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São Paulo, Brésil

Budget (SAO0006)

Tour d'Horizon

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de Sao Paulo 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution responsable : São Paulo Aberta/Secrétariat du gouvernement municipal

Institution(s) d'appui : Bureau du contrôleur général municipal (CGM); Secrétariat Communal de Gestion (SG) ; Secrétariat Municipal des Sous-préfectures (SMSUB) ; Secrétariat Municipal des Finances (SF); Cour Municipale des Comptes (TCM); Secrétariat spécial des relations sociales (SERS)/Secrétariat du gouvernement municipal (SGM).Associação de Projetos Integrados e Desenvolvimento Sustentável (PIDS); Fundação Escola de Comércio Álvares Penteado (FECAP); Movimento Cultural das Periferias (MCP).

Domaines politiques

Ouverture fiscale, Engagements locaux, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de Sao Paulo 2018-2020

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Engagement n ° 1: “Budget”
Institutionnalisez le budget participatif par le biais du Conseil municipal participatif et de la société civile, dans les sous-préfectures 32, en créant des règles et procédures à suivre par les sous-préfets, notamment: bulletin (imprimé et en ligne) et site Web, dans un langage convivial / facile à comprendre, sur les sujets suivants: dépenses mises en œuvre et proposées par secteur et par projet; création d'un registre public des organisations et des citoyens pour la diffusion d'informations; diffusion large et préalable des actions et discussions budgétaires participatives.
Date de début et de fin de l'engagement: janvier / 2019 - Août / 2020
Agence d'exécution principale / acteur
São Paulo Aberta / Secrétariat aux Gouvernements Municipaux21
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Bien que certains mécanismes permettent aux citoyens de participer au budget de la ville de São Paulo, la société civile exerce des pressions pour améliorer et élargir les espaces et les formes de participation. En outre, la nécessité de clarifier le langage dans la fourniture d'informations budgétaires et financières, ainsi que de mieux diffuser ces informations, a été soulignée.

Objectif général et résultat (s) attendu (s)

Avec la mise en œuvre de cet engagement, nous espérons créer de meilleures conditions pour le contrôle social du budget municipal, ainsi que pour améliorer et élargir les formes de participation de la société.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
En créant un groupe de travail, composé de représentants du gouvernement et de la société civile, nous avons l'intention d'identifier les possibilités d'amélioration des mécanismes de contrôle social et de participation à la budgétisation. Un autre objectif de l'engagement est de qualifier les performances des conseillers en leur fournissant davantage d'outils et d'informations pour s'acquitter de leurs tâches. En outre, il devrait améliorer les canaux et les outils de communication avec la population, afin de qualifier l'accès à l'information.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Cet engagement vise à contribuer à l'amélioration des mécanismes de participation sociale et de contrôle du budget municipal, en vue de renforcer la participation des citoyens. En outre, il vise à contribuer à l'amélioration des informations budgétaires fournies par la ville de São Paulo, afin de renforcer et d'accroître la transparence, l'accès à l'information et, indirectement, l'intégrité publique.
renseignements supplémentaires
Actuellement, la participation populaire à l’élaboration des postes budgétaires a lieu lors d’audiences publiques organisées dans les sous-préfectures 32, comme le prévoit le décret n o. 57,802 / 2017. Décret n ° 56,208 / 2015, qui réglemente les articles de loi 15,764 / 2013, confie aux conseils municipaux à la participation, entre autres responsabilités, le suivi de l’exécution du budget sur son territoire. En outre, les données comptables de la ville de São Paulo sont disponibles sur le portail Transparence et les données budgétaires du système budgétaire et financier (SOF) sont disponibles via des API publiques. Activité clé avec un livrable vérifiable
Date de début:
Date de fin:
Mettre en place un groupe de travail intersecrétariats avec des représentants de la société civile de MSF afin d'améliorer les mécanismes de contrôle social du budget municipal.
Février / 2019
June / 2019
Réaliser et publier une enquête sur les projets et les initiatives en matière de participation budgétaire existant à l'hôtel de ville.
Juillet / 2019
June / 2020
Mener des actions pour qualifier la performance des conseillers municipaux participatifs, y compris la formation par le biais de partenariats avec des agences publiques et privées, sur des sujets liés à la gestion et aux politiques publiques, à la planification budgétaire, à la participation sociale et à l’accès aux données.
March / 2019
Juillet / 2020
Développer et améliorer les canaux et les outils de communication avec la population en matière de planification, d'exécution et de contrôle budgétaire, en adoptant un langage simple et clair.

