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Pérou

Consulter les citoyens plus tôt sur la réglementation (PE0102)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour le Pérou 2019-2021

Cycle du plan d'action : 2019

Statut : Actif

Institutions

Institution principale : Presidencia del Consejo de Ministros Secretaría de Gestión Pública

Institution(s) de soutien : Entidades públicas del Poder Ejecutivo

Domaines politiques

Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur la conception du Pérou 2019-2021

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

¿Cuál es el problema public que el compromiso aborda?
Entidades Públicas que pertenecen al Poder Ejecutivo crean diferentes normas, las cuales son en muchos casos innecesarios o de baja calidad y no contribuyen al problema público detectado. La finalidad es que la sociedad civil pueda tener acceso a la información pública y pueda ser parte de la élaboración de normas, el objectivo es that el ciudadano participe in el proceso de consulta.

Vous êtes le compromis?
Difusión e implementationación de agenda de consulta temprana de regulaciones: relevar problemas para encontrar soluciones viables.

¿Cómo el compromiso va une contribution à une solution el problema público?
La mise en œuvre d'un ordre du jour de consultation temprana de regulaciones permite que las entidades públicas que pertenecen al poder ejecutivo puedan revisar de forma más exhaustiva la o las normas que desean aprobar con el objetivo que el proyecto de norma atraviese un filtro de análisis de calidad la finalidad de sabre si el proyecto de norma resuelve el problema público o si es que hay otras posibilidades de resolverlo sin la necesidad de emitir una norma.

¿Por qué el compromiso es relevant a los valores de la OGP?
Porque promueve que la administración pública cuente con una cultura de consulta temprana y anticipada de normas, institucionalizando la cultura de la consulta previa de los proyectos de norma a la ciudadanía y actores sociales involucrados. Esta acción generará la creación de confianza, integridad ylegimidad de las instituciones públicas.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

19. Agenda de consulta temprana de regulaciones: relevant problemas para encontrar soluciones viables

 

Objectif principal

Difusión e implementationación de agenda de consulta temprana de regulaciones: relevar problemas para encontrar soluciones viables.

Points de repère

  1. Identificación de problemática que requieran intervención regulationia, lo cual debe hacerse en un periodo anterior (máximo 31 de diciembre del año anterior).
  2. Difusión de la agenda a través de medios idóneos que aseguren su sociabilización con la ciudadanía.
  3. Habilitar canal de recepción de sugerencias o comentarios para poder hacer análisis y feedback por parte de la entidad.
  4. Establecimiento de mecanismos de monitoreo para garantizar el cumplimiento del compromiso.

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Acceso a la información, participation ciudadana

Potentiel impacto:  

Moins

Analyse du compromis

Uno de los problemas principales que afecta el marco jurídico en Perú es la “hiper-regulación”: la aprobación descoordinada y sobrepuesta de nuevas normas, particularmente aquellas que establecen procesos administrativos. Más aún, las entidades públicas generan normativas que no necesariamente han pasado por control de calidad. La ausencia de análisis costo-beneficio y de evaluaciones iniciales, concurrentes o finales a la normativa lleva a un permanent desconocimiento del impacto económico o social de las normas aprobadas (79).

Para resolver ello, en 2016, el Gobierno peruano aprobó el Decreto Legislativo 1310 que admite como medida de simplificación administrativa la realización del Análisis de Calidad Regulatoria (ACR). Según el Decreto Supremo 061-2019-PCM, que aprueba el Reglamento para la aplicación del ACR, este es un instrumento para: “identificación, eliminación y/o simplificación de aquellos (procedimientos) que resulten innecesarios, ineficaces, injustificados, dess o no se encuentren adecuados al Texto Único Ordenado de (…) la Ley del Procedimiento Administrativo General (…) oa las normas con rango de ley o disposiciones normativas que les sirven de sustento, así como la determinación y reducción de las cargas administrativas » ( article 3.2).

El compromiso es relevante al valor de participation ciudadana y acceso a la información pública y propone que la ciudadanía participe en el proceso de aprobación de una norma a través de un canal de recepción de sugerencias o comentarios. El texto del compromiso apunta también a hacer análisis y retour d'information por parte de la entidad (80). Esto se complementa con el mecanismo presencial de participación contenido en el artículo 10 del Decreto Supremo antes citado, que menciona: “la Comisión (Multisectorial de Calidad Regulatoria) puede invitar a especialistas de otros Sectores o especialistas o representants civil del la socied privado, de reconocida capacidad o experiencia cuando resulte necesario por la naturaleza de los procedimientos administrativos. Tienen derecho a voz pero no a voto.

El impacto potencial es menor. Si bien articulaire el ACR con gobierno abierto es un paso incremental positivo e innovador, del texto del compromiso no queda claro cuáles serían las consecuencias concretas del uso del mecanismo propuesto: no se presentan detalles sobre cómo se usaría esta informaciación y cómoo rétroalimentation. Un mecanismo de esta naturaleza puede rápidamente caer en desprestigio si las opiniones de las personas que participan no son explícitamente consideradas o rechazadas por el ente que organiza la consulta.

Por otro lado, cabe la pregunta de cómo se evitará la captura de este mecanismo por estudios de abogados o partes interesadas, quienes podrían buscar que sus intereses se vean reflejados en la norma bajo análisis (81). El mecanismo presencial de participación contenido en el artículo 10 menciona: “la agenda de las sesiones en las que por invitación de la Comisión participan representantes de la sociedad civil y del sector privado, se publica en el portal institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros ”. El compromiso no señala medidas similares para el mecanismo virtual propuesto.

(79) Entrevista con Caroline Gibu, representante de l'OSC Ciudadanos al Día (20/04/20)
(80) Plan d'action, p. 60-61.
(81) Entrevista con Guillermo Flores, socio del Estudio Muñiz (16/04/20).

Engagements

Open Government Partnership