Participation de la société civile pour améliorer la prestation de services des LGU (PH0042)

Quel est le problème public que l'engagement traitera ?: L'assistance aux municipalités défavorisées (ADM) contribuera à combler les lacunes en matière de politique et de gouvernance dans la mise en œuvre des programmes et projets locaux en harmonisant les processus de ce dernier avec les systèmes existants des gouvernements locaux. Renforcer ces systèmes existants: La gouvernance met l'accent sur la création d'un partenariat entre les collectivités locales et les organisations de la société civile (OSC) et les organisations populaires (OP) pour la sélection et le suivi des projets d'infrastructure par l'intermédiaire des conseils de développement locaux (PMA). Les lacunes politiques se rapportent aux déséquilibres fiscaux et infrastructurels dans la prestation de services locaux. - Écart fiscal - fait référence à l'insuffisance des revenus des administrations municipales pour couvrir les besoins en infrastructures de base. Cela repose sur la conclusion selon laquelle, par rapport aux autres niveaux d'administration locale tels que le barangay, la province et la ville, l'administration municipale est la plus défavorisée en termes d'affectation des recettes internes. - Déficit d'infrastructure - fait référence à la différence entre l'infrastructure de base requise pour réduire la pauvreté et promouvoir la croissance économique et le stock actuel d'infrastructures. Quel est l'engagement?: Le programme visera à contribuer à la mise en place de collectivités locales, responsabilisées et responsables. Il servira d’outil pour aider toutes les municipalités à accéder aux installations de base en renforçant les PMA afin qu’ils deviennent des partenaires plus compétents en matière de développement national et en renforçant les capacités des administrations locales à fournir des services de base. Il incitera le gouvernement à redynamiser ses efforts pour contribuer à la réalisation de priorités et d'un budget adaptés aux besoins du pays. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? : Le programme suivra une feuille de route de la gouvernance sur cinq ans au cours de laquelle des jalons seront fixés chaque année pour servir de base aux conditions préalables au financement et à la mise en œuvre de projets financés par des fonds locaux. Année cible ÉTAPES Année 1 Entièrement fonctionnalisé Conseil du développement local Année 2 Amélioration de la qualité des investissements dans le développement local Année du programme 3 Institutionnalisation du système complet de prestation de services Année 4 Renforcement du couplage vertical des plans locaux Année 5 Amélioration de la gestion des actifs des municipalités et de la capacité de mobilisation des ressources; Pourquoi cet engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs de l'OGP?: La mise en œuvre du programme ADM permettra, espérons-le, de faire avancer les valeurs de l'OGP, en particulier pour promouvoir une gouvernance locale transparente, responsable et participative, en veillant à ce que les conseils de développement locaux, avec la participation d'organisations non gouvernementales / de la société civile , sont entièrement fonctionnels et une surveillance et une évaluation par des tiers indépendants sont effectuées. Il s'appuie également sur la technologie pour renforcer la gouvernance avec la création du portail ADM .; Informations complémentaires: Conformément à la loi sur la République, 10924, le budget de ce programme est de 1 milliard de P19.43 pour les exercices financiers 2017 et 2018.

1. Renforcer la participation de la société civile à la planification et au développement locaux afin d'améliorer encore la prestation des services de base par les LGU

Texte d'engagement du plan d'action :

« Le programme visera à contribuer à la pleine réalisation des LGU (unités de gouvernement local) habilitées, responsables et réactives. Il servira d'outil pour aider toutes les municipalités à accéder aux installations de base en renforçant les LDC (Local Development Councils) pour devenir des partenaires plus capables dans le développement national et le renforcement des capacités des LGU à fournir des services de base. Il donnera une impulsion revitalisée aux efforts du gouvernement pour contribuer à la réalisation de priorités et d'un budget nationaux adaptés.

Milestones

1. « 50 % (19,770 70) des conseils de développement du Barangay (BDC), 962 % (60) des conseils de développement municipaux (MDC) et 46 % (XNUMX) des conseils de développement provinciaux (PDC) sont pleinement fonctionnels, de sorte que : Composition requise des conseils est respectée ; Représentation des organisations non gouvernementales ; Le PMA se réunit au moins une fois tous les six mois ; et Création du comité exécutif.
2. 50% des Barangays, 70% des Municipalités et 60% des Provinces ont un LDIP approuvé par le Sanggunian et soumis au DILG
3. Mise en place du portail ADM ouvert
4. 1,373 XNUMX OSC des municipalités habilitées sur ADM
5. Trois (3) ateliers régionaux avec les EES sur le suivi des ADM
6. Trois (3) études de cas sur la mise en œuvre d'ADM
7. Convoquer une (1) consultation régionale avec les principaux réseaux d'OSC dans le plaidoyer budgétaire pour élaborer les lignes directrices pour le renforcement de la qualité des LDIP
8. Mener un (1) FGD pour la diffusion des lignes directrices approuvées et du mécanisme de renforcement de la qualité des LDIP
9. Mener une (1) séance d'information et une évaluation du système de livraison complet d'ADM et de sa mise en œuvre en 2018 »