Juillet / 2019

Juillet / 2020
Assurer la mise en place d'un mécanisme de délibération pour la participation, la planification, l'exécution et le contrôle social du budget de la ville de São Paulo par le biais des conseils municipaux participatifs.
Août / 2019
Août / 2020

Mentions légales

Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution
Mauro Ricardo Machado Costa

Titre

Secrétaire du gouvernement municipal
Département de l'agence d'exécution
Supervision des affaires de gouvernement ouvert (SAGA) - São Paulo Aberta
Email et téléphone
saopauloaberta@prefeitura.sp.gov.br +55 11 3113-9276

Autres acteurs impliqués

Acteurs étatiques impliqués

Bureau du contrôleur général municipal (CGM); Secrétariat municipal à la gestion (SG); Secrétariat municipal des sous-préfectures (SMSUB); Secrétariat municipal aux finances (SF);
Cour des comptes municipale (TCM);
Secrétariat spécial aux relations sociales (SERS) / Secrétariat aux administrations municipales (SGM).

Acteurs de la société civile impliqués

Association de projets intégrés et de développement durable (PIDS);
Fondation Escola de Comercio Álvares Penteado (FECAP); Movimento Cultural das Periferias (MCP).

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Budget :

Texte d'engagement:

Fournir des instruments de transparence sur la gestion fiscale, en promouvant une large publicité pour eux, y compris des moyens électroniques ouverts au public : les plans, budgets et « Leis de Diretrizes Orçamentárias » (LDO) ; le reporting juridique budgétaire (reddition de comptes) et ses avis juridiques et techniques respectifs et les rapports de gestion fiscale.

Milestones

  • Mettre en place un groupe de travail intersecrétariat avec des représentants de la société civile de la FGC, pour améliorer les mécanismes de contrôle social du budget municipal.
  • Réaliser et diffuser une enquête sur les projets et initiatives de participation budgétaire qui existent à la mairie.
  • Mener des actions pour faciliter la performance des conseillers municipaux, y compris l'offre de formation par le biais de partenariats avec des organismes publics et privés, sur des sujets liés à la gestion et aux politiques publiques, à la planification budgétaire, à la participation sociale et à l'accès aux données.
  • Développer et améliorer les canaux et outils de communication avec la population en matière de planification, d'exécution et de contrôle budgétaire, en adoptant un langage clair et simple.
  • Assurer la mise en place d'un mécanisme participatif de planification budgétaire et de contrôle social de l'exécution du budget de la ville de São Paulo à travers des audiences publiques.

Date de Début : janvier 2019

Date de fin: août 2020

Note éditoriale: pour voir le texte complet, visitez

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Sao-Paulo_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Aperçu de l'engagement

Vérifiabilité

Pertinence de la valeur OGP (telle que rédigée)

Impact potentiel

Aboutissement

At-il ouvert le gouvernement?

Pas assez spécifique pour être vérifiable

Suffisamment spécifique pour être vérifiable

Accès à l'information

Participation civique

Responsabilité publique

Technologie et innovation pour la transparence et la responsabilité

Aucun

Mineurs

Modérés

transformatrice

Pas démarré

limité

Substantiel

Complété

Aggravé

N'a pas changé

Marginal

Majeurs

Exceptionnel

1. Global

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

Contexte et objectifs

Objectif général et pertinence

La participation au budget est actuellement réglementée par le décret 57,802 2017 de 32, qui prévoit des audiences publiques dans chacune des 2018 sous-préfectures pour la préparation du plan pluriannuel (2021-XNUMX) et de la loi de finances annuelle. Des audiences publiques sont également requises par la loi sur la responsabilité fiscale.

Malgré l'existence de ce mécanisme de participation à l'élaboration du budget, il existe une pression de la société civile pour une plus grande intégration de la société civile dans les processus. L'une des critiques formulées par CSO sur le sujet est que le processus de décentralisation de la ville est insuffisant, car il n'y a pas de budget et d'allocation clairs pour les sous-préfectures en termes de politiques locales cruciales telles que l'éducation, la santé et la culture. Les anciens processus participatifs régionaux ont été menés mais mal intégrés dans le processus d'élaboration des politiques.

