Collaboration de la société civile (MD0071)

3. Renforcer les plateformes et les mécanismes de collaboration avec la société civile
Mise en œuvre de plomb
agence / acteur Chancellerie d'Etat
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? Le mécanisme de prise de décision soulève des problèmes liés à la participation civique aux niveaux local et central. Le mécanisme actuel de consultation publique ne garantit pas une participation active des citoyens au processus décisionnel. De plus, la transparence dans les processus de prise de décision au niveau local soulève également des préoccupations.
Quel est l'engagement? L'engagement vise à renforcer les plates-formes et les mécanismes de collaboration avec la société civile afin de garantir la transparence du processus décisionnel et d'améliorer le dialogue avec la société civile.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Engagement comprend des activités liées à la publication des résultats de la consultation publique sur les actes normatifs, au développement de mécanismes de participation électronique à la prise de décision et à la publication d'actes administratifs dans le Registre national des documents locaux afin de garantir la transparence au niveau local.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? • Participation du public;
• Accès à l'information
Activité clé avec un livrable vérifiable Autorité responsable Échéance Indicateurs de progrès
Élaboration de mécanismes de participation électronique aux processus de décision Chancellerie d'État, Agence de gouvernance électronique, ministères et autres autorités administratives centrales Trimestre IV, 2019 Développement d'outils pour la participation électronique.
Assurer la publication en ligne des résultats des consultations publiques Ministères, autres autorités administratives centrales,
Résultats annuels des consultations publiques de la Chancellerie d'État publiés.
Suivi du processus de publication des documents administratifs par les autorités de l'administration publique locale dans le registre national des documents locaux. Chancellerie d'État Annuel Nombre de décisions publiées sur
http://actelocale.gov.md/

3. Renforcer la collaboration avec la société civile

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: Renforcer les plateformes et mécanismes de collaboration avec la société civile

Milestones

3.1 Développer des mécanismes de participation électronique dans les processus décisionnels

3.2 Assurer la publication en ligne des résultats des consultations publiques

3.3 Suivi du processus de publication des documents administratifs par les autorités de l'administration publique locale dans le registre national des documents locaux

Date de début: 2019     

Date de fin: 2020

Contexte et objectifs

La Moldova a fait des efforts pour garantir que les processus de prise de décision soient participatifs, bien que des mesures restent à prendre pour renforcer la collaboration avec la société civile. Article 3 de la loi sur la transparence du processus décisionnel oblige toutes les autorités publiques à organiser des consultations publiques avec la société civile et les citoyens. Néanmoins, le plan d'action actuel stipule que le mécanisme de prise de décision ne garantit pas la participation active des citoyens au processus. Selon la loi sur les pages Web officielles des ministères, chaque ministère devrait avoir une section sur ses pages Web où les projets de loi sont publiés pour des consultations publiques. En 2012, une plateforme centrale (particip.gov.md) de consultations publiques sur les projets de loi a été créée. Cependant, il est mal promu et les citoyens ne sont généralement pas au courant des projets de loi qui y sont publiés ni des délais de consultation.

Cet engagement vise à résoudre ces problèmes en renforçant les plateformes de collaboration pour la société civile. Plus précisément, il propose de développer des mécanismes de participation électronique dans les processus décisionnels (3.1). Puisqu'un mécanisme de participation électronique existe déjà (particip.gov.md), des clarifications supplémentaires sont nécessaires. L'ancien point de contact de l'OGP à la Chancellerie d'État a confirmé que cette activité n'envisageait pas le développement d'un nouveau mécanisme, mais plutôt des plans de modernisation de la plateforme particip.gov.md, une déclaration qui a également été soutenue par l'Agence de gouvernance électronique. . Étant donné que la plate-forme existe déjà et qu'il n'y a pas d'informations supplémentaires dans le plan d'action sur ce que les modernisations comprendront, il est difficile d'évaluer son impact potentiel.

On ne sait pas non plus comment la chancellerie d'État assurera la publication en ligne des résultats des consultations publiques dans tous les ministères (3.2). Le règlement intérieur du gouvernement obligent les ministères à afficher sur leurs sites Web les résultats des consultations, les tableaux des divergences et des objections. Lorsque la société civile soumet des propositions, les ministères doivent publier en ligne ce qui a été ou n'a pas été accepté. La Chancellerie d'État est alors chargée de suivre le processus et de s'assurer que cette règle est respectée. Cependant, la manière dont il s’y assurera n’est pas encore claire.

L'étape 3.3 appelle au contrôle de la publication des documents administratifs par les autorités de l'administration publique locale dans le registre national des documents locaux. En octobre 2018, la loi n ° 161 est entré en vigueur, obligeant les autorités de l'administration publique locale à publier les documents administratifs dans le registre national des documents locaux. La Chancellerie d'État surveille ce processus.

Les acteurs de la société civile interrogés ont salué l'inclusion de cet engagement dans le plan d'action car, dans le passé, le gouvernement ne publiait souvent pas les résultats des consultations. Mais la société civile reste préoccupée par la qualité des consultations et la représentativité des membres de la société civile consultés. S'il est mis en œuvre tel qu'il est écrit, cet engagement pourrait contribuer à garantir que davantage d'autorités publiques locales publient tous les documents locaux dans le registre. L'engagement pourrait également fournir plus d'informations sur les solutions / propositions qui ont été collectées lors des consultations, ce qui pourrait à son tour aider la société civile à vérifier comment les contributions ont été incluses dans le processus d'élaboration des politiques. Cependant, les activités proposées manquent d'indicateurs clairs sur les mesures qui seront prises pour atteindre ces objectifs. L'impact potentiel est donc évalué comme mineur. Bien que cet engagement puisse renforcer les pratiques existantes prévues par la loi, il est peu probable qu'il change de manière significative le statu quo en termes de collaboration avec la société civile.