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action des Philippines sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexte et objectifs (conception de l'engagement)

La décentralisation de la gouvernance philippine, telle que mandatée par le Code de gouvernement local (LGC) de 1991, vise à améliorer la contribution des gouvernements locaux au développement national et à améliorer la gouvernance dans le pays en rapprochant le gouvernement du peuple. La participation des OSC à la gouvernance locale est considérée à la fois comme un moyen et une fin à la décentralisation. Le LGC fournit de nombreux mécanismes de participation pour permettre la participation active de la société civile, y compris les conseils de développement local (LDC). Les LDC sont chargés de créer et de coordonner la planification du développement de la localité et se composent de représentants du gouvernement et des OSC.

Plus précisément, les SDL élaborent des plans de développement global (PDG) qui décrivent les objectifs, les stratégies et les politiques de développement au niveau de la ville ou de la municipalité pour des périodes de six ans. Les PMA élaborent également un programme d'investissement dans le développement local qui lie le CDP au budget local annuel. Celui-ci contient une liste hiérarchisée de programmes, de projets et d'activités, assortie de ressources de financement sur une période de trois ans. Une étude par sondage de 2011 a révélé que la plupart des LGU remplissaient les exigences de base pour créer des plans de développement et se réunissaient au moins deux fois par an. Cependant, 67 % des LGU n'ont pas satisfait à l'exigence d'avoir un quart des membres du conseil issus d'organisations non gouvernementales.

Cet engagement reconnaissait le problème d'assurer un fonctionnement efficace et efficient des PMA, en particulier en facilitant la société civile et en répondant aux besoins de développement local, étant donné les déficits budgétaires et d'infrastructure persistants. Selon le ministère de l'Intérieur et des Gouvernements locaux (DILG), cela élève « la pratique de la participation citoyenne et de la bonne gouvernance locale. . . du procédural au substantiel. ^» Ceci est conforme à la valeur de l'OGP consistant à améliorer la participation civique.

DILG et ses partenaires visaient à fournir un soutien aux gouvernements locaux à travers un programme appelé Assistance aux municipalités défavorisées (ADM) (maintenant appelé Assistance aux municipalités-AM). Sur une période de cinq ans, ADM fournit une aide financière aux municipalités spécifiquement pour combler les déficits budgétaires et d'infrastructure. Cet engagement était conforme à la première étape d'ADM, telle que décrite dans le plan d'action. L'engagement devait également être atteint grâce à diverses activités de renforcement des capacités, de consultation et de documentation, y compris la création d'un portail en ligne et la possibilité d'un suivi par une tierce partie de la planification locale. La création du portail ADM ouvert a rendu cet engagement pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information. Les jalons de l'engagement étaient généralement suffisamment précis pour en vérifier la réalisation.

Cet engagement a un impact potentiel mineur sur l'augmentation de la participation civique dans la planification du développement local et l'augmentation de l'accès des citoyens aux informations sur le développement via le portail ADM. Il est important de noter qu'à travers cet engagement, DILG visait à déplacer son attention de la conformité procédurale au fonctionnement substantiel de LGU. Cependant, les jalons tels qu'ils sont rédigés donnaient la priorité à l'assurance que les LGU respectent les exigences procédurales plutôt que de se concentrer sur la qualité de leurs opérations. En outre, les informations de base disponibles suggèrent que de nombreux PMA remplissaient ces fonctions de base. Le décalage entre la portée des activités définies par l'engagement et l'objectif qu'il tentait d'atteindre limitait l'impact potentiel de cet engagement à mineur. Cependant, cet engagement peut avoir un effet de gouvernement ouvert plus important si les activités de mise en œuvre sont élargies pour soutenir également le fonctionnement substantiel des PMA, comme la qualité du dialogue entre les membres du conseil gouvernementaux et non gouvernementaux.

