Rapport sur les résultats de la transition de la Roumanie 2018-2020

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associée à Ioana S. (Hanna) Deleanu pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action de la Roumanie pour 2018-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le quatrième plan d'action de la Roumanie s'est concentré sur divers domaines politiques visant à renforcer la participation du public et la transparence du gouvernement, à étendre les services sociaux et à promouvoir les données ouvertes. Sur les 18 engagements, huit étaient en grande partie ou entièrement réalisés. Dans l'ensemble, cela est similaire à la performance enregistrée dans la mise en œuvre du plan d'action précédent (2016-2018). La mise en œuvre a été bloquée pour les engagements qui comprenaient la rédaction d'actes normatifs (créés pour améliorer la mise en œuvre des lois ou pour les compléter) parce qu'ils ont été bloqués au Parlement (parfois plus de deux ans) ou ont reçu un vote négatif.

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 8 a conduit à la diffusion à grande échelle d'informations sur la façon dont les citoyens roumains peuvent demander et recevoir des services consulaires, et a aidé les utilisateurs à les utiliser. Dans le contexte de confinement dû à la pandémie de COVID-19, la poursuite de la numérisation des services consulaires dans le cadre de cet engagement s'est avérée particulièrement importante. Dans le cadre de l'engagement 18, la Roumanie s'est appuyée sur les succès antérieurs en matière d'ouverture des données en publiant 700 nouveaux ensembles de données d'intérêt public sur la base d'efforts visant à comprendre quels ensembles de données l'administration publique devrait (continuer à) ouvrir et lesquels sont les plus pertinents pour le public. L'engagement a également créé de nouvelles fonctions sur le données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... portail permettant au public d'évaluer la qualité de chaque ensemble de données ouvert et de demander l'ouverture d'ensembles de données.

Cependant, plusieurs engagements identifiés comme dignes de mention dans le rapport de conception du MII n'ont vu que des achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus, et n'ont donc pas atteint les résultats escomptés. Celles-ci comprenaient l'amélioration de la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus dans les attributions et acquisitions auprès des fonds nationaux d'investissement (Engagement 10), la gestion des actifs saisis (Engagement 13), et la l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... système (Engagement 16). Pour l'engagement 1, le Secrétariat général du gouvernement (SGG) a élaboré des propositions qui auraient normalisé les consultations publiques dans l'ensemble de l'administration publique, mais le gouvernement ne les avait pas approuvées à la fin de la période du plan d'action.

La Roumanie a reporté plusieurs engagements et domaines politiques du quatrième plan d'action au cinquième plan (2020-2022). Par exemple, l'Engagement 2 du cinquième plan d'action poursuivra les consultations avec jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus communautaires et créer des conseils consultatifs de jeunes, et l'engagement 3 poursuivra l'adoption de plans d'action pour un gouvernement ouvert au niveau local. En outre, l'engagement 6 poursuit l'objectif d'améliorer la transparence des allocations et des acquisitions des fonds d'investissement nationaux, et l'engagement 12 vise à étendre davantage la publication de données ouvertes et à améliorer les fonctionnalités du portail de données ouvertes de la Roumanie.

Impact de la pandémie COVID-19 sur la mise en œuvre

Selon le point de contact avec OGP, COVID-19 n'a pas eu d'impact significatif sur la mise en œuvre du quatrième plan d'action. Au lieu de cela, il a aidé à la co-création du cinquième plan d'action (2020-2022), car il était plus facile de former, d'organiser et d'assister à des groupes de travail sur de nouveaux engagements. Selon l'OGP dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ..., seuls les engagements 8, 11 et 12 étaient concernés. Cependant, l'engagement 11 n'a pas directement promu les valeurs du PGO telles qu'elles ont été conçues, et une étape de l'engagement 8 a été affectée négativement. De plus, les engagements 11 et 12 ont été retardés en raison de problèmes avec le projet cofinancé par l'UE qui les soutenait.

La Roumanie a créé un tableau de bord COVID-19 à l'aide de technologies open source, qui comprend une carte de la répartition spatiale de tous les cas officiellement confirmés de COVID-19 et montre l'évolution par jours. En outre, le cinquième plan d'action de la Roumanie comprend un engagement à produire des recommandations pour les unités de santé sur la base d'une analyse de leur gestion de la pandémie et à publier des données ouvertes sur les infections au COVID-19, collectées auprès du système de santé publique.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

Open Government Partnership, Roumanie Rapport de fin de mandat 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/romania-end-of-term-report-2016-2018/

Open Government Partnership, Plan d'action national de Roumanie 2020-2022, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/02/Romania_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf

Entretien avec Larisa Panait, Secrétariat général du gouvernement – Open Government Partnership point de contact (contact OGP), 3 décembre 2020.

Le tableau de bord COVID-19 de la Roumanie, https://covid19.geo-spatial.org/?map=cazuri_active