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Roumanie

Accès à l'information - local (RO0053)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Roumanie 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Secrétariat général du gouvernement (SGG), Direction pour le gouvernement ouvert et la société civile

Institution (s) de soutien: Ministères, structures associatives de l'administration publique locale au niveau des villes et des communes Centre pour l'innovation publique

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Législation & Régulation, Législatives, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Examen IRM en attente

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Extension des normes d'accès à l'information publique au niveau des autorités publiques locales
2018-2020 Agence d'exécution / acteur principal Secrétariat général du gouvernement (SGG), Direction pour le gouvernement ouvert et la société civile Autres acteurs impliqués Acteurs de l'État Ministères Organisations de la société civile, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail Structures associatives de l'administration publique locale dans les villes et municipalités level Center for Public Innovation Quel est le problème public que l'engagement va aborder? Au niveau des autorités de l'administration publique locale, les analyses de la situation actuelle révèlent un accent moindre sur la transparence et l'accès à l'information que dans l'administration centrale. Description de l'engagement Quel est l'engagement? SGG continuera à développer et à étendre l'application des normes définies dans le "Mémorandum sur l'amélioration de la transparence et la normalisation de l'information d'intérêt public" et dans le "Mémorandum relatif à la création du registre unique de la transparence des intérêts" au niveau des municipalités et des villes. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? - appliquer une norme minimale aux autorités publiques locales pour l'affichage d'informations d'intérêt public; - réduire le nombre de demandes d’informations déjà trouvées sur les pages Web des institutions; - augmenter le niveau général d'informations à la disposition des citoyens. Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? Amélioration de la transparence dans le secteur public local grâce à la publication standardisée d’un nombre croissant d’informations d’intérêt public Activité clé avec un livrable vérifiable Agence / partenaire responsable Date de début: Date de fin: 16 Le suivi semestriel de la conformité des pratiques du groupe cible couvert par cet engagement (municipalités) avec les dispositions des deux mémorandums SGG 2018 2020 Identifier les problèmes les plus fréquents dans la fourniture ex officio d'informations d'intérêt public de manière normalisée par le groupe cible: consultation publique 1, questionnaire en ligne SGG / ONG 2018 2020 Développer et mettre à jour la plate-forme RUTI afin d'inclure les interactions entre les représentants des groupes cibles couverts par cet engagement (municipalités) et les groupes spécialisés SGG / MDRAP, MAI (à déterminer) 2018 2020 Sessions de formation semestrielles pour les responsables de l'application des dispositions de la loi no . 544 / 2001 concernant l'accès aux informations d'intérêt public au sein du groupe cible couvert par cet engagement SGG 2018 2020 Informations complémentaires Corrélation avec d'autres programmes / stratégies gouvernementaux Stratégie nationale de lutte contre la corruption 2016-2020, Stratégie de renforcement de l'administration publique 2014-2020

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

6. Extension des normes d'accès à l'information publique au niveau des autorités publiques locales

Texte d'engagement: "SGG continuera à développer et à étendre l'application des normes développées dans le" Mémorandum sur l'amélioration de la transparence et la normalisation des informations d'intérêt public "et dans le" Mémorandum pour l'établissement du registre unique de la transparence des intérêts "au niveau des municipalités et des villes . "

Jalons:

    • Le suivi semestriel de la conformité des pratiques du groupe cible couvert par cet engagement (communes) avec les dispositions des deux mémorandums
    • Identification des problèmes les plus fréquents dans la fourniture d'office d'informations d'intérêt public de manière standardisée par le groupe cible: 1 consultation publique, questionnaire en ligne
    • Développer et mettre à jour la plateforme RUTI pour inclure les interactions entre les représentants des groupes cibles couverts par cet engagement (municipalités) et les groupes spécialisés
    • Sessions de formation semestrielles pour les responsables de la mise en œuvre des dispositions de la loi no. 544/2001 concernant l'accès à l'information d'intérêt public au sein du groupe cible couvert par cet engagement

Date de début: 2018 ...............................................

Date de fin: 2020

Note éditoriale: Le texte de l'engagement est abrégé. Le texte complet se trouve dans le plan d'action national OGP 2016-2018.

