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Serbie

Publication de la loi de finances (RS0028)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Serbie 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Ministère des finances

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

E-gouvernement, Transparence fiscale

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur la conception en Serbie 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Conception i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

ENGAGEMENT 1: Publication de la loi sur le budget de la République de Serbie dans un format lisible par machine
Q4 2018 - Q1 2019
Agence d'exécution principale Ministère des finances
Description de l'engagement
Problème abordé par le
engagement
Le budget de la République de Serbie n’est pas publié dans un
format lisible par machine.
Objectif principal Le ministère des finances publiera également la loi sur le budget
de la République de Serbie en formats WORD et EXCEL, en
ajout à la présentation existante au format PDF.
Comment cet engagement
contribuer à la résolution de problèmes?
La loi sur le budget sera publiée dans WORD et EXCEL
formats sur le site officiel du ministère des Finances.
Cela faciliterait l'accès au contenu de la loi sur les
Budget pour le grand public, conformément au principe de
transparence de l’administration publique, simplifiant ainsi sa
téléchargement et traitement électronique pour une utilisation ultérieure
présentation.
Cela améliorerait l'interprétation des données accessibles au public
et par conséquent faciliter l'utilisation de ces données.
La manière dont cet engagement est
pertinentes pour faire progresser OGP
valeurs
La publication du budget dans un format lisible par machine est entièrement
conforme aux principes de gouvernement ouvert proclamés par
le Open Government Partnership. Publication de données dans un
Un format lisible par machine améliorerait la disponibilité des données.
Informations complémentaires La mise en œuvre de cet engagement ne nécessite pas
fonds budgétaires supplémentaires.
Activité avec un livrable vérifiable
et date d'achèvement
Date de début: Date de fin:
1. Loi sur le budget publiée également dans un
format lisible par machine sur le
site officiel du ministère de la
Après l'adoption de la loi
sur le budget de la République de
Serbie pour 2019
Après l'adoption du
Loi sur le budget du
République de Serbie pour 2019
12
La finance ;
Coordonnées
Nom d'une personne responsable dans le
agence d'exécution
Branislav Stipanović, chef du groupe de soutien informatique aux
Budget
Titre, Département du budget
Email et numéro de téléphone branislav.stipanovic@mfin.gov.rs
Téléphone: 3642 915

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Publication de la loi de finances dans un format lisible par machine

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Titre: Publication de la loi sur le budget de la République de Serbie dans un format lisible par machine

Le budget de la République de Serbie n'est pas publié dans un format lisible par machine.

Le ministère des Finances publiera également la loi sur le budget de la République de Serbie aux formats WORD et EXCEL, en plus de la présentation existante au format PDF.

Pour un texte d’engagement complet, veuillez vous reporter au Plan d’action national à l’adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Date de début: Q4 2018

Date de fin: Q1 2019

Contexte et objectifs

La Serbie a un faible niveau de transparence des données budgétaires, offrant peu de possibilités de participation des citoyens au processus budgétaire. Le pays a marqué 43% sur l’ouverture budgétaire dans l’indice du budget ouvert, 1 et le budget de l'État n'est pas ouvertement sous licence dans un format lisible par machine. 2 Le faible contrôle exercé par le législateur aggrave le problème, car la loi de finances a été adoptée sans débat parlementaire délibéré pendant deux années consécutives en raison de l'obstruction de la procédure de débat. 3

Malgré quelques développements positifs, le problème de l’accessibilité et de la lisibilité des données budgétaires demeure. Par exemple, bien que le ministère des Finances ait publié un budget simplifié pour les citoyens pour 2018, 4 Outre des données financières limitées dans les formats .xlsx, son analyse nécessite plusieurs jours de copie et de comparaison manuelle de plusieurs documents différents. 5

L'objectif de l'engagement est de faciliter l'accès à la loi budgétaire de la Serbie, de simplifier le traitement des données, de le réutiliser et de permettre son interprétation par le public. À cette fin, le gouvernement s'est engagé à publier la loi de finances sous deux formats supplémentaires (.docx et .xlsx) sur la page Web du ministère des Finances. Bien que l'engagement décrit des actions précises à entreprendre et qu'il soit vérifiable, le texte de l'engagement n'indique pas clairement si les données feront partie du portail officiel de données ouvertes du gouvernement. 6 conformément à la loi sur l'administration en ligne récemment adoptée, 7 considérant que, à ce jour, le MoF n'a ouvert aucun jeu de données sur ce portail.

