Mécanismes de participation citoyenne pour le système national d'évaluation de l'impact sur l'environnement (PE0105)

¿Cuál es el problema public que el compromiso aborda?

Como parte del diagnóstico de la Política Nacional del Ambiente al 2030, aprobada mediante DS No 023-2022- MINAM, este señala que el informe de la Evaluación de Desempeño Ambiental (EDA 2016) reconnu, à partir de 2008 avec la création del Ministerio del Ambiente, el Perú ha dado pasos importantes en el marco legal ambiental e institucional; asimismo, sugiere que aún deben hacerse efectivas las coordinaciones institucionales, tanto horizontales como verticales, para mejorar la política y la gestión ambiental del país hacia el desarrollo sostenible, superando visiones parciales y sectorialistas. En ese marco, l'evaluación refiere que "(...) existe también una percepción bastante generalizada de que la ausencia de monitoreo ha contribuido a la degradación de suelos y bosques, el aprovechamiento deficiente del recurso hídrico y la contaminación con aguas residuees (. ..) ». La débil gobernanza ambiental se correlaciona de manera directa con la ocurrencia de conflictos de corte socioambiental. De acuerdo a la Defensoría del Pueblo en su informe "Los conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Perú" (2007) una de las causas principales de la conflictividad socioambiental radica en la "(...) falta de confianza por parte de la población en la capacidad del Estado para prevenir la contaminación y la degradación de su espacio vital. (...) el Estado no ha conseguido desarrollar adecuadamente las bases de su gestión ambiental. Por lo que, sin un sistema de información sobre la calidad ambiental, estándares ambientales suficientes y adecuados, un sistema nacional de evaluación de impacto ambiental operativo y procedimientos de participación ciudadana eficaces, resulta sumamente difícil construir la confianza de la ciudadanía en la capacidad del Estado para proteger su espacio vital (...) ». En 2018, la Defensoría del Pueblo en su Informe "Conflictos sociales y cumplimiento de acuerdos", aún menciona que la conflictividad tiende a incrementarse cuando la institucionalidad no garantiza procedimientos legales efectivos para resolver demandas sociales y las prácticas políticas entre autoridades y ciudadanía no son percibidas como suficientemente confiables y efectivas. En tal sentido, en el marco del SEIA, se han establecido lineamientos, disposiciones, mecanismos y procesos that promueven la participación ciudadana en los procesos Certificación Ambiental ; no obstante, dando que estas disposiciones no son específicas para la ampliación en todos los sectores e instrumentos de gestión ambiental, es necesario realizar mejoras en el marco normativo que permitan consolidar la participación ciudadana efectiva en los tres niveles de gobiernos.

Vous êtes le compromis?

La mejora del marco regulationio en la aplicación de los mecanismos de participation ciudadana que fortalezcan los procesos de evaluación ambiental de proyectos de inversión, lo que permitirá mejorar la articulación del marco legal en los tres niveles de gobierno, a fin de brindar mayor predictibilidad en aquellos aspectos que inciden en la participation ciudadana eficaz. Ello, tendrá como resultado una propuesta normativa que actualice las disposiciones del SEIA, para los procesos de participación ciudadana y actividades bajo el concepto de ciclo de vida a fin de adopter las mejores decisiones que contribuyan a la sostenibilidad de las inversiones.

¿Cómo el compromiso va a contributer a solucionar el problema ?

Mejorando el marco legal que permita una participación ciudadana en la Certificación Ambiental, qu'apliquen las autoridades competentes en los tres niveles de gobierno para brindar mayor predictibilidad en aquellos aspectsos de la participación ciudadanía, como los que se desprenden de la aplicación del Sistema Nacional de Gestión Ambiance. Se abordarán mecanismos eficaces de participación ciudadana para un mejor entendimiento de las poblaciones, reduciendo el riesgo de restricciones en el ejercicio del derecho a la participación ciudadana. Para ello se medirá su implementación en los procesos de evaluación de impacto ambiental, que se apliquen a partir de la aprobación de la norma.

Pourquoi le compromis est-il pertinent pour les principes du gouvernement ouvert ?

Le compromis coadyuvará en la mise en œuvre de los mecanismos de participation ciudadana para el sector ambiente de manera más activa y eficaz en faveur de la sostenibilidad de las inversiones

PROGRAMACIÓN DEL COMPROMISO (Actividad hito | Unidad orgánica responsable | Medio de verificación | Fecha de Inicio - Fecha de Fin)

Élaborer une propuesta normativa que fortalezca la participation citoyenne dans le marco del Sistema Nacional d'Evaluación de Impacto Ambiental | Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental - MINAM | Propuesta normativa elaborada | 1er Semestre - 2023 2e Semestre- 2023

Gestion de l'approbation de la propuesta normativa que fortalezca la participation citoyenne dans le marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental | Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental - MINAM | Informez-vous de la sustentation | 1er Semestre - 2024 - 1er Semestre - 2024

Approbation de la propuesta normativa que fortalezca la participation citoyenne dans le marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental | MINAM | Norme approuvée 2do | Semestre - 2024 2e Semestre - 2024

