Développement d'abris pour les familles de colons informels (PH0054)

Quel est le problème public que l'engagement traitera ?: L'engagement tentera de remédier à deux problèmes criants auxquels le gouvernement est actuellement confronté pour l'établissement d'un programme de réinstallation durable - 1): la spirale constante du bien-être des familles réinstallés dans des sites gouvernementaux inadéquats et 2), comment mener à bien une entreprise d’abris centrés sur les personnes, basée sur les droits et dirigée par la communauté, de familles sur le point d'être déplacées en raison du typhon Yolanda et du programme Oplan Likas. Le programme d'abris axé sur l'offre des unités des administrations nationales et des administrations locales n'a pas répondu aux besoins, aux aspirations et aux capacités de paiement des familles de colons informels. La poursuite de la mise en œuvre sans la préparation sociale requise et les activités de développement telles que l'organisation communautaire et le développement communautaire conduit à une utilisation inefficace des fonds publics car les familles bénéficiaires paient par inadvertance les insuffisances en termes d'avantage géographique, d'installations de base et de services sociaux dans les projets de réinstallation hors site; Quel est l'engagement?: PCUP, en coordination avec les agences gouvernementales nationales (ANCH, SHFC et DILG), mettra en œuvre des programmes d'organisation et de développement communautaires pour: • Les sites de réinstallation 18 créés 2013-2016 sous «Oplan Likas» • 12 Relettlement Sites créés 2016 - présents dans «Likas Oplan» • 29 Anciens sites de réinstallation établis 1994-2012 • 25 Organisations de personnes avant la réinstallation établies dans la RCN. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?: L'engagement de la CO-CD vise à renforcer et à permettre aux familles de colons informels de devenir des partenaires actifs des gouvernements nationaux et locaux dans la planification et la mise en œuvre d'initiatives / solutions réellement réactives en matière d'abris et de logement. Cette approche novatrice à laquelle tentera le PCUP se traduira par une mise en œuvre beaucoup plus participative et axée sur les clients du programme de logement socialisé du gouvernement. Étant «centrée sur les personnes», cette innovation se traduira par des politiques et des programmes plus réactifs et mieux ancrés, plus sensibles et plus sensibles aux complexités du logement des familles de colons informels. Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?: Transparence L'organisation communautaire et le développement communautaire seront documentés à travers le profilage des problèmes et actions de la communauté. De tels documents seront rendus publics par le biais de Open Data Philippines. Reddition de comptes basée sur une organisation basée sur le principe de CO-CD de PCUP, qui implique l'identification des parties prenantes concernées et leur respectant leur mandat en ce qui concerne la résolution des problèmes liés aux services de base et aux services sociaux, ainsi que l'adéquation des unités de logement construites Participation La responsabilisation des communautés clientes à travers l'approche CO-CD augmente leurs niveaux de participation et de «propriété» du projet / de l'entreprise, assurant ainsi la durabilité et la réactivité du programme de logement; Informations complémentaires: Cet engagement est conforme au chapitre 5 du Plan de développement des Philippines, 2017-2022, intitulé Assurer une gouvernance centrée sur l'individu, propre et efficace. Cette poursuite appuie également la déclaration du président Duterte lors du Sommet national du logement à NHA, à savoir: 1. Tous les logements liés aux catastrophes sont désormais gratuits. 2. Pas de démolition sans relocalisation 3. Hiérarchisation du développement sur site, relocalisation des incités 4. Cantons de réinstallation complets avec services publics complets et services 5. Maisons résistantes au climat 6.

10. Améliorer la prestation des services publics en renforçant les familles de colons informels et les familles réinstallées grâce à l'approche d'organisation communautaire et de développement communautaire (CO-CD)

Texte d'engagement du plan d'action :

« PCUP, en coordination avec les agences gouvernementales nationales (NHA, SHFC et DILG), mettra en œuvre des programmes d'organisation communautaire et de développement communautaire pour les éléments suivants :

• 18 sites de réinstallation établis 2013-2016 sous « Oplan Likas »
• 12 sites de réinstallation établis de 2016 à aujourd'hui sous « Oplan Likas »
• 29 anciens sites de réinstallation établis 1994-2012
• 25 organisations populaires de pré-réinstallation dans la RCN établies de 2013 à aujourd'hui.

Jalons:

1. " Mener des activités de CO-CD dans 59 sites de relocalisation
2. CO-CD dans 25 Plan populaire dans le cadre du programme de logement à haute densité de la Société de logement social et de financement d'ici décembre 2018
3. Mener des activités de CO-CD dans 59 sites de relocalisation
4. CO-CD dans le plan populaire de 25 dans le cadre du programme de logements à haute densité de la Société de logement social et de financement d'ici décembre 2019"

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action des Philippines sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexte et objectifs (conception de l'engagement)

Cet engagement visait à aider à améliorer l'état des zones de réinstallation grâce à la conduite d'une organisation communautaire et d'un développement communautaire (CO-CD) « centrés sur les personnes, fondés sur les droits et dirigés par la communauté ». Le CO-CD, mis en œuvre par la Commission présidentielle pour les pauvres urbains (PCUP) et d'autres agences clés, garantirait que les personnes déplacées sont impliquées dans la planification, la gestion des ressources et la mise en œuvre des projets d'abris et de logement. Pour y parvenir, l'engagement visait à soutenir le renforcement des « Plans du peuple », qui ont été formulés par les communautés organisées dans le pays.

