Publication de la loi de finances (RS0028)

ENGAGEMENT 1: Publication de la loi sur le budget de la République de Serbie dans un format lisible par machine
Q4 2018 - Q1 2019
Agence d'exécution principale Ministère des finances
Description de l'engagement
Problème abordé par le
engagement
Le budget de la République de Serbie n’est pas publié dans un
format lisible par machine.
Objectif principal Le ministère des finances publiera également la loi sur le budget
de la République de Serbie en formats WORD et EXCEL, en
ajout à la présentation existante au format PDF.
Comment cet engagement
contribuer à la résolution de problèmes?
La loi sur le budget sera publiée dans WORD et EXCEL
formats sur le site officiel du ministère des Finances.
Cela faciliterait l'accès au contenu de la loi sur les
Budget pour le grand public, conformément au principe de
transparence de l’administration publique, simplifiant ainsi sa
téléchargement et traitement électronique pour une utilisation ultérieure
présentation.
Cela améliorerait l'interprétation des données accessibles au public
et par conséquent faciliter l'utilisation de ces données.
La manière dont cet engagement est
pertinentes pour faire progresser OGP
valeurs
La publication du budget dans un format lisible par machine est entièrement
conforme aux principes de gouvernement ouvert proclamés par
le Open Government Partnership. Publication de données dans un
Un format lisible par machine améliorerait la disponibilité des données.
Informations complémentaires La mise en œuvre de cet engagement ne nécessite pas
fonds budgétaires supplémentaires.
Activité avec un livrable vérifiable
et date d'achèvement
Date de début: Date de fin:
1. Loi sur le budget publiée également dans un
format lisible par machine sur le
site officiel du ministère de la
Après l'adoption de la loi
sur le budget de la République de
Serbie pour 2019
Après l'adoption du
Loi sur le budget du
République de Serbie pour 2019
12
Finance
Coordonnées
Nom d'une personne responsable dans le
agence d'exécution
Branislav Stipanović, chef du groupe de soutien informatique aux
Budget
Titre, Département du budget
Email et numéro de téléphone branislav.stipanovic@mfin.gov.rs
Téléphone: 3642 915

1. Publication de la loi de finances dans un format lisible par machine

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Titre: Publication de la loi sur le budget de la République de Serbie dans un format lisible par machine

Le budget de la République de Serbie n'est pas publié dans un format lisible par machine.

Le ministère des Finances publiera également la loi sur le budget de la République de Serbie aux formats WORD et EXCEL, en plus de la présentation existante au format PDF.

Pour un texte d’engagement complet, veuillez vous reporter au Plan d’action national à l’adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Date de début: Q4 2018

Date de fin: Q1 2019

La Serbie a un faible niveau de transparence des données budgétaires, offrant peu de possibilités de participation des citoyens au processus budgétaire. Le pays a marqué 43% sur l’ouverture budgétaire dans l’indice du budget ouvert, ⁽¹⁾ et le budget de l'État n'est pas ouvertement sous licence dans un format lisible par machine. (2) Le faible contrôle exercé par le législateur aggrave le problème, car la loi de finances a été adoptée sans débat parlementaire délibéré pendant deux années consécutives en raison de l'obstruction de la procédure de débat. (3)

Malgré quelques développements positifs, le problème de l’accessibilité et de la lisibilité des données budgétaires demeure. Par exemple, bien que le ministère des Finances ait publié un budget simplifié pour les citoyens pour 2018, (4) Outre des données financières limitées dans les formats .xlsx, son analyse nécessite plusieurs jours de copie et de comparaison manuelle de plusieurs documents différents. (5)

L'objectif de l'engagement est de faciliter l'accès à la loi budgétaire de la Serbie, de simplifier le traitement des données, de le réutiliser et de permettre son interprétation par le public. À cette fin, le gouvernement s'est engagé à publier la loi de finances sous deux formats supplémentaires (.docx et .xlsx) sur la page Web du ministère des Finances. Bien que l'engagement décrit des actions précises à entreprendre et qu'il soit vérifiable, le texte de l'engagement n'indique pas clairement si les données feront partie du portail officiel de données ouvertes du gouvernement. ⁽⁶⁾ conformément à la loi sur l'administration en ligne récemment adoptée, ⁽⁷⁾ considérant que, à ce jour, le MoF n'a ouvert aucun jeu de données sur ce portail.

L’engagement est pertinent pour accroître les possibilités d’accès et de (ré) utilisation des données. Cependant, s'il était pleinement mis en œuvre conformément à sa conception, cet engagement aurait un impact mineur sur le changement de l'état actuel de l'ouverture budgétaire dans le pays. Du côté positif, cela permettrait aux experts d’analyser, d’interpréter et de visualiser les données budgétaires de manière proactive. (8) S'il est mis en œuvre avec succès, cet engagement peut également éventuellement motiver les administrations locales à ouvrir leurs budgets et à publier des données ouvertes sur les dépenses budgétaires. (9)

Dans le même temps, cet engagement a une portée négligeable par rapport à ce qui est nécessaire pour s'aligner sur les grandes tendances mondiales en matière d'accessibilité des données budgétaires. (10) Les experts consultés par les chercheurs de l'IRM estiment que cet engagement représente un standard minimum de disponibilité des données. (11) Selon un représentant d'OSC, l'engagement est insuffisant pour assurer la transparence budgétaire, car il ne s'applique pas spécifiquement à l'exécution du budget, mais uniquement aux fonds approuvés par la loi. (12) D'autres experts notent que le gouvernement a proposé des formats Microsoft non entièrement ouverts et gratuits, tels que le CSV.

