Transparence dans le financement des partis politiques (RO0056)

Transparence dans le financement des partis politiques
2018-2020 Agence d'exécution principale / Acteur Autorité électorale permanente (AEP) Autres acteurs impliqués Acteurs de l'État Secrétariat général du gouvernement Organisations de la société civile, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail Forum des experts en innovation pour les partis politiques Organismes de minorités participant aux élections Indépendants candidats Quel est le problème public que l'engagement traitera? La loi sur le financement des partis politiques contient des dispositions claires et détaillées sur les informations que les partis doivent fournir sur leurs sources de financement et leurs dépenses, à la fois pendant et entre les campagnes électorales. L'autorité électorale permanente recueille ces informations. Certains d'entre eux sont publiés au Journal officiel, d'autres sur le site Web de l'AEP et d'autres ne sont disponibles que sur demande. Celles publiées au Journal officiel et sur le site Web de l'AEP sont disponibles en formats fermés, difficiles à traiter. Il n’existe pas de système d’information centralisé permettant un accès rapide à l’information, la recherche, la comparaison et la corrélation avec d’autres données. Description de l'engagement Quel est l'engagement? Publier dans un format ouvert les informations fournies par les partis politiques sur leurs sources de financement et leurs dépenses, conformément à la loi. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? - Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? Transparence accrue dans le financement des partis politiques Activité marquante avec un livrable vérifiable Agence / partenaire responsable Date de début: Date de fin: Élaboration de normes et de spécifications pour la communication des données 2018 2018 22 requises à l'AEP par les partis politiques, conformément à la loi. Élaboration et approbation d'un projet de loi destiné à compléter le droit dérivé déjà en place dans le but de simplifier les procédures et les formats de rapport, ainsi que d'introduire le rapport obligatoire des données à l'AEP dans un format ouvert, tel que prévu par la loi. AEP / Gouvernement de la Roumanie 2018 Juin 2019 Publication des données telles que soumises par les politiques comme des données ouvertes. AEP juillet 2019 permanent Informations supplémentaires Budget Nécessité d'engager deux personnes en statut de conseiller parlementaire Corrélation avec d'autres programmes / stratégies du gouvernement Stratégie nationale de lutte contre la corruption 2016-2020

9. Transparence dans le financement des partis politiques

Texte d'engagement: "Publier dans un format ouvert les informations fournies par les partis politiques sur leurs sources de financement et de dépenses, conformément à la loi. "

Jalons:

1. • Élaboration de normes et de spécifications pour la communication des données requises à l'AEP par les partis politiques, conformément à la loi.
   • Élaboration et approbation d'un projet de législation pour compléter le droit dérivé déjà en place, dans le but de simplifier les procédures et les formats de déclaration, ainsi que d'introduire la déclaration obligatoire des données à l'AEP dans un format ouvert, comme prévu par la loi.
   • Publication des données soumises par les partis politiques en tant que données ouvertes.

Date de début: 2018

Date de fin: Juillet 2023

Note éditoriale: Le texte de l'engagement est abrégé. Le texte complet se trouve dans le plan d'action national OGP 2018-2020.

Contexte et objectifs

La loi 334/2006 oblige les partis politiques à fournir à l'Autorité électorale permanente (AEP) des informations sur les sources de leur financement et sur leurs dépenses. Selon un représentant de l'AEP interviewé, AEP publie une fraction des rapports électroniques qu'elle reçoit des concurrents politiques (conformément à la loi 334/2006) sur son site Internet et sur finantarepartide.ro portail depuis 2019. Toutes les formes de documents électroniques ont été téléchargées, y compris les documents non modifiables (par exemple, des copies numérisées de documents imprimés qui ne peuvent pas être lus par machine). Alors que de nombreux rapports publiés en 2019 étaient dans des formats modifiables, les représentants de la société civile ont fait valoir qu'avant 2019, la plupart des rapports étaient publiés dans des formats non modifiables. Selon un représentant du Center for Public Innovation (CPI), afin de visualiser les tendances ou de mener des enquêtes, les données doivent être transformées en un format modifiable (ouvert), par exemple dans lequel les ordinateurs peuvent distinguer les nombres, les signatures, les noms et où des métriques similaires sont utilisées.

