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Rapport sur les résultats de la transition de la Roumanie 2018-2020

Open Government Partnership est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Les engagements du plan d'action peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou lancer un domaine entièrement nouveau. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associée à Ioana S. (Hanna) Deleanu pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action de la Roumanie pour 2018-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh.(1) L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats de transition du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne réexamine pas les évaluations de « Vérifiabilité », « Pertinence » ou « Impact potentiel ». L'IRM évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception de l'IRM. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I de ce rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le quatrième plan d'action de la Roumanie s'est concentré sur divers domaines politiques visant à renforcer la participation du public et la transparence du gouvernement, à étendre les services sociaux et à promouvoir les données ouvertes. Sur les 18 engagements, huit étaient en grande partie ou entièrement réalisés. Dans l'ensemble, cela est similaire à la performance enregistrée dans la mise en œuvre du plan d'action précédent (2016-2018).(2) La mise en œuvre a été bloquée pour les engagements qui comprenaient la rédaction d'actes normatifs (créés pour améliorer la mise en œuvre des lois ou pour les compléter) parce qu'ils ont été bloqués au Parlement (parfois plus de deux ans) ou ont reçu un vote négatif.

L'engagement 8 a conduit à la diffusion à grande échelle d'informations sur la manière dont les citoyens roumains peuvent demander et recevoir des services consulaires, et a aidé les utilisateurs à les utiliser. Dans le contexte des confinements dus à la pandémie de COVID-19, la poursuite de la numérisation des services consulaires dans le cadre de cet engagement s'est avérée particulièrement importante. Au titre de l'Engagement 18, la Roumanie s'est appuyée sur les succès antérieurs en matière d'ouverture de données en publiant 700 nouveaux ensembles de données d'intérêt public basés sur des efforts visant à comprendre quels ensembles de données l'administration publique devrait (continuer à) ouvrir et lesquels sont les plus pertinents pour le public. L'engagement a également créé de nouvelles fonctions sur le portail de données ouvertes de la Roumanie permettant au public d'évaluer la qualité de chaque ensemble de données ouvert et de demander l'ouverture d'ensembles de données.

Cependant, plusieurs engagements identifiés comme dignes d'intérêt dans le rapport de conception du MII n'ont été réalisés que de manière limitée et n'ont donc pas atteint les résultats escomptés. Ceux-ci comprenaient l'amélioration de la transparence dans les allocations et les acquisitions des fonds d'investissement nationaux (Engagement 10), la gestion des avoirs saisis (Engagement 13) et le système éducatif (Engagement 16). Pour l'engagement 1, le Secrétariat général du gouvernement (SGG) a élaboré des propositions qui auraient standardisé les consultations publiques dans l'ensemble de l'administration publique, mais le gouvernement ne les avait pas approuvées à la fin de la période du plan d'action.

La Roumanie a reporté plusieurs engagements et domaines politiques du quatrième plan d'action au cinquième plan (2020-2022).(3) Par exemple, l'engagement 2 du cinquième plan d'action continuera de mener des consultations avec des groupes de jeunes et de créer des conseils consultatifs de jeunes, et l'engagement 3 poursuivra l'adoption de plans d'action de gouvernement ouvert au niveau local. En outre, l'engagement 6 poursuit l'objectif d'améliorer la transparence dans les allocations et les acquisitions des fonds d'investissement nationaux, et l'engagement 12 vise à étendre davantage la publication de données ouvertes et à améliorer les fonctionnalités du portail de données ouvertes de la Roumanie.

Impact de la pandémie COVID-19 sur la mise en œuvre

Selon le point de contact avec OGP, COVID-19 n'a pas eu d'impact significatif sur la mise en œuvre du quatrième plan d'action. Au lieu de cela, il a aidé à la co-création du cinquième plan d'action (2020-2022), car il était plus facile de former, d'organiser et d'assister à des groupes de travail sur de nouveaux engagements.(4) Selon le référentiel OGP, seuls les engagements 8, 11 et 12 ont été affectés. Cependant, l'engagement 11 n'a pas directement promu les valeurs de l'OGP telles qu'elles étaient conçues, et une étape de l'engagement 8 a été affectée négativement. De plus, les engagements 11 et 12 ont été retardés en raison de problèmes avec le projet cofinancé par l'UE qui les a soutenus.

La Roumanie a créé un tableau de bord COVID-19 à l'aide de technologies open source, qui comprend une carte de la répartition spatiale de tous les cas officiellement confirmés de COVID-19 et montre l'évolution par jours.(5) En outre, le cinquième plan d'action de la Roumanie comprend un engagement à produire des recommandations pour les unités de santé sur la base d'une analyse de leur gestion de la pandémie et à publier des données ouvertes sur les infections au COVID-19, collectées auprès du système de santé publique.

(1) Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

(2) Open Government Partnership, Roumanie Rapport de fin de mandat 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/romania-end-of-term-report-2016-2018/

(3) Open Government Partnership, Plan d'action national de Roumanie 2020-2022, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/02/Romania_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf

(4) Entretien avec Larisa Panait, Secrétariat général du gouvernement – Open Government Partnership point de contact (contact OGP), 3 décembre 2020.

(5) Le tableau de bord COVID-19 de la Roumanie, https://covid19.geo-spatial.org/?map=cazuri_active

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