Dans l'ensemble, les chercheurs de l'IRM estiment que la publication de la loi de finances dans un seul format reconnu lisible par machine démontre un manque d'ambition d'atteindre les normes internationales en matière de transparence des données budgétaires. Cet engagement représente un petit pas en avant dans l'augmentation de la fourniture de données, sans toutefois tenter de donner une vision globale du potentiel de réutilisation des données et des efforts supplémentaires nécessaires pour permettre la réutilisation. Les chercheurs de l'IRM n'ont pas pu obtenir la position officielle sur ces questions, l'organe responsable, le ministère des Finances, n'a pas accepté la demande d'entretien.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM considère cet engagement comme une première étape pour renforcer l'ouverture des données budgétaires tout au long des cycles OGP suivants. Comme l'a déclaré Transparency Serbia, un engagement plus ambitieux sur ce thème stimulerait non seulement l'économie de la connaissance, mais aiderait également le gouvernement à recevoir des informations précieuses, qui peuvent être utilisées pour améliorer la qualité des données, mieux comprendre les besoins des utilisateurs, ainsi que pour formuler et mettre en œuvre des politiques publiques. . ⁽¹³⁾ 

Les chercheurs de l'IRM recommandent que les actions suivantes soient entreprises pour améliorer la conception de l'engagement dans les futurs plans d'action:

• Pour accroître la spécificité, le ministère des Finances devrait s'engager à publier explicitement l'engagement de publier des données sur le portail Open Data du gouvernement central, conformément à la loi sur l'administration en ligne. (14) et le règlement sur le mode de fonctionnement du portail Open Data. (15) De cette façon, les données deviendront disponibles de manière centralisée. Le respect de la réglementation signifie que les données sont à jour et disponibles dans les formats ouverts prescrits.
• Pour augmenter l'ambition et la portée:
  • Le ministère des Finances pourrait accroître la diversité des formats réellement ouverts disponibles. Le répertoire des normes de données ouvertes (16) indique explicitement que DOC (X) ne représente pas un format lisible par machine, en d’autres termes, celui qui garantit que les données peuvent être lues et manipulées, sans nécessiter de logiciel propriétaire précis, tels que XML, flux RSS, CSV, RDF, etc. JSON, TXT, XLS (X) et KML. ⁽¹⁷⁾
  • Le groupe de travail OGP, le ministère des Finances et la société civile devraient inclure des activités encourageant ouvertement la (ré) utilisation des données budgétaires, par exemple la visualisation du projet de loi de finances pour 2018 et 2019. (18) ou l'initiative pionnière «Le budget ouvert dans votre ville» (19) présenter des informations sur les excédents et les déficits budgétaires dans un échantillon de communautés locales. Des activités supplémentaires pourraient inclure l'organisation de hackathons, l'offre d'incitations aux professionnels de la science des données et la publication d'appels pour des infographies innovantes, des applications, des fiches d'informations et des cartes interactives.
  • Le ministère des Finances pourrait tirer des enseignements de pratiques internationales pertinentes, telles que le répertoire des normes de données ouvertes, sur la manière dont les gouvernements pourraient publier des données budgétaires.
  • Le ministère des Finances devrait publier d'autres documents pertinents pour la transparence fiscale dans des formats lisibles par machine. Par exemple, la publication de la loi sur le décompte final du budget (qui n’a pas été adoptée en Serbie depuis plus de 10 ans) en format ouvert pourrait combler un vide critique. (20) Les autres documents incluent:
    • stratégie fiscale
    • budget des citoyens
    • rapports mensuels d'exécution budgétaire
    • rapports d'exécution budgétaire de mi-exercice
    • rapports d'exécution budgétaire de fin d'année
    • compte final du budget

En plus de ceux-ci, Transparency Serbia a proposé que les documents suivants soient publiés dans des formats ouverts:

• Projet de loi de finances
• Proposition de loi budgétaire
• Autres documents de travail (tableaux) créés lors de la préparation et de l'exécution du budget
• Les données provenant de sources de revenus individuelles telles que les redevances, les revenus générés par l'utilisation de fonds publics, les revenus provenant de la vente d'actifs non financiers, les revenus provenant d'emprunts et de ventes d'actifs financiers.
• Par le biais d'amendements au règlement de l'Assemblée nationale et de leur bonne application, les membres du Parlement devraient mettre en place des mécanismes juridiques et pratiques empêchant toute entrave au débat parlementaire, en particulier lorsqu'ils prennent des décisions concernant des documents nationaux essentiels tels que la loi de finances.