Sous-nationalisation de la transparence des industries extractives (PH0075)

Brève description de l'engagement

Le DOF s'engage à sous-nationaliser les mécanismes de transparence, de responsabilité et de gouvernance participative dans le secteur extractif par le biais de l'Initiative philippine pour la transparence des industries extractives (PH-EITI). Cet engagement constitue une étape importante vers la promotion de la bonne gouvernance et la garantie d'une gestion responsable des ressources naturelles du pays. La PH-EITI est une norme mondiale promouvant la transparence et la responsabilité dans les industries extractives, notamment minières, pétrolières et gazières. En sous-nationalisant cette initiative, le DOF vise à étendre sa portée et son impact au-delà du niveau national jusqu'aux niveaux sous-nationaux ou régionaux où se déroulent les activités extractives. Un rapport publié par la Banque mondiale en 2011 examine la mise en œuvre infranationale de l'ITIE dans six pays. L'étude affirme que la dimension infranationale de l'ITIE revêt une importance dans les régions riches en ressources, en particulier dans les pays disposant d'importantes opérations pétrolières, gazières et minières. En effet, une part importante des revenus nationaux des industries extractives provient souvent de régions spécifiques. Les expériences du Ghana, de l’Indonésie, de la Mongolie, du Nigéria, de la République démocratique du Congo et du Pérou peuvent offrir des perspectives à d’autres pays aux prises avec l’extension de l’ITIE aux niveaux infranationaux. La principale leçon est que le programme infranational ITIE de chaque pays sera distinct et façonné par son cadre réglementaire, ses priorités et les ressources disponibles. La sous-nationalisation efficace du secteur extractif implique de donner aux communautés locales et aux gouvernements des informations et des ressources. La sous-nationalisation de la PH-EITI peut apporter plusieurs avantages. Cela peut renforcer la participation des communautés locales et des parties prenantes aux processus décisionnels liés aux industries extractives. Cela peut également contribuer à garantir que les revenus générés par ces secteurs sont correctement gérés et profitent aux communautés locales touchées par les activités extractives. Le processus de sous-nationalisation de la PH-EITI implique trois éléments clés : le renforcement des organismes locaux spéciaux sur les industries extractives, la numérisation des transactions gouvernementales liées aux industries extractives et l'intégration de l'espace civique dans les questions du secteur extractif. Grâce à la mise en œuvre de mécanismes de gouvernance participative, tels que les consultations publiques, la divulgation d'informations et l'engagement avec les communautés locales et les organisations de la société civile, la PH-EITI peut favoriser une confiance et une coopération continues et accrues entre le gouvernement, l'industrie et les communautés. Cela peut conduire à des pratiques extractives plus durables et responsables, à une meilleure gestion des revenus et à un développement socio-économique amélioré dans les régions où ces activités se déroulent. L’intégration de l’espace civique dans la mise en œuvre du processus ITIE sera essentielle à la stratégie de gouvernance participative. Reconnaissant les impacts significatifs des opérations extractives sur la société, en particulier au niveau local, les efforts de sous-nationalisation garantiront une forte surveillance et participation de la société civile aux différentes facettes des opérations minières et à leurs impacts en aval. L’un de ces efforts consiste à améliorer la conformité et l’utilisation des informations sur la propriété effective. En responsabilisant les autorités locales grâce à une capacité étatique et une gouvernance efficaces, la transparence est davantage favorisée dans le secteur extractif, la proximité étant un levier dans sa mise en œuvre. Cela contribuera à terme à étendre le registre extractif BO.

