Examen du plan d'action du Pérou 2023-2025

Le cinquième du Pérou plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... se distingue par la participation du forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... créé en 2020 et l’implication de nouveaux acteurs de la société civile. Le plan comprend des engagements des trois branches de l’État. Il reste toutefois une possibilité d'augmenter le ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... de ces engagements. De nombreuses propositions se concentrent encore uniquement sur la création d'outils d'accès à l'information. De plus, les activités manquent d’indications claires de valeur ajoutée pour ce nouveau cycle.

Le cinquième plan d'action du Pérou comporte 13 engagements répartis en cinq domaines thématiques : environnement, santé, éducation, justice et parlement ouvert. Le forum multipartite, dont les opérations ont débuté en 2020, a choisi les cinq thèmes prioritaires qui ont ensuite été validés par une consultation publique citoyenne. . Quatre thèmes proviennent des plans d'action précédents, et un, parlement ouvertGarantir l'accès à l'information législative et créer des mécanismes de participation du public sont essentiels pour établir une relation ouverte et de confiance avec les citoyens. Spécifications techniques : Engagements..., est la première collaboration du Congrès péruvien dans le processus OGP.

Le processus de conception du plan d'action a établi quatre étapes pour la participation des parties intéressées : activités préparatoires, discussion du problème, « brainstorming » et co-création. Le forum multipartite a sélectionné les sujets à aborder dans le cadre des activités préparatoires. Treize organisations de la société civile ont préparé 34 diagnostics qui a basé les discussions sur les problèmes spécifiques et les solutions que le plan d'action pourrait apporter à travers des engagements . Organisations de la société civile et des représentants de l'État ont participé aux ateliers de discussion sur les problèmes, de brainstorming et de co-création. Par la suite, une consultation publique citoyenne a validé le projet d'engagements préparé par les représentants de l'État. . Contrairement aux processus précédents, il est considéré comme positif que la conception du nouveau plan d'action ait recherché la prééminence des parties intéressées tout au long de l'ensemble du processus. processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... et pas seulement dans les premières étapes.

Les organisations de la société civile représentées dans le forum multipartite ont considéré que le cycle de co-création était transparent pour les parties intéressées : les membres du forum ont reçu le calendrier des activités et de nouvelles organisations de la société civile ont participé. Cependant, ils mentionnent également que le processus a été parfois précipité, avec des délais très courts. ou journées de plusieurs réunions parallèles , ce qui a empêché un contrôle systématique du processus. Ils soulignent également que les engagements ne sont pas suffisamment ambitieux, car plusieurs d'entre eux ne dépassent pas les fonctions actuelles du ministère destinées à générer des résultats distinctifs dans le cadre de ce plan d'action.

Les aspects qui auraient pu contribuer à un meilleur processus incluent le fait d'avoir plus de participants , travaillant sur des problématiques transversales ou passer à de nouvelles approches , et impliquant de hauts responsables des ministères (tels que les directeurs de la planification ou les directeurs des politiques).

Le Gouvernement considère que l'implication de la société civile a atteint des niveaux plus substantiels que dans les plans précédents, compte tenu de sa participation à la sélection initiale des thèmes prioritaires, à l'élaboration des diagnostics et à la validation des engagements co-créés. Cependant, le Gouvernement reconnaît également des difficultés à respecter les délais pour respecter toutes les étapes proposées, un problème lié au recours aux réunions virtuelles dans le contexte post-COVID-19 et à l'instabilité politique. .

D'après l'examen des engagements, le MII constate que la plupart ont un potentiel modeste (9 sur 13), suivis de trois engagements au potentiel incertain et d'un engagement avec un potentiel de résultats substantiel. Les engagements au potentiel modeste se caractérisent par la génération de nouveaux outils pour faciliter l’accès à l’information (généralement des sites Web, des applications ou des QR) ou la publication de données, mais sans générer de changements contraignants ou institutionnalisés au sein du gouvernement ou des institutions qui gèrent les politiques publiques. Engagements 8, 9 et 10 (santé), 4, 5 et 7 (l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ...), 12 (JudiciaireAlors que la majorité des réformes du gouvernement ouvert se produisent au sein du pouvoir exécutif, les membres de l'OGP s'engagent de plus en plus à accroître l'ouverture du pouvoir judiciaire. Spécification technique...), et 13 (Congrès de la République) génèrent des avancées positives vers l’ouverture mais ne transcendent pas la création d’outils ni l’amélioration de l’accès à l’information.