Engagement de mise en œuvre

La mise en œuvre de cet engagement a été substantielle. Selon le rapport d'auto-évaluation de fin de mandat du gouvernement, 83 % des conseils municipaux de développement ont atteint un niveau élevé de conformité concernant l'inclusion des OSC dans les comités sectoriels, et 89 % ont tenu des réunions régulières du conseil (jalon 1). Concernant l'accès à l'information, le gouvernement a mis en place le portail ouvert ADM (jalon 3) qui couvre « tous les projets OPDS financés localement par le ministère. Il comprend la géolocalisation, l'intégration de cartes, des graphiques de surveillance physique et financière, des rapports, des fonctions administratives et d'autres outils analytiques utiles. Dans le cadre de l'étape 4, le gouvernement a organisé des sessions de renforcement des capacités pour les OSC au niveau des municipalités, y compris six « Dialogues régionaux sur le gouvernement ouvert et la gouvernance participative » à Visayas, Mindanao et Luzon, et trois « pilotes ciblés » concernant « l'amélioration de la surveillance des sous-projets ADM grâce à la mise en place d'un suivi communautaire.

Les étapes coordonnées par l'Université De la Salle (étapes 5 et 6) et le Centre international pour l'innovation, la transformation et l'excellence en gouvernance (étapes 7 à 9) ont montré des progrès limités. Selon le gouvernement, seul 1 atelier sur 3 de l'Université De la Salle a été réalisé et les étapes 8 et 9 n'ont pas été entamées.

Cet engagement a fait avancer marginalement la participation civique en créant de nouvelles opportunités pour la participation des OSC aux niveaux municipal et régional dans les PMA. L'engagement a ouvert la prise de décision au niveau local en assurant la représentation des OSC dans les PMA (jalon 1) et en soutenant son fonctionnement par le renforcement des capacités (jalon 4). L'engagement a également utilisé des mécanismes participatifs dans sa conception.

En outre, le gouvernement a fait des progrès pour la mise en œuvre future du suivi communautaire dans la planification locale du pays. CBM vise à résoudre les problèmes liés au non-respect par les LGU de la participation des OSC. Un document de 2019 a souligné les défis qui incluent les obstacles à l'accréditation pour les OSC et les LGU formant leurs propres ONG pour répondre aux exigences sur papier. En 2017, la loi de la République 11315 institutionnalisant le système de suivi communautaire a été adoptée. Cela a été suivi par ses règles et règlements d'application en mai 2020. Par conséquent, les premiers résultats de ces réglementations ne peuvent pas encore être observés.

Cet engagement a entraîné des changements majeurs dans l'accès des citoyens à l'information sur les infrastructures locales. Le portail ADM (jalon 3) offre un nouveau canal avec des données géolocalisées sur les projets d'infrastructure, y compris le code du projet, le type, les coûts, le statut, entre autres indicateurs. Le gouvernement a également mené un nombre important d'activités de sensibilisation concernant le programme ADM. Un guide de 2012 sur la surveillance citoyenne des projets d'infrastructure locaux par G-Watch dresse une liste d'étapes complexes et chronophages que les citoyens doivent suivre pour surveiller les projets de construction dans leur région. Auparavant, les citoyens devaient rassembler des documents auprès de divers bureaux gouvernementaux, mener des entretiens et observer le chantier de construction. Le portail ADM simplifie donc considérablement le processus en consolidant la majorité des informations pertinentes sur un site accessible au public par lequel les citoyens peuvent soumettre des commentaires et signaler leurs préoccupations.

DILG continue de mener des activités au-delà de la portée des jalons pour faire avancer la planification du développement participatif au niveau local. Certaines de ces activités sont prises en compte dans l'engagement 1 du plan d'action 2019-2022 des Philippines. Il s'agit notamment de renforcer la capacité des OSC à participer à la gouvernance locale et la création par le Cluster Gouvernance Participative d'orientations stratégiques et opérationnelles pour la gouvernance participative aux niveaux national et local. En outre, DILG s'efforce d'intégrer la fonctionnalité PMA dans l'évaluation du Sceau de bonne gouvernance locale, de surveiller la formulation du CDP et de renforcer l'alignement vertical entre les plans de développement et les investissements.

Prochaines étapes

L'IRM a partagé les recommandations suivantes avec les parties prenantes au cours de la période d'examen préalable à la publication pour la section de conception de ce rapport. Ils sont inclus ci-dessous uniquement à des fins d'archives publiques et ne reflètent plus les recommandations les plus récentes.

L'amélioration de la prestation de services locaux et la participation des citoyens à un processus de planification pour réaliser cette prestation sont des efforts importants. Si ces efforts sont reportés sur de futurs plans d'action, la conception des engagements doit tenir compte des éléments suivants :

• Définir des indicateurs et des activités clairs capables de mesurer et de lier les efforts de renforcement des capacités à une meilleure planification du développement.
• Établir une ligne de base et un diagnostic. Un engagement futur peut inclure des actions qui comblent le déficit budgétaire et d'infrastructure grâce à une approche multidimensionnelle. Il est important d'envisager des actions qui s'attaquent à d'autres facteurs limitant la réussite de la mise en œuvre, autres que le manque d'engagement avec la société civile ou les citoyens.