Contexte et objectifs

En 2016, un protocole interministériel a été signé, selon lequel les signataires ont convenu de publier le même type d'informations et dans le même format en vertu de la loi 544/2001 et ont convenu de publier les ordres du jour de leurs hauts fonctionnaires sur le Registre unique de transparence des intérêts (RUTI). Les informations à fournir, selon le mémorandum, se répartissent en trois catégories: (1) informations sur l'institution (c.-à-d. Législation, leadership, organisation, programmes et stratégies, rapports et études), (2) informations d'intérêt public (par exemple, Formulaires et demandes d'accès à l'information [FOI], budget, soldes financiers, marchés publics) et (3) coordonnées (par exemple, contact, adresse, e-mail, heure d'ouverture). Le Secrétariat Général du Gouvernement (SGG) contrôle périodiquement la mise en œuvre du Mémorandum qui était considéré comme la référence des bonnes pratiques de transparence. En 2018, seulement 49.7% des autorités publiques locales (qui sont autonomes et n'ont pas signé le protocole) se sont conformées aux exigences du protocole, contrairement à 85% des autorités publiques centrales.

Cet engagement vise à accroître la transparence par le biais de formations, à faciliter l'utilisation de la plateforme RUTI et à identifier les particularités structurelles de l'administration publique locale susceptibles d'empêcher le respect du protocole de 2016. Le jalon 6.2 comprend quelques consultations avec les organisations de la société civile locales, ce qui est pertinent pour la valeur de la participation civique de l'OGP (même si elles ne sont pas conçues de manière récurrente). Les quatre étapes sont suffisamment précises pour que l'engagement puisse être vérifié.

Comme l'engagement 2 de ce plan d'action, auquel cet engagement est étroitement lié, l'échantillon de 111 autorités publiques locales consultées, formées et contrôlées représente environ 3% de la population totale des autorités publiques locales en Roumanie. Cela pourrait limiter l'impact de cet engagement. Étant donné que cet échantillon n'est pas sélectionné au hasard (voir l'évaluation de l'engagement 2 dans ce rapport), il est donc difficile de savoir dans quelle mesure ses conclusions sont représentatives pour les autres autorités publiques locales. De plus, l'impact de cet engagement est limité par le caractère autonome de l'administration publique locale.

Un représentant de SGG interrogé a reconnu ces limites, faisant valoir que cet engagement est destiné à constituer une première étape vers l'extension des normes du protocole 2016 au niveau local. Actuellement, soit les administrations locales doivent être convaincues d'adhérer volontairement à la liste des signataires du protocole, soit le protocole doit être transposé dans la loi. La conformité volontaire est préférée à ce stade, car elle permet à SGG de comprendre ce qui (le cas échéant) doit être modifié dans le protocole de 2016 pour l'appliquer de manière significative au niveau local.

Prochaines étapes

Pour aller de l'avant, le chercheur de l'IRM suggère ce qui suit:

  • La SGG ne dispose pas du budget nécessaire pour former ou suivre la diffusion d'informations publiques à l'ensemble de la population des collectivités locales. Par conséquent, SGG et le Ministère du développement régional et de l'administration publique (MDRAP) pourraient sélectionner parmi les 111 autorités publiques locales, plusieurs «champions de la transparence» et leur donner les moyens de former et de consulter d'autres autorités locales au sein de leur réseau ou de leur portée géographique afin de créer un effet multiplicateur.
  • SGG pourrait résumer et organiser les commentaires reçus des 111 autorités publiques locales, puis vérifier (au moyen d'une consultation publique plus large) s'ils reflètent bien les besoins de l'ensemble de la population des autorités publiques locales en Roumanie. Des contributions pourraient donc être exigées de la part des OSC au niveau national (par exemple, Centre for Public Innovation [CPI]) qui sont désormais répertoriées comme partenaires de mise en œuvre, mais dont les contributions n'ont pas été demandées ou clairement envisagé.

Ministère de la consultation publique et du dialogue civique, Chancellerie du Premier ministre, Secrétariat général du gouvernement, Ministère du développement régional et de l'administration publique, Ministère des affaires intérieures, Ministère des finances publiques et Agence nationale des marchés publics (2016). "Creşterea Transparenţei Şi Standardizarea Afişării Informaţiilor De Interes Public", disponible [en roumain] sur https://goo.gl/tj1Xz9.

Entretien avec Madalina Mitroi, Secrétariat général du gouvernement (SGG), 17 avril 2019.

SGG (2018) «Analiza rezultatelor procesului de monitorizare a autoritatilor si institutiior publice cu privire la afisarea din oficiu, standardizata a informatiilor de interés public in perioada 2017-2018», p. 15, disponible [en roumain] sur https://bit.ly/2WRY4v2.