Cet engagement vise à promouvoir la transparence concernant les instruments de planification et budgétaire de la ville, en entreprenant des activités de renforcement des capacités d'une part (jalon 3) et d'appui au processus participatif d'exécution budgétaire d'autre part (jalon 5). Il prévoit également d'entreprendre des actions liées à la communication (jalons 2 et 4) et à la création d'un forum de contrôle public avec la participation de la société civile (jalon 1). Il vise à rendre ces instruments plus transparents, à promouvoir la publicité et la communication et à renforcer la formation de la société civile pour faciliter la compréhension du budget. L'amélioration des mécanismes existants de participation à la planification et le contrôle public de l'exécution du budget font également partie de l'objectif

Le nouvel aspect apporté par l'engagement est la mise en place d'un groupe de travail inter-secrétariat (jalon 1), avec des représentants de la société civile, pour identifier les possibilités d'améliorer les mécanismes de contrôle public et la participation budgétaire. Le jalon 2 fait référence à l'exécution d'un rassemblement interne de projets et d'initiatives sur la participation budgétaire déjà existant à l'hôtel de ville. Quant à l'étape 3, elle cherche à combler le manque de capacités des conseillers en matière de gestion et de politiques publiques, de planification budgétaire, de participation sociale et d'accès aux données.

Avec le changement d'engagement (expliqué dans la section précédente), l'engagement 1 a été limité à quelques actions de transparence et de contrôle, qui sont déjà prévues par la loi. La loi sur la responsabilité fiscale, une réglementation fédérale majeure à laquelle les États et les municipalités doivent se conformer, prévoit déjà que les procédures de gestion fiscale soient transparentes et publiées dans les canaux de communication officiels, y compris les sites Web. Conformément à ce règlement, les données et informations sur les plans budgétaires sont déjà disponibles sur le Portail Transparence de São Paulo.

Bref, une des demandes de la société civile est d'augmenter les mécanismes de participation, avec des espaces plus décentralisés, et de fournir des informations décentralisées sur l'allocation budgétaire. La façon dont l'engagement est actuellement rédigé ne répond à aucune de ces demandes.

Vérifiabilité et impact potentiel

Le chercheur de l'IRM estime que l'engagement est suffisamment précis pour être vérifiable mais nécessiterait qu'il soit plus précis pour être réalisé et évalué de manière adéquate.

L'étape 1 fait référence à la mise en place d'un groupe de travail inter-secrétariat avec des représentants de la société civile membres de la FGC pour améliorer les mécanismes de contrôle par la société du budget municipal. La composition, le fonctionnement et les prérogatives de ce groupe de travail ne sont pas clairs. Le jalon 2 fait référence à la réalisation et à la diffusion d'une enquête sur les projets et initiatives existants pour la participation budgétaire dans la ville. L'activité est vérifiable, mais elle ne contribue pas de manière majeure à la réalisation de l'objectif global de l'engagement.

L'étape 3 établit l'objectif d'améliorer la qualité de la performance des conseillers municipaux participatifs, en encourageant les activités de formation de ce public sur des questions qui aident à comprendre le budget, la participation sociale et l'accès aux données. Il n'est pas clair quel déficit de capacités l'engagement vise à combler ou la portée de la formation (combien de conseillers, de quels domaines politiques).

L'étape 4 fait référence à l'élargissement et à l'amélioration des canaux et des outils de communication avec la population concernant la planification, l'exécution et le contrôle budgétaire. Dans ce cadre spécifique, il n'est pas clair quels canaux et outils de communication devraient être améliorés et étendus. Le texte de l'engagement fait référence à un bulletin d'information et à un site Web qui devraient contenir des informations sur les dépenses exécutées et proposées par secteur et par projet. Les détails restent à définir lors des prochaines réunions de mise en œuvre, il ne sera donc clair que si cela entraînera la création d'un nouvel outil à un stade ultérieur.

Enfin, l'étape 5 fait référence à l'adoption d'un mécanisme de participation budgétaire qui fonctionne par le biais d'audiences publiques. Il existe déjà des cadres juridiques qui prévoient ces types de processus participatifs. Il n'est pas clair quelles sont les nouvelles procédures que cette étape va ajouter aux processus participatifs déjà existants.