Définition du problème

1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ? L'engagement du ministère des Finances (DOF) à sous-nationaliser les mécanismes de transparence, de responsabilité et de gouvernance participative dans le secteur extractif à travers l'Initiative philippine pour la transparence des industries extractives (PHEITI) vise à résoudre plusieurs problèmes liés à la gestion des ressources naturelles et des industries extractives. activités. Ces problèmes comprennent : ● Lacune/fracture des données. Il existe souvent un écart entre les données produites au niveau national et l’accessibilité et la capacité des communautés à utiliser ces données. Cette fracture des données entrave la capacité des communautés à surveiller et à tenir les gouvernements locaux responsables de la gestion des ressources extractives. L’engagement vise à combler ce déficit de données en améliorant l’accès aux données extractives et la capacité des communautés à les utiliser. ● Accès limité aux données et capacités des gouvernements locaux. Les gouvernements locaux ont souvent un accès limité aux données extractives et une capacité limitée à les utiliser pour la formulation de politiques et l’allocation des revenus issus des opérations extractives. L'engagement vise à remédier à cette limitation en fournissant un soutien et un renforcement des capacités aux gouvernements locaux pour accéder et utiliser efficacement les données extractives pour les processus décisionnels. ● Capacité limitée des communautés à utiliser les données extractives pour identifier les problèmes qui les affectent. Les communautés peuvent ne pas avoir la capacité de comprendre, d’analyser et d’utiliser les données extractives, ce qui limite leur capacité à exiger transparence et responsabilité de la part des gouvernements locaux. L'engagement vise à renforcer la capacité des communautés à utiliser les données extractives, leur permettant de participer activement aux mécanismes de gouvernance et de fournir des contributions substantielles aux activités participatives de planification et de budgétisation des LGU et des NGA. ● Outils limités pour garantir la pertinence et la réactivité du processus et des données ITIE. Dans leur forme actuelle, les données et les rapports dont dispose PH-EITI sont stockés et présentés dans un format qui n'est pas facilement applicable aux questions et préoccupations pertinentes pour les parties prenantes. De même, les processus de déclaration ITIE sont actuellement tortueux et nécessitent des efforts importants de la part des industries et des agences gouvernementales pour s'y conformer. L'engagement vise à appliquer des principes de facilité de faire des affaires pour améliorer la participation des parties prenantes aux processus de reporting et d'utilisation des données. ● Portée limitée de la mise en œuvre de PH-EITI. La mise en œuvre de l’Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) s’est limitée principalement au niveau national, laissant de côté les niveaux sous-nationaux ou régionaux où se déroulent les activités minières. L’engagement vise à étendre la portée de la mise en œuvre de l’ITIE au niveau infranational, en garantissant que des mécanismes de transparence, de responsabilité et de gouvernance participative soient établis et mis en pratique à tous les niveaux de gouvernance.

2. Quelles sont les causes du problème ? Pour mieux comprendre les causes des problèmes identifiés liés à la transparence, à la responsabilité et à la gouvernance participative dans le secteur extractif, analysons-les à l'aide de la technique des cinq pourquoi :

Problème 1 : Manque de transparence Pourquoi y a-t-il un manque de transparence ? Manque de divulgation d’informations relatives aux licences, aux contrats, aux revenus et aux impacts environnementaux. Pourquoi y a-t-il un manque de divulgation d’informations ? Absence d’exigences ou de mécanismes juridiques exigeant la divulgation de ces informations. Pourquoi n’y a-t-il aucune exigence légale ni aucun mécanisme de divulgation ? La législation ou la réglementation en place est insuffisante pour garantir la transparence dans le secteur extractif. Pourquoi y a-t-il une législation ou une réglementation insuffisante ? Les raisons potentielles pourraient inclure des facteurs politiques, un manque de sensibilisation ou une priorité inadéquate accordée à la transparence dans le passé. Cause fondamentale : Législation et réglementation insuffisantes pour garantir la transparence dans le secteur extractif.

Problème 2 : Participation limitée des parties prenantes Pourquoi y a-t-il une participation limitée des parties prenantes ? Mécanismes insuffisants pour impliquer les communautés locales et les autres parties prenantes dans les processus de prise de décision. Quelques sociétés minières ne sont pas non plus en mesure de participer à l’initiative parce qu’elles sont non opérationnelles, injoignables ou parce qu’elles ne respectent pas leurs modèles respectifs. Pourquoi les mécanismes de participation sont-ils insuffisants ? Conscience et compréhension limitées de l’importance de la participation des parties prenantes, des déséquilibres de pouvoir et des pratiques d’exclusion. Pourquoi y a-t-il une sensibilisation et une compréhension limitées ? Manque d’initiatives de renforcement des capacités, canaux de communication inadaptés et opportunités limitées de dialogue et de consultation. Cause fondamentale : sensibilisation, capacité et opportunités limitées de participation des parties prenantes, qui peuvent avoir été affectées par la culture politique des gouvernements locaux.

Problème 3 : Accès et capacité limités en matière d'utilisation des données Pourquoi les communautés ont-elles un accès et une capacité limités à utiliser les données extractives ? Disponibilité et accessibilité limitées des données au niveau local, ainsi que capacité limitée à comprendre et analyser les données. Pourquoi la disponibilité et l’accessibilité des données sont-elles limitées ? Systèmes et pratiques de gestion des données inadéquats, manque de mécanismes de partage des données et ressources limitées pour la collecte et la diffusion des données. Pourquoi y a-t-il des systèmes et des pratiques de gestion des données inadéquats ? Investissement insuffisant dans l’infrastructure de données, manque d’exigences de reporting standardisées et défis en matière de collecte et de vérification des données. Cause fondamentale : systèmes, pratiques et ressources de gestion des données inadéquats.