L’engagement est pertinent pour accroître les possibilités d’accès et de (ré) utilisation des données. Cependant, s'il était pleinement mis en œuvre conformément à sa conception, cet engagement aurait un impact mineur sur le changement de l'état actuel de l'ouverture budgétaire dans le pays. Du côté positif, cela permettrait aux experts d’analyser, d’interpréter et de visualiser les données budgétaires de manière proactive. 8 S'il est mis en œuvre avec succès, cet engagement peut également éventuellement motiver les administrations locales à ouvrir leurs budgets et à publier des données ouvertes sur les dépenses budgétaires. 9

Dans le même temps, cet engagement a une portée négligeable par rapport à ce qui est nécessaire pour s'aligner sur les grandes tendances mondiales en matière d'accessibilité des données budgétaires. 10 Les experts consultés par les chercheurs de l'IRM estiment que cet engagement représente un standard minimum de disponibilité des données. 11 Selon un représentant d'OSC, l'engagement est insuffisant pour assurer la transparence budgétaire, car il ne s'applique pas spécifiquement à l'exécution du budget, mais uniquement aux fonds approuvés par la loi. 12 D'autres experts notent que le gouvernement a proposé des formats Microsoft non entièrement ouverts et gratuits, tels que le CSV.

Dans l'ensemble, les chercheurs de l'IRM estiment que la publication de la loi de finances dans un seul format reconnu lisible par machine démontre un manque d'ambition d'atteindre les normes internationales en matière de transparence des données budgétaires. Cet engagement représente un petit pas en avant dans l'augmentation de la fourniture de données, sans toutefois tenter de donner une vision globale du potentiel de réutilisation des données et des efforts supplémentaires nécessaires pour permettre la réutilisation. Les chercheurs de l'IRM n'ont pas pu obtenir la position officielle sur ces questions, l'organe responsable, le ministère des Finances, n'a pas accepté la demande d'entretien.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM considère cet engagement comme une première étape pour renforcer l'ouverture des données budgétaires tout au long des cycles OGP suivants. Comme l'a déclaré Transparency Serbia, un engagement plus ambitieux sur ce thème stimulerait non seulement l'économie de la connaissance, mais aiderait également le gouvernement à recevoir des informations précieuses, qui peuvent être utilisées pour améliorer la qualité des données, mieux comprendre les besoins des utilisateurs, ainsi que pour formuler et mettre en œuvre des politiques publiques. . 13

Les chercheurs de l'IRM recommandent que les actions suivantes soient entreprises pour améliorer la conception de l'engagement dans les futurs plans d'action:

  • Pour accroître la spécificité, le ministère des Finances devrait s'engager à publier explicitement l'engagement de publier des données sur le portail Open Data du gouvernement central, conformément à la loi sur l'administration en ligne. 14 et le règlement sur le mode de fonctionnement du portail Open Data. 15 De cette façon, les données deviendront disponibles de manière centralisée. Le respect de la réglementation signifie que les données sont à jour et disponibles dans les formats ouverts prescrits.
  • Pour augmenter l'ambition et la portée:
    • Le ministère des Finances pourrait accroître la diversité des formats réellement ouverts disponibles. Le répertoire des normes de données ouvertes 16 indique explicitement que DOC (X) ne représente pas un format lisible par machine, en d’autres termes, celui qui garantit que les données peuvent être lues et manipulées, sans nécessiter de logiciel propriétaire précis, tels que XML, flux RSS, CSV, RDF, etc. JSON, TXT, XLS (X) et KML. 17
    • Le groupe de travail OGP, le ministère des Finances et la société civile devraient inclure des activités encourageant ouvertement la (ré) utilisation des données budgétaires, par exemple la visualisation du projet de loi de finances pour 2018 et 2019. 18 ou l'initiative pionnière «Le budget ouvert dans votre ville» 19 présenter des informations sur les excédents et les déficits budgétaires dans un échantillon de communautés locales. Des activités supplémentaires pourraient inclure l'organisation de hackathons, l'offre d'incitations aux professionnels de la science des données et la publication d'appels pour des infographies innovantes, des applications, des fiches d'informations et des cartes interactives.
    • Le ministère des Finances pourrait tirer des enseignements de pratiques internationales pertinentes, telles que le répertoire des normes de données ouvertes, sur la manière dont les gouvernements pourraient publier des données budgétaires.
    • Le ministère des Finances devrait publier d'autres documents pertinents pour la transparence fiscale dans des formats lisibles par machine. Par exemple, la publication de la loi sur le décompte final du budget (qui n’a pas été adoptée en Serbie depuis plus de 10 ans) en format ouvert pourrait combler un vide critique. 20 Les autres documents incluent:
      • stratégie fiscale
      • budget des citoyens
      • rapports mensuels d'exécution budgétaire
      • rapports d'exécution budgétaire de mi-exercice
      • rapports d'exécution budgétaire de fin d'année
      • compte final du budget

