Développer la budgétisation participative (KR0053)

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP ? Participation citoyenne

Quel est le problème public auquel l'engagement répondra ? Le gouvernement coréen a introduit le système de budgétisation participative (BP) dans le processus budgétaire du gouvernement central en 2018 afin d'améliorer la transparence budgétaire et la démocratie grâce à la participation des citoyens. Le système permet aux citoyens de proposer des projets financés par des fonds publics pour le gouvernement central et de participer au processus de planification budgétaire par le biais d'activités telles que l'établissement de priorités. Cependant, le processus d'élaboration de projets dans divers secteurs a été insuffisant car la participation citoyenne s'est concentrée sur l'appel à propositions citoyennes et le vote de préférence en début d'année. Par ailleurs, des débats ont eu lieu sur des sujets limités tels que certains problèmes sociaux, rendant difficile la recherche de solutions aux problèmes fiscaux des ministères porteurs de différents projets.

Quel est l'engagement ? En vertu de l'article 16 de la loi de finances nationales (principes budgétaires) et de l'article 7 (2) du décret d'application de la loi de finances nationales (participation des citoyens au processus budgétaire), tout en poursuivant le fonctionnement du BP, le gouvernement étendra la participation des citoyens à la processus de développement de projet des manières suivantes : 1) Participation de type proposition où les citoyens proposent et développent des projets Les propositions citoyennes seront développées en projets concrets financés par des fonds publics par le biais d'appels à propositions en ligne, de concours de propositions, de visites citoyennes pour recueillir des suggestions et de réunions politiques. Le Comité citoyen du Budget Participatif, composé de plus de 2,000 100 citoyens, dont 2 issus des classes vulnérables, pourra participer au processus d'élaboration du projet et s'exprimer par des votes sur des propositions citoyennes et des discussions en ligne et hors ligne. XNUMX) Participation de type débat en proposant des pistes d'amélioration pour divers problèmes sociaux Des opportunités seront offertes aux citoyens de proposer des idées dans le processus de réponse aux grands problèmes sociaux. En particulier, les débats existants initialement accueillis par le ministère de l'Économie et des Finances (MOEF) seront réorganisés en appels à propositions-débats (hébergés par le MOEF) et débats animés par chaque ministère. La solution du gouvernement sera suggérée et l'opinion des citoyens sera recueillie. Les débats devraient avoir lieu à la fois en ligne et hors ligne pendant environ un mois.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? Cet engagement abordera le problème de la participation citoyenne en se concentrant sur les appels à proposition citoyenne et le vote de préférence et élargira les opportunités de développement en adoptant deux types de participation ; participation de type proposition et participation de type débat. En outre, l'état des activités du BP sera régulièrement examiné pour renforcer l'effet de la participation citoyenne. Échange et apprentissage par les pairs N/A Informations supplémentaires 2.4 milliards de won de budget pour 2021 * Ouvert à d'autres discussions avec la société civile dans le processus de mise en œuvre

Activité jalon avec un livrable vérifiable Date de début Date de fin Le comité citoyen de budgétisation participative composé de membres de plus de 19 ans reflétant le ratio de population par sexe, région et âge sera formé et se réunira chaque année fiscale pour assurer la représentativité. Le Comité suivra le calendrier de la réforme et fonctionnera toute l'année. Mai 2020 Août 2021 Août 2022 Juillet 2021 Juillet 2022 Juillet 2023 Le MOEF triera les propositions des citoyens pour le budget du gouvernement central avant de les envoyer à chaque ministère pour examen de leur éligibilité. Les ministères soumettront les résultats de l'examen au MOEF. Février 2021 Février 2022 Février 2023 Avril 2021 Avril 2022 Avril 2023 Organisez des discussions en ligne sur le site Web du Budget Participatif pour sélectionner les sujets de débat. Septembre 2020 Septembre 2021 Septembre 2022 Avril 2021 Avril 2022 Avril 2023 Organisez des discussions hors ligne pour tirer parti des résultats du débat en ligne pour chaque problème. Décembre 2021, mars 2022 Décembre 2022, mars 2023 Décembre 2021, avril 2022 Décembre 2022, avril 2023 Organiser des débats pour le développement ultérieur et des votes sur les propositions citoyennes sur le site web. avril 2021 avril 2022 avril 2023 avril 2021 avril 2022 avril 2023 Procéder au vote de préférence après que le comité de citoyens du budget participatif ait examiné les projets. Juin 2021 Juin 2022 Juin 2023 Juillet 2021 Juillet 2022 Juillet 2023 Refléter les projets dans le budget du gouvernement à travers l'examen des projets du MOEF. juin 2021 juin 2022 juin 2023 août 2021 août 2022 août 2023

