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Serbie

Données d'ouverture pour les appels publics pour le développement des médias (RS0031)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Serbie 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'administration publique et de l'autonomie locale Bureau des technologies de l'information et du gouvernement électronique

Institution (s) de soutien: OSC membres du groupe de travail OGP

Domaines politiques

E-gouvernement, Open Contracting et Procurement, Open Data

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur la conception en Serbie 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Ouverture des données d'appels publics pour le financement du travail des associations et des
cofinancement du développement du contenu médiatique d'intérêt public
Q4 2018 - Q1 2019
Agence d’exécution principale Ministère de l’administration publique et de l’autonomie locale
Office des technologies de l'information et du gouvernement électronique
Description de l'engagement
Problème abordé par le
engagement
Données publiques sur le financement de projets dans les secteurs public, privé et civil
secteurs ont suscité beaucoup d’intérêt auprès du public. Il est estimé que
près de RSD 17 milliards ont été dépensés en 2016 à partir de la ligne budgétaire 481 pour
financement de projets, tandis que RSD 2 milliards ont été dépensés pour le cofinancement de projets de développement du contenu multimédia de
intérêt.
Ces données sont disponibles sur la base de la loi sur le libre accès aux
Informations d'importance publique. Cependant, la procédure de
accéder aux informations prend du temps et les données ne sont pas lisibles par la machine. Les données sur les projets financés par l'argent des citoyens doivent être
publiés dans un format ouvert afin qu’ils puissent être facilement accessibles et
comparable. Adoption de la loi sur le gouvernement électronique et des projets
Règlement sur les exigences détaillées pour le développement et
La maintenance des sites Web officiels des autorités est un excellent
possibilité d'introduire l'obligation de publier des données issues d'appels publics à propositions.
financement de projets pour la réalisation de l'intérêt public mis en œuvre
21
d'associations et d'appels publics à des financements de projets de cofinancement du développement de contenus médiatiques d'intérêt public dans
forme lisible par machine.
Objectif principal Publication de données issues d'appels publics à des projets de financement pour
réalisation de l'intérêt public mis en œuvre par les associations et
appels publics pour le financement de projets de cofinancement du développement
du contenu multimédia d’intérêt public sous une forme lisible par machine.
Comment cet engagement
contribuer au problème
résoudre?
Introduction de l'obligation de publier des données publiques sur les projets financés
(totalement ou partiellement) par les autorités publiques dans un format ouvert sur leur
sites officiels et sur le portail Open Data assure une quasi-saturation
transparence dans ce domaine. Lorsque ces données sont publiées en mode ouvert
format, il ne sera plus nécessaire de soumettre des demandes d'accès
des informations d’importance publique qui faciliteront le travail des
pouvoirs publics et le commissaire à l'information du public
Importance et protection des données personnelles. De plus, des données ouvertes sur
les projets financés par des fonds publics faciliteront l'analyse et la réutilisation
de données publiques pouvant apporter une valeur ajoutée aux institutions de l'État
et les entreprises et le secteur civil.
La façon dont cette
l'engagement est pertinent pour
faire progresser OGP
valeurs
L’introduction de cet engagement contribuera à l’amélioration de la
transparence des pouvoirs publics et le résultat escompté est
réalisation d'une transparence presque complète des données publiques détenues par le public
autorités sur le financement de projets mis en œuvre par des associations et
projets pour le développement du contenu multimédia. Cela va aussi
accroître la responsabilité des pouvoirs publics et la qualité des projets
qui poursuivent des intérêts publics.
Informations complémentaires
Activité avec un vérifiable
livrable et achèvement
données
Date de début: Date de fin:
1. Adoption du
Règlement sur le contenu
des sites Web du public
Autorités qui
introduit le devoir de
publier des données publiques sur
projets financés dans un environnement ouvert
formulaire de données
Q4 2018 Q4 2018
2. Préparation d'un guide Q1 2019 Q1 2019
22
Coordonnées
Nom d'une personne responsable dans le
agence d'exécution
Natalija Pavlović Šiniković
Mihailo Jovanović
Titre, sous-ministre, MPALSG, secteur des
Développement de la bonne gouvernance
Directeur de l'Office des technologies de l'information et de la
Gouvernement électronique
Email et numéro de téléphone natalija.pavlovic@mduls.gov.rs
mihailo.jovanovic@ite.gov.rs
Autres acteurs impliqués
Administration
Secteur civil
organisations,
secteur privé,
groupes de travail
OSC membres de l'OGP Working
Groupe

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Données d'ouverture des appels publics pour le financement du travail des associations et du développement des médias

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Titre: Ouverture de données d'appels publics pour le financement du travail d'associations et le cofinancement du développement de contenus médiatiques d'intérêt public

Publication de données issues d'appels publics à des projets de financement pour la réalisation de l'intérêt public mises en œuvre par des associations et d'appels publics à des projets de financement visant à cofinancer le développement du contenu médiatique d'intérêt public sous une forme lisible par machine.