Les engagements au potentiel incertain entraînent des changements peu clairs dans les pratiques existantes associées à leur mise en œuvre. C'est le cas de ceux repris des plans d'action précédents : les engagements 2 et 3 (environnement) et 11 (assurance publique du secteur santé), également repris dans le troisième plan d'action. Le gouvernement souligne que le manque d'ambition est dû au fait que les entités ont dû aligner les engagements sur leur planification budgétaire, opérationnelle et stratégique interne. .

Parmi les points forts du plan d'action figurent l'implication du forum multipartite dans le processus de co-création du cinquième plan et du l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... de la société civile à travers des mécanismes innovants, tels que la création de diagnostics qui éclairent le processus de co-création des engagements. Concernant les engagements, engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 1 « Réviser et améliorer le cadre réglementaire du Système national d'évaluation de l'impact sur l'environnement (SEIA, par son acronyme en espagnol) concernant l'application des participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus mécanismes » se révèle prometteur, car il ouvre la possibilité d’une application systématique de mécanismes de participation citoyenne dans les secteurs où la loi exige l’application de mécanismes d’évaluation de l’impact environnemental. De même, l'engagement 6 à « promouvoir la mise en œuvre d'espaces de participation des étudiants dans les établissements d'enseignement d'éducation de base régulière et alternative » vise également à générer des changements réglementaires qui facilitent et favorisent la participation citoyenne dans les écoles.

https://www.gob.pe/22440-consulta-publica-para-definir-los-temas-del-v-plan-de-accion-de-gobierno-abierto Le Gouvernement a fourni des descriptions (extraites en .xlsx du site de consultation de l'État péruvien « Facilita ») de la participation à la consultation publique de mai : 44 personnes ont contribué.

Bien que le plan d'action mentionne 34 diagnostics, le chercheur a eu accès à 15 diagnostics réalisés par le Centre Bartolomé de las Casas, Réseau Académique de Gouvernement Ouvert et Grade d'Éducation, DAR, et SPDA sur l'environnement, Réseau Académique de Gouvernement Ouvert, Vigilia Ciudadana. et SPDA sur JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice..., Roche sur la santé ; et l'APROSEC et l'Université du Pacifique sur la sécurité citoyenne, en plus des diagnostics réalisés par les entités de coopération internationale et les acteurs gouvernementaux.

Plan d'action, p. 7-12. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/03/Peru_Action-Plan_2023-2025.pdf Selon le plan d'action, les organisations de la société civile, le monde universitaire, le secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique..., et la coopération internationale a préparé les diagnostics. Le chercheur de l'IRM a eu accès au diagnostic sur les questions environnementales préparé par la Société péruvienne de droit de l'environnement (SPDA, selon son acronyme en espagnol).

Selon Jimena Sánchez Velarde, représentante de l'USAID dans le processus, il y avait un nombre limité de représentants de la société civile aux tables de l'éducation et de la santé, auxquelles elle a participé.

https://facilita.gob.pe/t/3201 Le Gouvernement a fourni des descriptions (extraites en .xlsx du site de consultation de l'État péruvien « Facilita ») de la participation à la consultation publique de mai : 22 personnes ont contribué.

Entretien avec Pámela Ramírez, représentante de la SPDA, 4 mai 2023.

Entretien avec Mela Salazar, représentante de Vigilia Ciudadana, 10 mai 2023.

Entretien avec Ramiro Rodrich, représentant de Roche Pérou, 5 mai 2023 ; Entretien avec Jimena Sánchez Velarde, représentante de l'USAID dans le processus.

Entretien avec Mela Salazar. 10 mai 2023

Entretien avec Pámela Ramírez. 4 mai 2023.

Entretien avec Lourdes Febres, représentante d'Acción por los Niños, 15 août 2023.

Entretien avec Sebastián Rivera, point de contact du gouvernement, 24 avril 2023.

Commentaires sur la révision du plan d’action 2023-2024, p. 22.