Problème 4 : Portée limitée de la mise en œuvre de la PH-EITI Pourquoi la mise en œuvre de la PH-EITI est-elle inadéquate au niveau infranational ? Manque de sensibilisation et de compréhension des avantages de la mise en œuvre infranationale de PH-EITI parmi les gouvernements infranationaux et les parties prenantes. Pourquoi y a-t-il un manque de sensibilisation et de compréhension ? Diffusion limitée des informations et efforts de communication insuffisants pour promouvoir la mise en œuvre infranationale de PH-EITI. Pourquoi les efforts de diffusion et de communication sont-ils limités ? Ressources insuffisantes et priorisation des activités liées à la mise en œuvre infranationale de PH-EITI. Cause fondamentale : Les facteurs potentiels incluent des priorités concurrentes, une allocation budgétaire limitée et l'absence de directives ou de mandats clairs pour la mise en œuvre au niveau infranational. Les causes profondes identifiées mettent en évidence la nécessité de réformes législatives, d’initiatives de renforcement des capacités, de renforcement institutionnel et d’une meilleure coordination entre les agences gouvernementales compétentes pour garantir la transparence, la responsabilité et la gouvernance participative dans le secteur extractif.

Description de l'engagement

1. Qu’a été fait jusqu’à présent pour résoudre le problème ? Des efforts ont été mis en œuvre au cours des années précédentes pour étendre la portée de la mise en œuvre de PH-EITI, notamment : ● Des ateliers infranationaux, des tournées de présentation et un renforcement des capacités. Les efforts précédents ont consisté à organiser des ateliers et des programmes de renforcement des capacités spécifiquement destinés aux gouvernements infranationaux et aux parties prenantes. Ces initiatives visaient à améliorer leur compréhension de la PH-EITI et à promouvoir sa mise en œuvre au niveau local. L'efficacité de ces ateliers a varié, certaines régions faisant preuve d'une sensibilisation et d'un engagement améliorés, tandis que d'autres ont eu du mal à maintenir l'élan et à traduire les connaissances en actions concrètes. ● Engagement multipartite. Les initiatives précédentes visaient à favoriser l’engagement multipartite en réunissant des agences gouvernementales, des organisations de la société civile, des communautés locales et des représentants de l’industrie extractive. Ces plateformes ont facilité le dialogue, l'échange de connaissances et la prise de décision conjointe, dans le but d'améliorer la portée et l'efficacité de la mise en œuvre de PH-EITI. ● Diffusion d'informations et campagnes de sensibilisation Diverses campagnes et activités de diffusion d'informations ont été menées chaque année pour sensibiliser à PH-EITI et à ses avantages. Ces initiatives comprenaient des ateliers, des consultations publiques et des campagnes médiatiques visant à atteindre un large éventail de parties prenantes. Bien qu’ils aient contribué à sensibiliser, l’efficacité de la mise en œuvre au niveau infranational a été mitigée, car la sensibilisation à elle seule ne se traduit pas toujours par une action durable ou l’allocation des ressources nécessaires.