Examen du plan d'action

Engagement 4.1. Développer la budgétisation participative

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Cet engagement a été regroupé comme suit : Budget participatif (Engagements 4.1 et 4.2)

● Potentiel de résultats : Substantiel

Groupe d'engagements 4.1 et 4.2 : Budgétisation participative

Ministère de l'Economie et des Finances Division du Budget Participatif et Ministère de l'Intérieur et de la Sécurité Division de la Coopération en Finances Locales

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 4 dans Plan d'action 2021-2023 de la Corée du Sud.

Contexte et objectifs:

Le budget participatif est obligatoire au niveau local depuis la modification de la loi sur les finances locales en 2011. La loi ne donne pas de définition précise du budget participatif, mais permet aux gouvernements locaux de tenir compte de leur contexte particulier dans l'adoption et le fonctionnement de la budgétisation participative. En 2014, d'autres amendements ont exigé des gouvernements locaux qu'ils joignent les opinions des citoyens au projet de budget. Le modèle sud-coréen de budgétisation participative s'appuie sur l'expérience de Porto Alegre. Il se compose d'un conseil participatif de représentants de quartier élus par les communes et d'experts recommandés par le maire. Ils assument la responsabilité de discuter, d'évaluer et de prioriser les propositions des citoyens. En 2018, le gouvernement a également mis en place un système national de budgétisation participative appelé My Budget.

Ce groupe d'engagements comprend deux initiatives visant à renforcer la budgétisation participative par les gouvernements centraux et locaux. Au niveau national, l'Engagement 4.1 vise à élargir le Comité des citoyens sur le budget participatif et à continuer de faciliter les opportunités en ligne et en personne pour les citoyens de soumettre des propositions, ainsi que les débats organisés par les ministères sur des projets potentiels. Développant les pratiques existantes au niveau local, l'Engagement 4.2 propose des processus annuels de Budget Participatif Citoyen, garantissant la participation à toutes les étapes du processus budgétaire, de la préparation à l'arrêté des comptes. Grâce à cette initiative, le gouvernement offrira des conseils aux gouvernements des villes, des cantons et des quartiers pour développer des outils de collecte des commentaires des citoyens, notamment des sondages, des audiences publiques et le vote électronique. Ces engagements font progresser les valeurs OGP de transparence et de participation civique, offrant un accès aux informations sur l'élaboration du budget et élargissant les possibilités pour les citoyens de contribuer aux projets gouvernementaux.

Potentiel de résultats : substantiel

Au niveau national, les activités proposées ont le potentiel d'améliorer la budgétisation participative en augmentant le nombre de participants et en prenant des mesures pour promouvoir la représentation des groupes marginalisés. Le système national de budgétisation participative a mis en place un comité citoyen de 400 représentants, assistés de 68 experts. En 2020, plus de 1,399 38 propositions ont été reçues, dont 244 ajoutées au budget final, ce qui représente environ 224 milliards de wons (XNUMX millions USD). Ceux-ci ont introduit des projets tels que des autobus accessibles aux fauteuils roulants, la surveillance de la pollution marine et des conseils aux victimes d'agression sexuelle. L'engagement 4.1 prévoit d'élargir le Comité des citoyens du budget participatif à 2,000 XNUMX représentants, avec une composition reflétant la population nationale en termes de sexe, de région et d'âge. L'inclusion des femmes, des enfants et des personnes handicapées pourrait élargir l'éventail des problèmes pris en compte au cours du processus. De plus, un processus de délibération en ligne et en personne plus exhaustif pourrait garantir que toutes les initiatives incluses dans le budget tiennent compte des points de vue des parties prenantes. Selon la Division du budget participatif du ministère de l'Économie et des Finances, l'engagement vise à étendre la participation au-delà des opportunités de démarrage, étant donné que le processus existant limite la participation à l'appel à propositions citoyennes et au vote préférentiel.