Le chercheur de l'IRM postule que cet engagement n'ajoute pas d'avancées significatives pour la participation civique, en particulier compte tenu des demandes de la société civile expliquées ci-dessus. L'engagement prévoit la mise en œuvre de mécanismes de participation liés au cycle budgétaire de la municipalité qui existent déjà et sont requis par la loi (par exemple, la réalisation d'audiences publiques), ou il prévoit les processus en cours et attendus de l'administration (améliorer les canaux de communication). Bien que l'élargissement et l'amélioration des canaux et des outils de communication pour l'exécution de la planification et le contrôle budgétaire (étape 4) soient pertinents pour l'accès à l'information, la formulation est formulée de manière très générale et vague, suggérant que seules des améliorations mineures découleront de cette étape. Le seul aspect nouveau, la création d'un groupe de travail, n'est pas suffisamment précis pour suggérer qu'il y aura un impact sur la gouvernance de la ville.

S'ils sont mis en œuvre tels qu'ils sont écrits, l'engagement et les actions proposées sont susceptibles d'avoir un impact mineur sur les politiques de gouvernement ouvert de la ville. Comme ils fournissent des politiques déjà en place, ils ne signifient pas un pas significatif vers la capacité de la population de la ville à influencer efficacement les politiques menées dans chaque territoire ni à améliorer la transparence sur la façon dont le budget est exécuté.

Prochaines étapes

Pour que l'engagement ait un plus grand effet, le chercheur de l'IRM suggère les lignes directrices suivantes :

  • Apporter des éléments plus ambitieux et innovants aux jalons liés à l'amélioration des canaux de communication ;
  • Définir la composition, le fonctionnement et les prérogatives du groupe de travail prévu à l'étape 1 ;
  • Être audacieux et ambitieux sur l'objectif de renforcement des capacités de l'étape 3, avec une large portée de conseillers et des objectifs très spécifiques en termes de lacunes à combler ;
  • Intégrer la nécessité de fournir des informations décentralisées pour responsabiliser la société civile et les citoyens.
La version textuelle originale de cet engagement était : Institutionnaliser le budget participatif à travers le Conseil municipal participatif et la société civile, dans les 32 sous-préfectures, en créant des règles et procédures à suivre par les sous-préfets, y compris : un bulletin (imprimé et en ligne) et /langage facile à comprendre, sur les dépenses mises en œuvre et proposées par secteur et par projet ; création d'un registre public des organisations et des citoyens pour la diffusion de l'information ; diffusion large et préalable des actions et discussions du budget participatif. Le jalon 3 initial était rédigé comme suit : Mener des actions pour qualifier la performance des conseillers municipaux participatifs, y compris la fourniture de formations à travers des partenariats avec des organismes publics et privés, sur des sujets liés à la gestion et aux politiques publiques, la planification budgétaire, la participation sociale et l'accès aux données. L'étape initiale 5 était écrite comme suit : Assurer la mise en œuvre d'un mécanisme participatif de planification budgétaire et de contrôle social de l'exécution budgétaire de la ville de São Paulo à travers les Conseils participatifs municipaux.
Des tentatives de décentralisation ont été faites depuis l'administration du maire Luiza Erundina (1989-1992)
Entretien avec Letticia Rey, 19 mars 2019.
Les principales lois qui établissent l'accès budgétaire à l'information englobant les trois branches du pouvoir et à tous les niveaux administratifs sont la « loi de responsabilité fiscale » (loi complémentaire nº 101/2000) et la loi complémentaire nº 131/2009. Pour la disposition relative à la transparence, voir les articles 48, 48-A et 49 Voir le manuel d'accès à l'information pour les États et les municipalités : https://www.gov.br/cgu/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/transparencia-publica/brasil-transparente/arquivos/manual_lai_estadosmunicipios.pdf/view .
Voir le Portail Transparence de la Mairie de São Paulo : http://transparencia.prefeitura.sp.gov.br/contas/Paginas/default.aspx
Gabriela Boechat et Henrique Goes, fonctionnaires de Supervision des Assuntos de Governo Aberto (SAGA), 25 mars 2019.

Engagements

Open Government Partnership