2. Quelle solution proposez-vous ? En développant notre cadre de décentralisation, nous avons emprunté des idées au Rapport sur le développement humain de l’ONU de 2003, qui indique qu’il existe trois conditions préalables clés pour une décentralisation réussie : une capacité efficace de l’État, des autorités locales compétentes et des acteurs privés et de la société civile habilités. Garantir une capacité efficace de l’État signifie que PH-EITI doit avoir le pouvoir dès le départ si elle envisage de responsabiliser les autorités locales. PH-EITI prévoit de renforcer son mandat pour améliorer la transparence, la responsabilité et la participation du public dans les industries extractives, ainsi que ses capacités techniques et opérationnelles, afin de soutenir et de surveiller plus efficacement les organismes infranationaux. Garantir la compétence des autorités locales signifie que les organismes infranationaux tels que les offices, conseils et équipes miniers locaux, ainsi que les unités gouvernementales locales, disposent de suffisamment de capacités techniques, financières, opérationnelles et politiques pour gérer les questions liées aux industries extractives. Cela signifie également que ces autorités sont en mesure de proposer des programmes, des projets et des activités adaptés aux problèmes miniers ou utilisant les revenus miniers. Le troisième pilier de ce triangle de sous-nationalisation est constitué d'acteurs privés et de la société civile habilités - qui tiendront les autorités locales responsables, exprimeront les besoins et les points de vue de la communauté et rapporteront leurs griefs à PH-EITI et à d'autres acteurs nationaux en cas d'inaction des autorités locales. Comprenant que tout projet de sous-nationalisation est un effort continu, soutenu et efficace, chez PH-EITI, nous avons identifié une liste d'actions visant à renforcer les structures évoquées dans la diapositive précédente. Nationale. PH-EITI prévoit de numériser les transactions gouvernementales liées aux industries extractives en établissant un guichet unique pour la déclaration, la validation et la publication des données sur les industries extractives. Cet effort résoudra les préoccupations de l'industrie concernant la facilité de faire des affaires et simplifiera les processus de surveillance pour les agences gouvernementales. Sous-national. PH-EITI prévoit de renforcer les capacités des organismes spéciaux locaux régissant les industries extractives. Les conseils de réglementation minière des provinces et des villes (P/CMRB), les équipes de surveillance minière (MMT), le comité du fonds de réhabilitation des mines (MRFC) et les conseils de développement local (LDC) seront les premiers secteurs à bénéficier d'une orientation sur les processus ITIE, en particulier en ce qui concerne les activités locales. les revenus de l'exploitation minière, l'étendue des opérations minières dans les localités et d'autres rapports connexes concernant l'exploitation minière dans leurs juridictions. Afin de renforcer la valeur de l'ITIE pour la gouvernance locale, les autorités locales suivront également une formation sur la budgétisation participative et l'élaboration de politiques guidées par les données de l'ITIE. Grâce à la consultation, les OSC peuvent aider à identifier les LGU qui pourraient échapper à la mise en œuvre de l’ITIE. Les communautés environnantes de ces LGU peuvent être prioritaires dans la sous-nationalisation.

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? - Amélioration de la capacité de reporting des données extractives. - Soutien renforcé des parties prenantes aux initiatives ITIE. - Impact renforcé de l'ITIE sur la gouvernance des industries extractives. - Mécanismes établis de reporting. - Système établi de suivi et de reporting.

Analyse des engagements

1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? La sous-nationalisation PH-EITI vise à améliorer l'accès des citoyens aux informations et aux données dans le secteur extractif et à rendre le gouvernement plus transparent. Voici comment il peut atteindre ces objectifs :

● Divulgation des données. La sous-nationalisation PH-EITI encourage la divulgation d’informations et de données liées au secteur extractif au niveau local. Cela comprend des informations sur les licences, les contrats, les flux de revenus et les impacts environnementaux. En mettant ces données à la disposition des citoyens, cela améliore leur accès à des informations critiques, leur permettant de comprendre les opérations et les impacts des activités extractives dans leurs communautés.

● Amélioration de l'accessibilité des données. La sous-nationalisation PH-EITI promeut des mécanismes garantissant que les citoyens peuvent facilement accéder et récupérer des informations et des données. Cela implique le développement de plateformes conviviales, de portails publics et d’autres canaux offrant un accès transparent et opportun aux informations pertinentes. En améliorant l'accessibilité des données, PHEITI permet aux citoyens de prendre des décisions éclairées, de demander des comptes au gouvernement et de participer efficacement aux discussions et aux processus décisionnels liés aux industries extractives. PH-EITI a l'intention de concevoir une plate-forme centralisée intégrant les bases de données des agences gouvernementales pour simplifier la déclaration, la collecte, la validation et la divulgation des données dans le secteur extractif. Cela représente une étape importante vers la transformation numérique, l'amélioration de la prestation de services, l'intégration des données et la simplification des processus pour faciliter la conduite des affaires. La plateforme fournira un tableau de bord convivial offrant des analyses de données, fournissant des informations et des analyses précieuses aux parties prenantes du secteur extractif. La sous-nationalisation ne se limite pas à la fourniture de données, mais vise également à renforcer les capacités des parties prenantes en leur fournissant des boîtes à outils telles que des outils de budgétisation participative, des outils de prix de transfert et d'autres matériels d'apprentissage à utiliser comme guide pour prendre des décisions éclairées.

● Engagement et participation des citoyens. La sous-nationalisation PH-EITI met l’accent sur l’engagement et la participation des citoyens à la gouvernance du secteur extractif. Il encourage l'implication des communautés locales, des organisations de la société civile et d'autres parties prenantes dans le suivi des activités extractives et dans l'influence des processus de prise de décision. Cela crée des opportunités pour les citoyens de donner leur avis, d'exprimer leurs préoccupations et de contribuer à la formulation de politiques et de pratiques, garantissant ainsi que le gouvernement est plus réactif et responsable face à leurs besoins et aspirations.

