiso, se sugiere que la propuesta de foros que realicen los consultores sobre la base de los pilotos en los sectores Ambiente y Vivienda sea especialmente cuidadosa de respetar el marco conceptual, metodológico y de prácticas de OGP. Esto para evitar confusiones posteriores sobre temas clave entre los participantes de futuros plans de acción.

• Se aconseja que el diseño del modelo de foros sectoriales que la PCM apruebe finalmente sea, a su vez, de adopción obligatoria por los sectores that tengan compromisos ante OGP. Se recomienda que el modelo de foros incluya referencias a las definiciones de gobierno abierto, cocreación, compromisos, valores de OGP et monitoreo a la implementation; que no deje margen para reinterpretaciones sectoriales que desnaturalicen el objetivo de estos espacios. Asimismo, que contenga un protocolo claro de cómo las OSC se pueden integrar a los foros, por cuánto tiempo, bajo qué requisitos, etc. .

• Se sugiere entablar relaciones de colaboración con espacios participativos ya existentes, que puedan a su vez participar en el foro multiactor vinculado a su sector. Para ello, estos actores deberían pasar por una etapa de inducción a los valores de OGP que permita nivelar los conocimientos sobre gobierno abierto between sus participantes.

1. Foros Multiactor en secteurs prioritaires et compromis de travail ouvert

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

 «La Secretaría de Gestión Pública promovera la mise en œuvre de foros multiactor en los secteurs prioritaires et de acuerdo a los compromisos contemplados en el III Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto. La propuesta será puesta a consulta pública para recibir aportes que permitan efectuar mejoras. Se implementará a modo de piloto en los sectores interesados, teniendo en cuenta los compromisos de gobierno abierto. »

Points de repère

1. Adoption du cadre conceptuel et des instruments des Alianzas Multiactor pour être appliqués aux forums Multiactor du gouvernement ouvert
2. Mise en œuvre de pilotes de Foros Multiactor en secteurs prioritaires, considerando los compromisos de gobierno abierto.
3. Evaluación de resultados de los pilotos ejecutados y elaboración de propuesta de implementation.

Depuis 2014, surgieron diferencias entre el Gobierno peruano y varias OSC que llevaron a la desactivación del foro multiactor que acompañaba el proceso de OGP en Perú . Para remediar esta situación, a través de este compromiso la SGP-PCM buscaba activar espacios-piloto de encuentro entre la sociedad civil y el Gobierno en los sectores vinculados al actual tercer plan de acción, con miras a contar con una propuesta de foros sectoriales para avions de Los Próximos .

El compromiso muestra un avance limitado en tanto se han hecho cambios importants en los hitos originalmente propuestos. Actualmente la SGP-PCM cuenta con un modelo de alianza multiactor (hito 1) pero no ha trabajado los pilotos sectoriales que estaban contemplados en el modelo original (hito 2 e hito 3, en lo que concierne a la evaluación de los pilotos). En su lugar, la SGP-PCM a apostado por volver al planteamiento original de OGP que auspicia la création d'un solo foro multiactor nacional with amplia representatividad. En esa línea, le 26 et 28 juin 2019 se realizaron reuniones con funcionarios y sociedad civil que -entre otros temas- discutieron “los aspectos generales a ser tomados en cuenta en el diseño del Foro Multiactor a ser implementation” . Posteriormente, durante los talleres de cocreación del cuarto plan de acción 2019-2021, aussi discutieron las características del nuevo foro multiactor. Es así como la SGP-PCM ya cuenta con un modelo de foro multiactor, validado por actores de sociedad civil, aprobado por el Decreto Supremo Nº 206-2019-PCM que oficializó el cuarto plan de acción de gobierno abierto a implementation between 2020 y 2021 .

Un facteur important que contribuyó a que se cuente con este nouveau modèle de foro multiactor fue el reinicio de las relaciones entre Gobierno y sociedad civil, después de años de distanciamiento. Así, en las reuniones preparatorias para el cuarto plan, participó una de las organizaciones que se retiró del foro multiactor en 2014 , ainsi que d'autres nouveaux acteurs de la société civile, comme le monde universitaire et l'entreprise . En ese sentido, un resultado temprano de las acciones del compromiso ha sido retomar el impulso a la participation de la sociedad civil en el proceso de OGP, que estuvo ausente durante la implementation del segundo plan y la creación e implementation del tercero.

Pese a los cambios en los hitos, el investigador del IRM considera que la apertura del Gobierno ha sido significativa: se han creado nuevas oportunidades para que la sociedad civil (tanto los «sospechosos habituuales» como nuevos actores) influya en la toma de decisiones del nuevo plan de acción.

Para una representante de la sociedad civil, ha existido un esfuerzo Honesto desde el Gobierno en ampliar la convocatoria a OSC para el nuevo plan: por ejemplo, a través de la inclusión de seis miembros permanentes de la sociedad civil en el nuevo foro multiactor y la creación de equipos técnicos (con presencia de OSC) en cada sector que tenga compromisos ante OGP . Más aun, el cuarto plan de acción cuenta con paridad entre miembros del Estado y de la sociedad civil, además de incluir a dos representantes de OSC regionales . Sin embargo, todavía estas oportunidades son limitadas en alcance: de momento solo un grupo puntual de OSC -mayormente basadas en Lima - ha podido participar en el proceso en etapas específicas. Asimismo, el proceso diseñado todavía es muy dependiente a cómo se despliegue en la práctica lo acordado (por ejemplo, en la création du reglamento interno del foro). Según el Decreto Supremo de aprobación del foro, su presidencia transitoria recaerá en la SGP-PCM, al menos hasta que se apruebe su Reglamento interno . El diseño y aprobación del reglamento, según SGP-PCM, «será un trabajo colegiado bajo responsabilidad de la comisión en su conjunto» .