Prochaines étapes

Dans le prochain plan d'action, l'IRM recommande d'inclure des engagements visant à protéger l'espace civique en Moldavie, en tenant compte des problèmes persistants auxquels sont confrontés la société civile et les journalistes. Par exemple, le gouvernement pourrait envisager de collecter et de publier des données sur des cas documentés de harcèlement et d'ingérence à l'encontre de la société civile et des journalistes et d'assurer une protection juridique et un conseil adéquats aux OSC et aux journalistes qui signalent des actes répréhensibles ou de la corruption. Le gouvernement et la société civile pourraient également envisager de renforcer les capacités de protection de l'espace civique et de la liberté d'expression, en particulier pour les autorités étatiques chargées de protéger ces droits. 

En outre, le gouvernement doit envisager d'améliorer la représentativité de la société civile lors des consultations, élargir le cercle des représentants de la société civile participant aux consultations spécifiques à chaque domaine politique. Le gouvernement pourrait également s'attacher à assurer une communication de suivi à la société civile sur les propositions qui ont été approfondies dans les documents / projets de loi, plutôt que de fournir des réponses binaires (oui / non) sur ce qui a été accepté et ce qui ne l'est pas. Si l'engagement actuel est maintenu, le gouvernement devrait veiller à ce que les jalons définissent clairement les mécanismes de participation électronique à améliorer.

OGP, Plan d'action pour la Moldavie 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020

Conseil de l'Europe (2017), Manuel sur la transparence et la participation citoyenne, https://rm.coe.int/handbook-moldova-ron/1680788ff5

République de Moldova, loi no. 239 du 13.11.2008 sur le processus décisionnel, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=336188&lang=1

OGP, Plan d'action pour la Moldavie, https://www.opengovpartnership.org/?s=Moldova+Action+PLan

Décision du gouvernement no. 188 du 03.04.2012 sur les pages web officielles des autorités de l'administration publique, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=342699&lang=1

IRM, Rapport de fin de mandat 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

Interview Natalia Bejenar, Chancellerie d'État, ancien point de contact OGP, 2 avril 2019; Interview Cornelia Amihalachioae, Agence de gouvernance électronique, 10 avril 2019.

Règlement intérieur du gouvernement, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=119333&lang=ru

Interview Natalia Bejenar, Chancellerie d'État, Point de contact OGP, 2 avril 2019.

Ibid.

Loi no. 161 du 07.07.2016 sur la modification de certains documents législatifs, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=95791&lang=ro

Registre d'État des documents locaux, http://actelocale.gov.md/

Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.

Entretien avec Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019; Interview Iana Spinei, Transparency International, 4 avril 2019.

Ibid.

3. Renforcer la collaboration avec la société civile

Achèvement : substantiel

La Chancellerie d'État a mandaté un consultant pour moderniser la plate-forme de consultation existante de la République de Moldavie, particip.gov.md. La Chancellerie d'État a partagé le concept technique du consultant avec le chercheur de l'IRM, mais a interrogé les parties prenantes de la société civile qui utilisent la plate-forme pour surveiller le processus législatif n'ont pas été consultées au cours du processus. Selon le point de contact de l'OGP, le concept a été présenté lors d'une Chancellerie d'Etat siégeant au second semestre 2020.

Les pouvoirs publics sont tenus par la loi de publier les résultats des consultations publiques sur leurs sites Internet. La Chancellerie d'État suit ce processus et publie ses conclusions générales dans des rapports annuels. La Chancellerie a publié le rapport pour 2019. Cependant, une étude de 2019 a noté que les autorités ne publient pas toujours les résultats des consultations publiques en ligne, la méthodologie des consultations n'est pas claire dans la loi, les normes concernant les procédures d'appel ne sont pas claires et une modernisation supplémentaire de particip.gov.md est nécessaire. . De plus, selon un expert interrogé, les pouvoirs publics ont souvent une mauvaise compréhension de ce que signifient en pratique les consultations « participatives ».

La Chancellerie d'État a continué de surveiller la publication des documents administratifs par les autorités publiques locales dans le Registre d'État des documents locaux. Selon la loi les services territoriaux de la Chancellerie d'Etat doivent vérifier la légalité des documents publiés au Registre. Un expert de la société civile interrogé a noté que les documents du registre sont souvent téléchargés mais ne sont pas rendus publics. La Chancellerie a expliqué que cela est dû soit à une erreur humaine, soit à des problèmes techniques, pour lesquels les bureaux territoriaux informent les autorités publiques et demandent des modifications du cadre. Dans les documents qui relèvent de la loi sur les données personnelles, les données personnelles sont caviardées mais toujours publiées. En 2019, les collectivités publiques locales ont publié 61,391 151,965 décisions et 973 1,075 arrêtés, dont XNUMX décisions et XNUMX XNUMX arrêtés abrogés, annulés ou suspendus. En 2020, ils ont publié 211,671 2796 documents administratifs, dont XNUMX ont été abrogés, annulés ou suspendus .