Depuis 2015, la loi a été modifiée à plusieurs reprises pour fournir un financement public supplémentaire aux partis politiques - par exemple, en mai 2015, l'article 38 a été modifié pour rembourser les frais de campagne des partis et des candidats ayant obtenu 3% ou plus des voix, et en En janvier 2018, l'article 18 a été modifié pour augmenter le financement public alloué aux partis politiques à 0.01-0.04% du PIB. Le Forum d'experts et l'IPC ont donc proposé cet engagement, arguant que la large allocation de fonds publics garantit un plus grand degré de transparence et d'ouverture dans le format. Actuellement, les données sur ces fonds prennent du temps à collecter et sont difficiles d'accès, de recherche, de comparaison et de corrélation avec d'autres données.

Bien que vérifiables, certains des jalons de l'engagement n'expliquent pas comment ils avanceront au-delà de la pratique actuelle ou atteindront l'objectif de l'engagement. Selon le représentant de l'AEP, la loi 334/2006, HG 10/2016, et le «Guide pour le financement de la campagne électorale pour l'élection des députés roumains du Parlement européen du 26 mai 2019» détaille déjà les types de documents que les partis politiques doivent présenter à l'AEP dans un format modifiable. Il n'est pas clair quelles normes et spécifications seront développées plus avant, et l'AEP étudie toujours comment obliger les partis politiques à fournir leurs rapports dans un format ouvert. De plus, l'AEP rend compte de façon continue des rapports sur les contrôles des remboursements aux partis politiques de leurs dépenses de campagne, mais pas toujours dans un format ouvert. S'il est mis en œuvre, cet engagement pourrait donc avoir un impact potentiel modéré en permettant à la société civile de surveiller plus facilement les dépenses politiques, l'équité électorale et éventuellement de découvrir plus de cas de fraude et de corruption.

Prochaines étapes

Avec 37,000,000 euros alloués en 2018 au financement des partis politiques, la Roumanie dispose du niveau de subvention politique le plus élevé de l'UE. La transparence de ces subventions est donc cruciale pour la prévention du copinage et la préservation de la démocratie. Par conséquent, le chercheur de l'IRM recommande de continuer à accroître la transparence des finances des partis politiques dans les futurs plans d'action. Les suggestions suivantes peuvent aider à améliorer la conception de cet engagement dans le prochain plan d'action et la portée des activités prévues pendant la mise en œuvre.

• Milestone 9.1: L'AEP pourrait clairement définir les normes et spécifications de reporting qu'il développera. Le forum d'experts s'est déclaré préoccupé par le fait que la loi 334/2006 ne précise pas clairement si les subventions politiques non dépensées doivent être reversées au budget de l'État ou peuvent être conservées par les partis politiques, ou si des subventions peuvent être utilisées pour financer les campagnes parlementaires de l'UE conformément à l'ordonnance (OUG). 6/2019. L'AEP pourrait donc élaborer des normes et des spécifications pour les partis politiques afin de détailler comment ils ont dépensé les subventions de l'État pendant leurs campagnes politiques.
• Milestone 2: L'AEP pourrait publier l'analyse et les recommandations émises par l'analyse diagnostique du projet ARGUS du processus de contrôle du financement des partis politiques et des campagnes électorales. Cela pourrait permettre au public de comprendre où se trouvent les goulots d'étranglement et quelles pourraient être les meilleures solutions pour y remédier.
• Milestone 2: Comme l'AEP n'a pas les ressources nécessaires pour transformer les rapports en formats non modifiables en formats modifiables (ouverts), il pourrait persuader les partis politiques de fournir ces données directement dans un format modifiable (format ouvert) par le biais d'un acte normatif ou en collectant les rapports uniquement via la plateforme Web. Si AEP ne collectait les rapports que via sa plateforme Web, il pourrait indirectement imposer les formats ouverts modifiables aux rapports qu'il reçoit.
• Milestone 3: AEP pourrait télécharger des ensembles de données historiques sur la même plate-forme - de préférence dans des formats ouverts et, si ce n'est pas possible, dans des formats non modifiables - pour garantir que les rapports financiers des partis politiques sont centralisés dans un référentiel unique.