Dans le cadre de l'Engagement 4.2, le développement de solutions sur mesure pourrait conduire à l'adoption progressive du budget participatif citoyen comme politique permanente des collectivités locales, selon la Division de la coopération en matière de finances locales du ministère de l'Intérieur et de la Sécurité. Le ministère n'a pas précisé combien de projets devaient être mis en œuvre dans le cadre de cet engagement. La budgétisation participative a déjà permis aux villes de résoudre les problèmes de sécurité, d'assainissement, d'emploi et de bien-être. À titre d'exemple, une ville a installé des extincteurs pour prévenir les incendies dans les ruelles étroites, tandis qu'une autre ville a coordonné des visites de réparation à domicile pour les personnes marginalisées ayant de mauvaises conditions de vie. Cependant, une étude de 2020 a montré qu'il existe de multiples facteurs qui influencent l'adoption de politiques de budgétisation participative, telles que la capacité administrative et la progressivité des maires et des conseils. Dans certains cas, un manque d'investissement politique dans la budgétisation participative a limité sa portée. Par exemple, à Séoul, un nouveau maire a réaffecté une grande partie du budget du budget participatif aux projets d'infrastructure en 2021. Renforcer l'engagement des gouvernements locaux envers la budgétisation participative peut contribuer à la transparence budgétaire en facilitant le partage d'informations entre les citoyens et les autorités budgétaires ; améliorer la surveillance ascendante des administrations municipales par les citoyens ; et fournir un forum public où les citoyens se lient socialement et créent un consensus politique. Cela nécessite toutefois que les gouvernements mettent à disposition des ressources pour une mise en œuvre réussie de projets pertinents pour les citoyens. Cet engagement pourrait également élargir l'engagement du public dans la budgétisation participative, qui n'incluait auparavant qu'une petite partie des citoyens en raison du faible niveau de sensibilisation aux possibilités de participer au processus de budgétisation.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Cet engagement offre au gouvernement l'occasion de définir les exigences minimales que les mécanismes de budgétisation participative devraient inclure afin d'améliorer ces processus à l'avenir. Les activités proposées peuvent également faire progresser la budgétisation participative dans les gouvernements locaux qui ont fait peu de progrès, renforcer l'investissement des politiciens locaux dans la budgétisation participative et élargir l'engagement des citoyens. Lors de la mise en œuvre, l'inclusion des populations vulnérables nécessitera que tous les supports soient adaptés aux besoins spécifiques de chaque groupe (par exemple, le braille pour les personnes ayant une déficience visuelle). Le gouvernement devrait également tenir compte du niveau de familiarité des citoyens avec les processus de budgétisation et de finances publiques, ce qui, dans certains cas, peut nécessiter une formation supplémentaire. Les recommandations suivantes peuvent renforcer la mise en œuvre de cet engagement :

● Adopter un règlement intérieur pour le Comité National des Citoyens du Budget Participatif afin de garantir que toutes les propositions soient évaluées selon des critères standardisés. Les informations sur les propositions doivent être accessibles au public à toutes les étapes du processus, y compris la mise en œuvre des projets sélectionnés. Les ministères doivent également informer les citoyens de leurs décisions d'inclure ou d'exclure une proposition.

● Le gouvernement et le Comité National des Citoyens du Budget Participatif pourraient évaluer les propositions reçues afin d'analyser si des actions positives devraient être adoptées pour inclure une plus grande participation des groupes marginalisés.

● Le Comité National des Citoyens du Budget Participatif pourrait suivre la mise en œuvre des projets prioritaires.

● Un comité local de citoyens, similaire au comité national de citoyens du budget participatif, pourrait être envisagé pour fournir un mécanisme de dialogue formel et permanent qui reflète les caractéristiques particulières de la communauté.