SGG (2018) "Analiza rezultatelor procesului de monitorizare a autoritatilor si institutiior publice cu privire la afisarea din oficiu, standardizata a informatiilor de interés public in perioada 2017-2018", pp. 26-29., Disponible [en roumain] sur https://bit.ly/2WRY4v2.

Entretien avec Madalina Mitroi, SGG, 30 août 2019.

SGG (2018) «Analiza rezultatelor procesului de monitorizare a autoritatilor si institutiior publice cu privire la afisarea din oficiu, standardizata a informatiilor de interés public in perioada 2017-2018», pp. 26-29, disponible [en roumain] sur https://bit.ly/2WRY4v2.

Entretien avec Madalina Mitroi, SGG, 17 avril 2019.

Entretien avec Madalina Mitroi, SGG, 17 avril 2019.

Entretien avec Ovidiu Voicu, Centre pour l'innovation publique (CPI), 16 avril 2019.


Engagements

  1. Normaliser les pratiques de consultation publique

    RO0048, 2018, gouvernement électronique

  2. Gouvernement local ouvert

    RO0049, 2018, Renforcement des capacités

  3. Budgets Citoyens

    RO0050, 2018, Renforcement des capacités

  4. Participation des jeunes

    RO0051, 2018, Renforcement des capacités

  5. Registre des propositions de la société civile

    RO0052, 2018, gouvernement électronique

  6. Accès à l'information - local

    RO0053, 2018, Renforcement des capacités

  7. Informations sur le secteur commercial en ligne

    RO0054, 2018, Renforcement des capacités

  8. Services consulaires numériques

    RO0055, 2018, Renforcement des capacités

  9. Transparence dans le financement des partis politiques

    RO0056, 2018, Accès à l'information

  10. Fonds national d'investissement Transparence

    RO0057, 2018, Accès à l'information

  11. Formation des fonctionnaires

    RO0058, 2018, Renforcement des capacités

  12. Sensibiliser à la corruption

    RO0059, 2018, Renforcement des capacités

  13. Transparence des biens saisis

    RO0060, 2018, Accès à l'information

  14. Accès aux services sociaux

    RO0061, 2018, gouvernement électronique

  15. Libre accès à la recherche

    RO0062, 2018, Accès à l'information

  16. Education ouverte

    RO0063, 2018, Accès à l'information

  17. Évaluer les données ouvertes

    RO0064, 2018, Accès à l'information

  18. Open Data

    RO0065, 2018, Accès à l'information

  19. Améliorer le cadre juridique et les pratiques concernant l'accès à l'information d'intérêt public

    RO0030, 2016, Accès à l'information

  20. Publication centralisée d'informations d'intérêt public sur la passerelle unique Transparenta.Gov.Ro

    RO0031, 2016, Renforcement des capacités

  21. Promouvoir les principes du Parlement ouvert

    RO0032, 2016, Renforcement des capacités

  22. Engagement étoilé Gestion améliorée des demandes de citoyenneté octroyées

    RO0033, 2016, Renforcement des capacités

  23. Normalisation des pratiques de transparence dans les procédures de prise de décision

    RO0034, 2016, Renforcement des capacités

  24. Publication centralisée de projets législatifs sur la passerelle unique Consultare.Gov.Ro

    RO0035, 2016, Renforcement des capacités

  25. Budget des citoyens

    RO0036, 2016, Renforcement des capacités

  26. Améliorer la consultation des jeunes et la participation du public

    RO0037, 2016, Renforcement des capacités

  27. Gouvernement ouvert infranational

    RO0038, 2016, Renforcement des capacités

  28. Promouvoir la transparence dans le processus décisionnel en créant un registre de transparence (RUTI)

    RO0039, 2016, Anti-corruption

  29. Accès aux indicateurs de performance suivis dans la mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre la corruption (SCN)

    RO0040, 2016, Accès à l'information

  30. Améliorer la transparence dans la gestion des actifs saisis

    RO0041, 2016, Accès à l'information

  31. Formation annuelle obligatoire des fonctionnaires sur les questions d'intégrité

    RO0042, 2016, Anti-corruption

  32. Améliorer l'accès au patrimoine culturel

    RO0043, 2016, Renforcement des capacités

  33. Données ouvertes et transparence dans l'éducation

    RO0044, 2016, Accès à l'information

  34. Bibliothèque scolaire virtuelle et ressources éducatives libres

    RO0045, 2016, Renforcement des capacités

  35. Contrats ouverts

    RO0046, 2016, Anti-corruption

  36. Augmenter la qualité et la quantité de données ouvertes publiées

    RO0047, 2016, Accès à l'information

  37. Publier des informations d'intérêt public sur un portail gouvernemental unique: Transparenta.Gov.Ro

    RO0019, 2014, Accès à l'information

  38. Établissement d'un inventaire des ensembles de données produits par les ministères et les agences subordonnées

