Examen du plan d'action de la République de Corée 2021-2023

Ce produit consiste en un examen du MII de la période 2021-2023 de la République de Corée plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de 14 engagements, évalués comme 16 engagements dans ce rapport afin de refléter les jalons distincts 2.1, 2.2, 4.1 et 4.2. À aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... clarté et évaluation, les groupes IRM 2.1 et 2.2, ainsi que 4.1 et 4.2. Cet examen analyse la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette révision du plan d'action, voir la section IV : Méthodologie et indicateurs du MII.

Aperçu du Plan d'action 2021-2023

Ce plan d'action a été élaboré grâce à un engagement en ligne et reflète principalement les initiatives proposées par le gouvernement. Alors que dans l'ensemble ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... est limité, le plan comprend de nouveaux domaines politiques tels que la budgétisation participative et la inclusion numériqueDonner la priorité à l'inclusion numérique - par exemple en élargissant l'accès à large bande aux zones reculées ou en supprimant les obstacles à un Internet abordable - contribue à garantir que tous les citoyens ont la possibilité de participer. .... Une mise en œuvre efficace nécessitera un leadership de la part des agences d'exécution et une participation renforcée des OSC.

La République de Corée a rejoint l'OGP en 2011. Ce rapport évalue la conception du cinquième plan d'action de la République de Corée. Il comprend 14 engagements, évalués comme 16 engagements dans ce rapport afin de refléter des jalons distincts. Le plan d'action est organisé en trois axes prioritaires : renforcement de l'espace civique et participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique...; lutter contre la corruption; et la promotion de l'innovation numérique inclusive. Deux engagements ont un potentiel substantiel de résultats. Par rapport au plan d'action précédent, engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... la conception reflète une plus grande spécificité. Pour plus de clarté et d'évaluation, ce rapport regroupe les engagements liés à l'inclusion sociale (2.1 et 2.2) et à la budgétisation participative (4.1 et 4.2).

Ce plan d'action a été élaboré grâce à un engagement en ligne et reflète principalement les initiatives proposées par le gouvernement. Grâce au processus de consultation publique, le gouvernement a reçu 140 propositions qui ont ensuite été examinées par l'Open Government Forum Korea (OGFK), le forum multipartite du pays. Cependant, la plupart des engagements finaux ont été suggérés par des agences gouvernementales. En raison de la pandémie de COVID-19, toutes les activités de l'OGFK ont été menées en ligne. Le budget et le temps de délibération étaient quelques-uns des défis qui ont affecté l'inclusion d'un plus grand nombre de propositions d'OSC dans le plan final. Le mandat de l'OGFK n'a pas assuré une forte participation des agences d'exécution. Récemment, le cadre institutionnel de l'OGFK a été mis à niveau du niveau ministériel au niveau du Premier ministre, dans le but de renforcer à la fois les processus de mise en œuvre et de co-création dans les cycles de plans d'action actuels et futurs.

Ce plan d'action poursuit les engagements antérieurs en matière de données ouvertes et d'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques. Certains domaines politiques potentiellement transformateurs, tels que la divulgation des décisions de justice et la transparence beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique..., ont été exclus du plan d'action car l'OGFK n'a pas pu déterminer quelles agences gouvernementales seraient responsables de la mise en œuvre. En termes de domaines politiques émergents, le plan d'action introduit de nouveaux engagements en matière d'inclusion sociale, de budgétisation participative et de protection des lanceurs d'alerte.

Le plan d'action offre des opportunités prometteuses de progrès en matière de budgétisation participative et de protection des lanceurs d'alerte. Les engagements 4.1 et 4.2 pourraient améliorer considérablement les processus de budgétisation participative. Ils pourraient élargir le comité national des citoyens sur le budget participatif et contribuer à l'adoption du budget participatif par les gouvernements locaux. L'engagement 6 pourrait modestement renforcer la protection des lanceurs d'alerte en garantissant la confidentialité et en apportant un soutien financier.