Produit final

Norma aprobada que fortalece la participación ciudadana in el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Indicateurs de résultat pour la stabilité du compromis

Número de estudios ambientales aprobados que consideran las disposiciones establecidas in the norma a los dos (2) años de su aprobación, in sectores priorizados

Examen du plan d'action

Compromis 1. Réviser et améliorer le cadre réglementaire du SEIA pour la participation citoyenne

Pour une description complète du compromis, consultez le compromis 1 ici : https://www.opengovpartnership.org/documents/peru-action-plan-2023-2025/

Contexte et objets :

Le Sistema Nacional d'Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) est défini comme : « un système unique et coordonné d'identification, de prévention, de supervision et de correction anticipée des impacts ambiants négatifs ». Ce système comprend : « les politiques, les plans et les programmes de niveau national, régional et local qui génèrent des implications ambiantes significatives, ainsi que les projets d'inversion (…) qui peuvent avoir un impact environnemental négatif significatif. [1] ».

La participation citoyenne est incluse dans la norme ambiante « comme un droit, un devoir, un processus et le principe que toute la ville a, avec une opportunité basse d'influencer les décisions ambiantes finales ». [2]». Pour cela, le Ministère de l'Environnement a ordonné que les secteurs inclus dans le SEIA adoptent des règles de participation citoyenne, afin de viabiliser ce droit dans le processus d'approbation des évaluations d'impact ambiant. Sans embargo, le texte du compromis dit : « Ces dispositions ne sont pas spécifiques à l'amplification dans tous les secteurs et instruments de gestion ambiante, [pour cela] il est nécessaire de réaliser des améliorations dans le cadre normatif qui permettent de consolider la participation citoyenne effective. [3]». Le compromis aborde « des mécanismes efficaces de participation citoyenne pour une meilleure compréhension des populations, réduisant le risque de restrictions dans l'exercice du droit à la participation citoyenne ». [4]». Selon le droit ambiant et les ressources naturelles (DAR), les processus de participation citoyenne à la matière ambiante se caractérisent par leur prime et par leurs vues comme « un liste de contrôle para cumplir con la normativa”, car il semble qu'un vaste processus de participation citoyenne ait un impact négatif sur l'inversion privée. [5].

Le compromis est pertinent pour la valeur de la participation citoyenne. En tant que représentant de la société civile, le compromis répond efficacement aux priorités identifiées dans le diagnostic que votre organisation a présenté au cours du processus de cocréation, concrètement en ce que « les mécanismes de participation citoyenne [existants] ne sont pas ajustés à la réalité et […] ne garantissent pas la participation efficace. [6]». Si l'OSC recherche un compromis le plus ambitieux, en particulier dans son articulation avec l'énoncé de l'Acuerdo d'Escazú (de ce que le Pérou n'est pas signataire), le compromis représente une avancée pour enregistrer des règlements de participation citoyenne dans chaque secteur qui doit procéder à des évaluations d'impact ambiant.

Potentiel pour atteindre les résultats

Le compromis a un potentiel pour obtenir des résultats durables. C'est une étape pour un changement normatif qui, si bien qu'il n'est pas spécifié dans le texte du plan d'action, part de la recherche d'un maire et d'une plus grande participation des citoyens à un thème crucial dans le pays, comme l'approbation des évaluations d'impact ambiant associées à la création d'infrastructures ou au lancement de projets de inversion (algunos de ellos, mineros). Le Pérou a des scénarios frappants de conflits sociaux récurrents en regard de l'opposition à certains projets d'inversion : la Défense du peuple a signalé 225 conflits actifs et latents en avril 2023, entre les sexes, dont 63,1 % sont de type socio-ambiant. [7].

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

L'enquêteur de l'IRM recommande de s'assurer que la construction même du compromis soit participative : rechercher des alias dans le forum multiacteur ou dans l'Unité de Apoyo de l'OGP, de ce fait, pour connaître les meilleures expériences internationales qui peuvent inspirer l'objet identifié avec le changement normatif : garantir la participation citoyenne dans les processus de SEIA. Cela peut être complété par des mécanismes de surveillance ou de suivi du cumul efficace des coups, pour que les gens puissent faire appel à trois acteurs comme la Défense du Peuple, pour la réalisation d'actions concrètes d'implication de la ville dans les nouveaux mécanismes de participation citoyenne ouverte.

Selon le point de contact du ministère chargé de la mise en œuvre, il y aura une stratégie pour le travail adelante, indépendamment des autres mécanismes efficaces qui existent (comme, par exemple, la prépublication de la norme pour les commentaires du public qui fait partie de l'analyse de l'impact réglementaire ex ante (AIR) qui vient mettre en œuvre le gouvernement. péruvien) [8]. Cela aide, l'amitisme, à ce que le processus de mise en œuvre ne se fasse exclusivement que dans la création interne d'une norme, puisque ce même processus génère la mobilisation de la citoyenne, représentée dans la société civile qui est convoquée.