En plus de ceux-ci, Transparency Serbia a proposé que les documents suivants soient publiés dans des formats ouverts:

  • Projet de loi de finances
  • Proposition de loi budgétaire
  • Autres documents de travail (tableaux) créés lors de la préparation et de l'exécution du budget
  • Les données provenant de sources de revenus individuelles telles que les redevances, les revenus générés par l'utilisation de fonds publics, les revenus provenant de la vente d'actifs non financiers, les revenus provenant d'emprunts et de ventes d'actifs financiers.
  • Par le biais d'amendements au règlement de l'Assemblée nationale et de leur bonne application, les membres du Parlement devraient mettre en place des mécanismes juridiques et pratiques empêchant toute entrave au débat parlementaire, en particulier lorsqu'ils prennent des décisions concernant des documents nationaux essentiels tels que la loi de finances.
1 L'enquête sur le budget ouvert, Serbie, disponible à l'adresse suivante: https://bit.ly/2E0FtHS et https://bit.ly/2Hdw01y
2 Global Open Data Index, Serbie, disponible à l'adresse suivante: https://index.okfn.org/place/rs/budget/
3 Les députés avaient des points 62 à l'ordre du jour pour un débat d'une heure 5. La majorité au pouvoir a soumis des amendements 500 aux deux projets de loi précédant la loi de finances, limitant en outre le délai. Enfin, le gouvernement a présenté le projet de loi de finances contenant des centaines de pages quelques jours avant la session du Parlement. Pour de plus amples informations sur cette affaire, veuillez consulter: Istinomer, «Le parlement de la tribu i Otvoreni: Opet bez sveobuhvatne rasprave o budžetu», disponible à l’adresse suivante: https://bit.ly/2VQSZTC
4 Ministère des finances, Budget des citoyens, disponible à l'adresse suivante: https://bit.ly/2NVPatp.
5 Raša Nedeljkov, CRTA, table ronde «Pourquoi les données sont importantes», 6 November 2016, https://bit.ly/2UxqFFu.
7 L'article 27 stipule que les organismes sont tenus de publier des données ouvertes de leur domaine de travail sur Open Data Portal de manière à faciliter la recherche et la réutilisation. Loi sur l'administration en ligne, Journal officiel de la République de Serbie 27 / 2018-25.
8 Groupe de discussion avec la société civile, des journalistes et des experts, 20 February 2019.
9 Représentants d'une OSC impliquée dans le groupe de travail OGP, interviewés par 8 March 2019, chercheur en IRM.
10 Visualisez les comparaisons entre pays sur la disponibilité du budget de l’État dans un format lisible par machine: https://index.okfn.org/dataset/budget/
11 Groupe de discussion avec la société civile, des journalistes et des experts, 20 February 2019.
12 Représentant d'une OSC traitant de transparence, interrogé par 20, février, 2019, chercheur en IRM.
13 Transparency Serbia, initiative adressée au ministère des Finances concernant la publication de données relatives à l'établissement et à l'exécution du budget en format de données ouvertes, ce qui permet la comparaison et l'utilisation gratuite, disponible (en serbe) à l'adresse suivante: https://bit.ly/2NRmyS0
14 Journal officiel de la République de Serbie 27 / 2018-25.
15 Journal officiel de la République de Serbie 104 / 2018-9
16 Open Data Standards Directory, disponible à l’adresse suivante: https://bit.ly/2UpQPKo
17 Open Data Charter, disponible sur https://bit.ly/2CIcSn3
20 Représentant d'une organisation de la société civile surveillant la gestion des finances publiques en Serbie, interrogé par 21 February 2019, chercheur à l'IRM.