Enfin, selon le représentant de l'AEP, le délai de mise en œuvre de cet engagement pourrait devoir être prolongé jusqu'au second semestre 2020 en raison de la fréquence des modifications législatives dans le domaine des finances politiques (ex: loi 148/2019, OUG 6 / 2019 et OUG 29/2019), cumulé avec les élections législatives de novembre 2019.

Loi 334/2006 sur le financement des activités des partis politiques et des campagnes politiques, disponible [en roumain] sur https://bit.ly/2ZOlenW.

Entretien avec Octavian Chesaru, Autorité électorale permanente (AEP), 28 août 2019.

Entretien avec Septimiu Parvu, Forum d'experts, 23 avril 2019; Entretien avec Ovidiu Voicu, Centre pour l'innovation publique (CPI), 16 avril 2019.

Entretien avec Ovidiu Voicu, CPI, 16 avril 2019.

La Roumanie a l'un des budgets les plus élevés alloués au financement des campagnes politiques dans l'UE. Voir Forum d'experts (2019) «Bugetele partidelor româneşti», note d'orientation 74, disponible [en roumain] à http://bit.ly/2lXLduA.

Entretien avec Ovidiu Voicu, ibid.

Entretien avec Septimiu Parvu, Forum d'experts, 23 avril 2019; Entretien avec Ovidiu Voicu, CPI, 16 avril 2019.

"Ghidul Finanțării Campaniei Electorale La Alegerea Membrilor Din România În Parlamentul European", Autoritatea Electorala Permanenta, avril 2019, disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2mjW81J.

Entretien avec Octavian Chesaru, AEP, 28 août 2019.

Entretien avec Octavian Chesaru, AEP, 28 août 2019.

Entretien avec Ovidiu Voicu, CPI, 16 avril 2019.

Forum d'experts (2019) «Bugetele partidelor româneşti», note d'orientation 74, p. 3, disponible [en roumain] à http://bit.ly/2lXLduA.

Forum d'experts (2019) «Bugetele partidelor româneşti», note d'orientation 74, disponible [en roumain] à http://bit.ly/2lXLduA.

L'AEP réalise, en tant que bénéficiaire, le projet ARGUS "Intégrité, éthique, transparence, anticorruption dans le financement des partis politiques et des campagnes électorales", projet cofinancé par le Fonds social européen à travers le programme opérationnel Capacité administrative 2014-2020.

Entretien avec Ovidiu Voicu, CPI, 16 avril 2019).

Entretien avec Septimiu Parvu, Forum d'experts, 23 avril 2019.

Entretien avec Octavian Chesaru, AEP, 28 août 2019.

9. Transparence dans le financement des partis politiques

Substantiel

Selon un représentant de l'Autorité électorale permanente (AEP), loi 334/2006, HG 10/2016, et le «Guide pour le financement de la campagne électorale pour l'élection des députés roumains au Parlement européen 26 mai 2019» détaillent déjà les types de documents que les partis politiques doivent présenter à l'AEP, et dans quel format modifiable. Par conséquent, l'AEP considérait que la première étape de cet engagement (élaborer des normes pour la communication des données obligatoires à l'AEP par les partis politiques) était déjà remplie.

En juin 2020, l'AEP a créé un projet d'acte normatif pour compléter et modifier la loi 334/2006, qui normaliserait et clarifierait comment les partis politiques doivent utiliser, comptabiliser et rendre compte des subventions publiques, comment les campagnes électorales peuvent être financées et comment les subventions publiques peuvent être utilisées lors des élections locales et parlementaires. Des groupes de la société civile ont proposé des modifications au projet, mais peu de leurs propositions de modifications sont présentes dans la version consolidée de septembre 2020 de la loi 334/2006.

Selon le référentiel OGP, l'AEP a continué à publier les données reçues par les partis politiques en tant que données ouvertes (mais souvent pas dans un format modifiable) sur son site Web. http://www.finantarepartide.ro. Cette pratique éditoriale a largement repris la pratique existante de l'AEP avant le quatrième plan d'action.