La feuille de route de l'industrie du logement des Philippines a fixé le retard dans le logement à 3.9 millions d'unités de logement en 2012, avec environ 832,000 XNUMX familles sans-abri. Le carnet de commandes du logement devrait passer à 10.1 millions en 2030, selon cette feuille de route. Le Plan de développement à moyen terme (PMTDP) 2011-2016, quant à lui, a fixé le retard dans le logement à 5.6 millions en 2016. Le nombre de familles dans les bidonvilles des centres-villes où les services et les emplois sont plus accessibles augmente également de façon exponentielle. Le problème du logement urbain se caractérise par des arrangements de logement informels, des structures insalubres, des encombrements et des espaces surpeuplés, un manque d'accès aux services sociaux, une criminalité croissante, des conflits d'utilisation des terres et des pénuries d'approvisionnement. Pendant ce temps, les zones de réinstallation sont insuffisantes pour assurer le bien-être des familles réinstallées. Les sites de réinstallation ont des installations incomplètes, un approvisionnement insuffisant en lumière et en électricité et un accès limité aux moyens de subsistance, à l'école et à d'autres services sociaux.

La Constitution philippine de 1987 garantit que « l'État mettra à la disposition des citoyens défavorisés et sans domicile, à un coût abordable, des logements décents et des services de base dans les centres urbains et les zones de réinstallation », et les Philippines ont deux lois principales conçues pour résoudre le problème du logement - la la loi sur le développement urbain et le logement (UDHA) de 1992 et la loi globale sur le financement du logement (CISFA) de 1994. Néanmoins, les conditions de logement inadéquates persistent.

L'engagement contenait une longue liste d'activités CO-CD dans un nombre cible de sites de réinstallation. Malgré certaines activités vérifiables, il était difficile de déterminer lesquels parmi les nombreux sites de réinstallation dans le pays étaient censés être couverts par cet engagement et à quel point cet engagement était différent du travail CO-CD en cours du PCUP et d'autres agences de logement.

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il est rédigé, cet engagement devrait avoir un impact potentiel mineur. L'engagement visait à responsabiliser un certain nombre de citoyens touchés par la crise du logement en facilitant leur participation aux processus décisionnels. Bien que le gouvernement investisse déjà des ressources pour combler le déficit de logements, la participation des citoyens, et des bénéficiaires potentiels en particulier, contribuerait à garantir que les ressources sont allouées plus efficacement en réponse aux besoins des bénéficiaires.

Alors qu'une telle participation était anticipée comme une évolution positive de la prestation de services dans ce domaine, l'engagement était de portée limitée. Plus précisément, les efforts visant à répondre de manière durable aux besoins et aux préoccupations des personnes déplacées devraient également prendre en compte d'autres facteurs importants tels que le soutien et l'investissement soutenus du gouvernement et le maintien de sources stables de moyens de subsistance. L'IRM a également constaté que l'approche CO-CD était une caractéristique commune d'autres processus de réinstallation avant cet engagement, et il n'était donc pas clair comment l'engagement représenterait ou conduirait à une amélioration significative par rapport au statu quo.

Engagement de mise en œuvre

La mise en œuvre de cet engagement a été limitée à la fin de la période de mise en œuvre. Selon le rapport d'auto-évaluation de fin de mandat du gouvernement, l'achèvement limité des étapes clés 2 et 4, qui couvrent la mise en œuvre du CO-CD dans 50 plans populaires au total dans le cadre du programme de logement à haute densité de la Société financière et du logement social, est particulièrement notable.

Cet engagement n'a pas entraîné de changement dans les pratiques gouvernementales en matière de participation des citoyens à la prestation des services publics. Comme indiqué ci-dessus, cet engagement visait à assurer la conduite d'activités « centrées sur les personnes, basées sur les droits et dirigées par la communauté » qui garantiraient que les personnes relocalisées soient impliquées dans la planification, la gestion des ressources et la mise en œuvre des projets d'abris et de logement. Le gouvernement a fourni des preuves de nombreuses activités de renforcement des capacités et de diffusion à travers le pays en 2018 et 2019. Cependant, rien ne prouve que ces activités ont conduit à un engagement généralisé des citoyens à des moments clés de la prestation de services publics, tels que la planification et la gestion des ressources. dans les efforts de réinstallation. Comme il est peu mentionné que les citoyens sont consultés sur les problèmes spécifiques auxquels sont confrontés leurs lieux d'installation, ces activités ne garantissent pas, comme prévu, que les citoyens sont des « partenaires actifs des gouvernements nationaux et locaux dans la planification et la mise en œuvre d'initiatives/solutions d'hébergement et de logement vraiment réactives ».

Prochaines étapes

L'IRM a partagé les recommandations suivantes avec les parties prenantes au cours de la période d'examen préalable à la publication pour la section de conception de ce rapport. Ils sont inclus ci-dessous pour les archives publiques.

• Étant donné que l'approche CD-CO est en cours et qu'il existe de nombreuses zones de réinstallation dans le pays avec différents niveaux d'urgence/gravité des besoins, le chercheur de l'IRM recommande que cet engagement soit poursuivi dans les futurs plans d'action. En guise d'amélioration de la conception, le gouvernement pourrait envisager de cibler et de donner la priorité aux communautés ayant moins de capacités CD-CO.
• Les engagements futurs peuvent également être renforcés en explorant si ou comment ajouter des composants qui utiliseront l'accès à l'information et une responsabilisation accrue pour contribuer à l'amélioration du bien-être des personnes déplacées.