Engagements

  1. Accroître la transparence et la participation au Parlement

    RS0042, 2018, Espace civique

  2. Publication de la loi de finances

    RS0028, 2018, gouvernement électronique

  3. Calendrier électronique pour le financement de la société civile

    RS0029, 2018, gouvernement électronique

  4. Publier des données sur les fonds de protection de l'environnement

    RS0030, 2018, renforcement des capacités

  5. Ouverture des données pour les appels publics au développement des médias

    RS0031, 2018, gouvernement électronique

  6. Rapports Open Data sur les OSC

    RS0032, 2018, gouvernement électronique

  7. Modification des règlements administratifs sur l'enregistrement des médias

    RS0033, 2018, gouvernement électronique

  8. Assistance et suivi de l'adoption du PAL

    RS0034, 2018, Institutions anti-corruption

  9. Mise à jour de la liste électorale

    RS0035, 2018, gouvernement électronique

  10. ePaper

    RS0036, 2018, gouvernement électronique

  11. Tableau d'affichage électronique

    RS0037, 2018, gouvernement électronique

  12. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0038, 2018, gouvernement électronique

  13. Loi sur l'accès à l'information

    RS0039, 2018, renforcement des capacités

  14. Coopération avec les OSC sur la réglementation

    RS0040, 2018, renforcement des capacités

  15. Engagement E-Civic

    RS0041, 2018, gouvernement électronique

  16. Élaborer un modèle de description de poste ou de partie de description de poste d'agent chargé de la coopération avec la société civile dans l'administration locale

    RS0014, 2016, renforcement des capacités

  17. Organiser des formations pour les agents de l'administration publique en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus d'adoption des réglementations

    RS0015, 2016, renforcement des capacités

  18. Organiser des formations pour les organisations de la société civile en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus de réglementation

    RS0016, 2016, renforcement des capacités

  19. Améliorer le système de collecte des initiatives auprès des citoyens et des entreprises

    RS0017, 2016, renforcement des capacités

  20. Introduction de normes pour la participation citoyenne dans le système de gestion des politiques publiques

    RS0018, 2016, renforcement des capacités

  21. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0019, 2016, renforcement des capacités

  22. Amendements à la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0020, 2016, Législation et Réglementation

  23. Développement d'un portail de données ouvertes

    RS0021, 2016, renforcement des capacités

  24. Rédiger un règlement basé sur les lignes directrices pour l'évaluation des sites Web

    RS0022, 2016, renforcement des capacités

  25. Améliorer l'Institut d'audience publique dans la rédaction des lois

    RS0023, 2016, Législation et Réglementation

  26. Mise au point d'une méthodologie uniforme pour la planification, le suivi et l'évaluation de la performance des programmes et projets mis en œuvre par les organisations de la société civile et suivi des dépenses des fonds alloués

    RS0024, 2016, renforcement des capacités

  27. Modifier le règlement sur les fonds de soutien aux programmes ou montant manquant des fonds pour les programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations

    RS0025, 2016, renforcement des capacités

  28. Adoption d'une loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique

    RS0026, 2016, renforcement des capacités

  29. Etablir un registre public unique des procédures administratives et autres conditions pour l'exercice d'une activité commerciale

    RS0027, 2016, renforcement des capacités

  30. Transparence dans le suivi des dépenses budgétaires

    RS0001, 2014, renforcement des capacités

  31. Loi sur le financement des activités politiques

    RS0002, 2014, Législation et Réglementation

  32. Procédures de passation des marchés publics transparentes

    RS0003, 2014, Open Contracting et Procurement

  33. Financement transparent des organisations de la société civile

    RS0004, 2014, Espace civique

  34. Extension et clarification des responsabilités de l'agence anti-corruption

    RS0005, 2014, Institutions anti-corruption

  35. Formations et campagnes de protection des lanceurs d'alerte

    RS0006, 2014, Législation et Réglementation

  36. Projet de loi régissant les inspections dans l'administration publique

    RS0007, 2014, audits et contrôles

  37. Portail e-gouvernemental de sensibilisation et application mobile

    RS0008, 2014, gouvernement électronique

  38. Engagement étoilé Harmonisation du site Web de l'administration publique et modifications de la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0009, 2014, gouvernement électronique

  39. Nouvelles technologies pour améliorer les services aux citoyens

    RS0010, 2014, gouvernement électronique

  40. Coopération avec les organisations de la société civile dans l'élaboration des politiques publiques

    RS0011, 2014, Espace civique

  41. Participation citoyenne aux affaires des gouvernements locaux

    RS0012, 2014, Participation publique

  42. Participation de la société civile à la stratégie de surveillance de l'administration publique (PAR)

    RS0013, 2014, audits et contrôles

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