● Conformité concentrée de l'industrie et facilité de participation. La sous-nationalisation PH-EITI obligera l'industrie minière à coopérer en raison de la publication du DENR AO n° 2017-07, qui ordonne aux entrepreneurs miniers de participer à l'initiative. Parallèlement, la sous-nationalisation incite les industries du pétrole, du gaz et du charbon à participer à PH-EITI, en particulier avec les efforts visant à rationaliser la collecte/soumission des données grâce à la numérisation.

● Mécanismes de feedback et de réclamation. La sous-nationalisation PH-EITI encourage la mise en place d'un mécanisme de réclamation qui permet aux citoyens de faire part de leurs préoccupations, de fournir des commentaires et de demander réparation concernant les activités extractives. Ces mécanismes permettent aux citoyens d'exprimer leurs griefs, garantissant que leurs préoccupations sont entendues et prises en compte par le gouvernement. Parallèlement, le mécanisme de retour d'information est ouvert à tous les secteurs, donnant à l'industrie la possibilité de formuler des suggestions pour un flux efficace d'informations. En créant des boucles de rétroaction efficaces, PH-EITI améliore la transparence et la réactivité du gouvernement aux besoins et préoccupations des citoyens.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? La sous-nationalisation de la PH-EITI joue un rôle crucial dans le renforcement de la responsabilité des agences publiques envers le public, en facilitant la capacité des citoyens à s'informer sur les progrès de la mise en œuvre et en soutenant des systèmes transparents de suivi et d'évaluation. Voici comment il atteint ces objectifs :

● Transparence des flux financiers. La sous-nationalisation PH-EITI favorise la divulgation des flux financiers du secteur extractif, y compris les revenus générés, les paiements effectués par les sociétés extractives, et la manière dont ces revenus sont alloués et utilisés par rapport au régime fiscal, ainsi que d'autres dépenses mandatées par le gouvernement, comme le Programme de développement et de gestion sociale (SDMP) qui sert à améliorer le niveau de vie des communautés d’accueil des projets miniers. La fourniture de ces informations au public rend les agences publiques responsables de la gestion des ressources du secteur extractif et garantit la transparence des processus financiers. Les citoyens peuvent contrôler l’allocation des ressources et vérifier si les agences publiques utilisent les revenus pour le bien-être public et le développement.

● Mécanismes de gouvernance participative. La sous-nationalisation PH-EITI met l’accent sur l’inclusion des citoyens et des organisations de la société civile dans les processus de gouvernance liés au secteur extractif. Il établit des plateformes pour les consultations publiques, l'engagement des parties prenantes et la prise de décision participative. Grâce à ces mécanismes, les agences publiques deviennent plus responsables car elles sont tenues de prendre en compte les commentaires des citoyens, de répondre aux préoccupations et d'intégrer les commentaires du public dans les politiques et les pratiques.

● Accès à l'information et aux rapports. La sous-nationalisation PH-EITI favorise la disponibilité des informations et des données liées aux activités extractives. Cela inclut la divulgation des contrats, des licences, des évaluations d’impact environnemental et d’autres documents pertinents. En garantissant l'accès du public à ces informations, les citoyens peuvent savoir comment la mise en œuvre progresse, évaluer si les agences publiques adhèrent aux normes de transparence et de responsabilité et les tenir responsables de leurs actions ou décisions.

● Mécanismes de réclamation. La sous-nationalisation PH-EITI favorise la mise en place de mécanismes de réclamation et de recours, permettant aux citoyens de faire part de leurs préoccupations et de chercher des solutions concernant les activités du secteur extractif. Ces mécanismes permettent aux citoyens d'exprimer leurs griefs et de tenir les agences publiques responsables de tout impact négatif ou violation. En garantissant que les citoyens disposent de voies de recours, la PH-EITI renforce la responsabilité et la responsabilité des agences publiques de répondre aux préoccupations des citoyens. Dans l’ensemble, la sous-nationalisation de PH-EITI favorise une culture de responsabilité, facilite le contrôle public et soutient des systèmes transparents de suivi et d’évaluation. Il permet aux citoyens de s'engager activement, de se renseigner sur les progrès de la mise en œuvre et de contribuer à l'amélioration continue des pratiques de transparence et de responsabilité dans le secteur extractif.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? La sous-nationalisation PH-EITI vise à impliquer de manière proactive les citoyens et les groupes de citoyens en créant des opportunités pour leur participation active et leur implication dans la gouvernance du secteur extractif. Voici quelques façons dont il facilite l’engagement proactif des citoyens : 1) consultations publiques ; 2) prise de décision participative ; 3) renforcement des capacités ; 4) diffusion d'informations ; 5) engagement de la société civile ; et 6) les mécanismes de réclamation.

Voir le plan d'action pour connaître les étapes d'engagement et les résultats attendus.