La plupart des engagements du plan d'action ont un potentiel de résultats modeste. Les initiatives proposées telles que l'engagement sur l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques (Engagement 3) poursuivent les politiques gouvernementales existantes, mais ne précisent pas dans quelle mesure elles ont l'intention d'introduire de nouvelles initiatives. Pour certains engagements, la concrétisation de jalons et d'indicateurs pourrait améliorer l'impact potentiel. À titre d'illustration, l'Engagement 9 offre une opportunité cruciale d'institutionnaliser l'engagement de la société civile dans l'élaboration des politiques, mais gagnerait à délimiter clairement la portée et les résultats escomptés du comité et de l'ordonnance de la société civile prévus. D'autres engagements ont faible pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... aux valeurs OGP. L'engagement 10, par exemple, vise à promouvoir l'inclusion numérique en élargissant l'accès à Internet et la formation aux compétences numériques. Bien que l'engagement puisse contribuer à d'autres initiatives du plan d'action, il ne tire pas directement parti des améliorations prévues de l'accès numérique pour faciliter l'engagement citoyen-gouvernement ou l'accès à l'information gouvernementale.

De même, les engagements 2.1 et 2.2, visant à renforcer l'emploi des femmes et personnes handicapéesUn gouvernement n'est ouvert que s'il est accessible à tous, et les gouvernements s'efforcent de garantir que les personnes handicapées bénéficient de services et d'opportunités équitables de participation. Spécification technique..., pourraient mieux articuler leur objectif de gouvernement ouvert. Bien que les engagements intègrent une certaine divulgation d'informations, ils pourraient renforcer les opportunités de participation en se concentrant sur les mécanismes permettant aux femmes et aux personnes handicapées de jouer un rôle actif dans l'élaboration des politiques. Ces deux initiatives représentent des étapes importantes pour garantir l'inclusion de ces groupes traditionnellement marginalisés dans les secteurs public et privé. La mise en œuvre des engagements gagnerait à préciser les modalités envisagées pour améliorer la préparation des candidats à l'emploi, élargir le recrutement et assurer l'avancement. Un groupe de travail de ministères gouvernementaux, participant secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... institutions et les OSC pourraient être utiles pour identifier les obstacles au recrutement ou à l'avancement des femmes et des personnes handicapées, et pour proposer des solutions qui pourraient être essayées et testées dans tous les secteurs.

L'engagement 11 pourrait élargir sa portée en poursuivant une initiative du ministère de l'Intérieur et de la Sécurité sur les réponses participatives aux problèmes locaux en utilisant la science et les technologies de l'information et de la communication (TIC). En 2020, huit gouvernements locaux ont collaboré avec des OSC sur des projets, avec dix projets supplémentaires prévus dans le cadre de l'engagement. Bien que l'engagement n'augmente pas considérablement le nombre de projets, il introduit les groupes d'auto-résolution et les laboratoires vivants comme de nouveaux mécanismes de participation. Les groupes d'auto-résolution peuvent inclure les préoccupations des résidents dans les projets, tandis que les laboratoires vivants sont orientés vers la promotion, l'application et la diffusion de la technologie. Des rôles clairement définis pour chacun des groupes participants, notamment en ce qui concerne la sélection des projets, peuvent assurer une pleine participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus à soulever des problèmes et à explorer des solutions. Pour surmonter les obstacles potentiels à la participation des populations vulnérables, les projets pourraient intégrer des OSC qui travaillent directement avec ces populations.

La mise en œuvre efficace du plan d'action nécessitera un leadership de la part des agences d'exécution et une participation renforcée des OSC. Pour soutenir la continuité des engagements en cas de rotation du personnel, les agences d'exécution devront assurer un transfert approprié des connaissances institutionnelles sur le processus de gouvernement ouvert, ainsi qu'un engagement continu avec les OSC, les communautés de pratique et les bénéficiaires des initiatives du plan d'action.

Engagements prometteurs dans le plan d'action 2021-2023 de la République de Corée

L'examen suivant examine les trois engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche du MII pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen analyse également les défis, les opportunités et les recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Gouvernement de la République de Corée, OGP Le 5e plan d'action national 2021-2023 Corée (OGP, juil. 2021), https://bit.ly/3zIDVN6.

Min. de l'Intérieur et de la Sécurité, questionnaire de l'IRM, 7 février 2022.

Jihwan Park (OpenNet), correspondance avec IRM, 13 février 2022.

Min. de la Division de l'engagement du public de l'intérieur et de la sécurité et Min. of Science and ICT Space and Big Science Policy Division, questionnaire de l'IRM, 7 février 2022.

Ohyeon Kweon (Code pour la Corée), entretien avec IRM, 21 février 2022.