    RO0020, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Assurer l'accès gratuit en ligne aux législations nationales

    RO0021, 2014, gouvernement électronique

  40. Loi modifiant la loi 109 / 2007 sur la réutilisation des informations du secteur public

    RO0022, 2014, Accès à l'information

  41. Données d'ouverture collectées auprès du système de santé national

    RO0023, 2014, Accès à l'information

  42. Données d'ouverture recueillies à partir de la surveillance des mesures préventives dans le cadre de la stratégie nationale de lutte contre la corruption 2012-2015

    RO0024, 2014, Accès à l'information

  43. Contrats ouverts

    RO0025, 2014, Anti-corruption

  44. Ouverture des données issues de projets de recherche financés par des fonds publics

    RO0026, 2014, gouvernement électronique

  45. Augmenter la qualité et la quantité de données ouvertes publiées

    RO0027, 2014, Accès à l'information

  46. Formation des ressources humaines dans le domaine des données ouvertes

    RO0028, 2014, Accès à l'information

  47. Diffuser des informations sur les principes OGP et promouvoir le concept de données ouvertes de manière accessible

    RO0029, 2014,

  48. Désignation d'un responsable de la publication de données ouvertes dans chaque institution publique

    RO0001, 2012, Accès à l'information

  49. Identification des besoins réglementaires, solutions logistiques et techniques

    RO0002, 2012, Accès à l'information

  50. Faire un inventaire des ensembles de données disponibles (de grande valeur)

    RO0003, 2012, Accès à l'information

  51. Publication prioritaire sur les pages Web d'institutions publiques d'ensembles de données spécifiques

    RO0004, 2012, Accès à l'information

  52. Initier des projets pilotes, en partenariat

    RO0005, 2012, Accès à l'information

  53. Organiser des débats publics sur l'utilité des données ouvertes, dans les partenariats

    RO0006, 2012, Accès à l'information

  54. Format de publication uniforme et lisible par machine pour les données ouvertes

    RO0007, 2012, Accès à l'information

  55. Procédures de publication d'ensembles de données basés sur les recommandations de la société civile

    RO0008, 2012, Accès à l'information

  56. Procédures applicables aux plaintes de citoyens concernant des données ouvertes

    RO0009, 2012, Accès à l'information

  57. Mécanisme de consultation entre fournisseurs et bénéficiaires de données ouvertes

    RO0010, 2012, Accès à l'information

  58. Création d'un système de notation pour l'évaluation d'ensembles de données de grande valeur

    RO0011, 2012, Accès à l'information

  59. Publier régulièrement des ensembles de données spécifiques sur les pages Web d'institutions publiques

    RO0012, 2012, Accès à l'information

  60. Intégration des données ouvertes d'institutions publiques dans une plate-forme nationale unique

    RO0013, 2012, Accès à l'information

  61. Inventaires de données, afin de faciliter l'accès du public

    RO0014, 2012, Accès à l'information

  62. Instituer un mécanisme de surveillance de la conformité pour les données ouvertes

    RO0015, 2012, Accès à l'information

  63. Stimuler le marché pour une utilisation innovante des données ouvertes

    RO0016, 2012, Accès à l'information

  64. Publier régulièrement des ensembles de données sur la plate-forme nationale, 25% High-Value

    RO0017, 2012, Accès à l'information

  65. Système électronique de passation des marchés publics (SEAP). Système d'allocation électronique pour les transports (SAET) /B.1 C) Développement de la soumission en ligne de formulaires fiscaux. Garantir un accès gratuit en ligne aux législations nationales. Mise au point d’outils électroniques pour gérer les assignations à comparaître et faciliter l’accès aux informations concernant les procédures judiciaires. Développement d'outils électroniques pour gérer les procédures liées à l'obtention de la citoyenneté roumaine. Développer des outils électroniques pour gérer les procédures liées à la création de personnes morales à but non lucratif. le système intégré d'accès électronique à la justice (SIIAEJ)

    RO0018, 2012, Accès à la justice

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