● Le gouvernement doit tenir compte des besoins de groupes spécifiques, tels que les personnes âgées et les personnes handicapées, lors de la conception et de la mise en œuvre d'outils de collecte d'informations pour garantir une participation égale.

Rapport de résultats

Engagement 4 : Développer le budget participatif

Les étapes de cet engagement ont été franchies, mais les premiers résultats ont été contrebalancés par une contraction du budget participatif national annuel. Le Comité citoyen du budget participatif, composé de mille à deux mille personnes (taille et composition par sexe, statut de vulnérabilité, âge et lieu de résidence déterminés conformément au recensement de la population) a sollicité chaque année les contributions des citoyens pour le budget participatif. Français Le ministère de l'Économie et des Finances a coordonné les ministères concernés et le Comité citoyen du budget participatif pour : (i) solliciter des propositions du public en vue d'une éventuelle inclusion dans le budget national de l'année suivante (janvier-février) ; (ii) examiner et déterminer les projets éligibles à l'examen ainsi que répondre à toutes les propositions (février-mars) ; (iii) faciliter le débat public et le vote en ligne pour restreindre les propositions éligibles (avril-juillet) ; (iv) faciliter les discussions hors ligne pour développer davantage les propositions sélectionnées, avec environ 100 personnes participant à chaque session (juin-juillet) ; et (v) examiner l'impact potentiel des projets ainsi que les préférences des citoyens, sélectionner les projets et les inclure dans la demande annuelle de budget national à l'Assemblée nationale (août). En outre, des processus plus larges de participation du public ont été améliorés et systématisés en utilisant le monbudget.go.kr Le portail a pour but de faire connaître les opportunités, de solliciter et de documenter les contributions et de tenir le public informé des décisions et des projets budgétaires participatifs, y compris le suivi de leur exécution. Cependant, le fonctionnement et les contributions du Comité citoyen du budget participatif pourraient être plus ouverts, transparents et rendus publics.

Bien que cet engagement ait permis d'améliorer le système de budgétisation participative, le budget national participatif a été considérablement réduit ces dernières années. Le premier budget national participatif en 2018 était de 42.2 milliards de KRW. Reflétant la priorité politique de l'administration précédente, le budget participatif a plus que doublé en 2019 pour atteindre 92.8 milliards de KRW, puis a continué d'augmenter pour atteindre 105.7 milliards de KRW (2020), 116.8 milliards de KRW (2021) et 142.9 milliards de KRW (2022). Le budget a ensuite diminué à 50 milliards de KRW en 2023 et à 17 milliards de KRW en 2024. Bien qu'il existe une certaine correspondance avec les positions budgétaires respectives des administrations précédentes et actuelles Français c'est-à-dire que les dépenses publiques en pourcentage du PIB sont passées de 20.38 % en 2018 à 28.65 % en 2022 et se sont contractées en 2023 (25.32 %) et 2024 (24.85 %), la part participative du budget global a diminué d'une part proportionnellement plus importante que ne le justifiait la tendance générale à la contraction du budget national. Le budget participatif a commencé à 0.01 % du budget global en 2018, est passé à 0.02 % en 2019-2022, et a diminué à 0.007 % et 0.002 % en 2023 et 2024 respectivement. Selon les acteurs gouvernementaux, cela est dû au fait qu’au lieu de se concentrer sur l’expansion quantitative des propositions des citoyens, le gouvernement se concentre sur la participation à la formulation du budget gouvernemental, à la gestion des performances et à l’exécution. D’autres tendances suggèrent également que la budgétisation participative n’est plus une priorité parmi les priorités politiques de l’administration actuelle. Le ministère des Finances a changé le nom de sa division de budgétisation participative en division de coopération en matière de politique budgétaire en 2023 et a réduit la part de la budgétisation participative dans les responsabilités de la division. Le gouvernement a cessé de publier des communiqués de presse sur le budget participatif à la fin de 2022 et les efforts visant à étendre la budgétisation participative ne sont pas poursuivis dans le plan d’action 2023-2027 de l’OGP.