Date de début: Q4 2018

Date de fin: Q1 2019

Contexte et objectifs

La loi sur l'information du public et les médias de 2014 (modifiée dans 2015 et dans 2016) oblige le gouvernement à supprimer sa propriété des médias, mettant en place un système d'appels publics au cofinancement budgétaire de projets de médias respectant l'intérêt public. 47 Les Lignes directrices pour la création de présentations Web des autorités de l'État, précédemment développées par l'ancienne Direction du gouvernement électronique, visent à demander aux autorités publiques de publier leurs données afin d'accroître la transparence et la disponibilité. 48 En outre, conformément au règlement sur les fonds de soutien aux programmes ou le montant manquant des fonds pour les programmes d’intérêt public mis en œuvre par les associations, les appels publics devraient être ciblés uniquement sur les projets d’intérêt public. 49 De l'avis de la coalition informelle de journalistes et d'associations de médias qui surveillent activement ces appels, les projets de médias sans lien clair avec l'intérêt public remportent toujours de nombreuses récompenses tant au niveau de l'État qu'au niveau local. 50 51 Selon les rapports de la OCCS sur les fonds publics accordés aux associations, les associations sportives représentent les principaux bénéficiaires de ces fonds. Selon ces rapports, il existe également une différence significative entre les données publiées par les autorités publiques et celles publiées par l'Administration du Trésor. 52 Les appels sont souvent mal diffusés, sans critères clairs, sans biographies des membres des commissions subventionnaires et avec la liste des partitions des projets retenus pour justifier les subventions octroyées. 53

En réponse, cet engagement vise à assurer la pleine transparence des projets que les pouvoirs publics financent ou cofinancent et que les associations de médias mettent en œuvre. Comme indiqué dans la description de l'engagement, il vise également à éliminer la nécessité de soumettre des demandes d'accès à des informations d'intérêt public et à faciliter l'analyse et la réutilisation des données publiques. S'agissant des valeurs OGP, cet engagement est donc directement lié à l'accès à l'information et aux technologies et à l'innovation pour la transparence et la responsabilité.

Cependant, il est très douteux que cet engagement atteigne les objectifs fixés. Les représentants du ministère de la Culture et de l'Information ont été consultés au tout début de l'élaboration des propositions d'engagement, 54 mais cette institution n'est pas identifiée parmi les agences de mise en œuvre (principales ou impliquées) dans le plan d'action. Cet engagement semble également faire double emploi avec l'engagement de 2 relatif au calendrier électronique des appels publics. De plus, même si OCCS a expliqué plus tard aux chercheurs de l'IRM que cet engagement ne concernait que les médias, 55 pourquoi l'engagement contient-il des associations? La focalisation de l'engagement sur les médias uniquement a également été confirmée aux chercheurs de l'IRM par les institutions en charge de la mise en œuvre (MPALSG) 56 et les autres parties prenantes (organisations internationales et OSC impliquées dans le groupe de travail et traitant des données ouvertes). 57 Avec seulement deux activités définies de manière assez large (adoption du règlement sur les exigences détaillées pour le développement et la maintenance de sites web officiels des autorités et élaboration d'un nouveau guide sur cette question), cet engagement est également vague et manque de précision, ce qui limite la capacité des chercheurs en IRM. établir son impact potentiel. Par exemple, il est difficile de savoir si les données des appels publics seraient publiées sur le portail national de données ouvertes, ce qui augmenterait considérablement l’accès de toutes les parties prenantes. 58 Une autre question soulevée est de savoir si les données publiées peuvent être mises à jour par les fournisseurs de subventions tout au long de l’année. Enfin, comme expliqué aux chercheurs de l'IRM, le processus d'adoption du règlement ne tenait pas compte des recommandations de l'Office des technologies de l'information et de l'administration en ligne visant à définir avec précision le contenu des pages Web sur la base des instructions relatives à la création de brochures d'information. Informations d'intérêt public et protection des données à caractère personnel. 59 La raison en était de nature légaliste car le règlement était issu de la loi sur le gouvernement électronique et non de la loi sur le libre accès à l'information.

Les OSC consultées avaient des opinions partagées sur la portée de l'engagement. Bien que la loi sur le gouvernement électronique couvre toutes les entités des pouvoirs publics (y compris les entreprises publiques), 60 Certains représentants d'OSC travaillant dans le domaine de la liberté des médias ont souligné que l'engagement ne parviendrait pas à couvrir les fonds importants fournis par les entreprises publiques pour soutenir le développement des médias. 61 Les représentants d'organisations internationales s'occupant de surveillance des médias ont estimé que les activités prévues dans cet engagement étaient suffisamment bonnes, mais qu'elles auraient également dû viser à modifier le règlement régissant le cofinancement de projets de médias présentant un intérêt pour le public. 62 En tant qu'activité dans l'engagement, le guide devrait présenter les instructions relatives à la mise en œuvre de la procédure d'appel public, y compris la procédure de publication des données relatives aux projets financés. Ainsi, le guide peut s'avérer utile pour soutenir la mise en œuvre de cet engagement, en particulier s'il inclut le contenu non traité dans le Règlement sur les exigences détaillées pour le développement et la maintenance de sites Web officiels d'autorités (telles que les normes relatives au contenu de page Web). 63

Prochaines étapes

La mise en œuvre de l'engagement bénéficierait d'une spécification plus détaillée des deux activités couvertes. Les chercheurs de l'IRM recommandent ce qui suit à cet égard:

  • Au MPALSG:
    • Définir avec précision si cet engagement concerne uniquement les médias ou les autres associations, et clarifier les organes qui mettront en œuvre cet engagement;
    • Définir avec précision le contenu des données des appels publics qui seront publiés et fournir des indications sur ce qui est nécessaire pour que le contenu de la page Web soit lisible par une machine;
  • Le guide devrait contenir les lignes directrices sur le contenu des sites Web précédemment élaborées par l'ancienne direction de l'administration en ligne;

Au ministère de la culture:

  • Définir dans le Guide les critères précis pour l’attribution des candidatures aux médias et aux associations, ainsi que des critères spécifiques supplémentaires liés à la portée géographique des activités et au projet ou à l’activité planifiés conformément à l’intérêt public.
47 Loi sur l'information du public et les médias, Journal officiel de la République de Serbie n ° 83 / 2014, 58 / 2015, 12 / 2016, Belgrade, 2014, 2015, 2016, http://rem.rs/uploads/files/Zakoni/1615-Zakon%20o%20javnom%20informisanju%20i%20medijima.pdf (consulté sur 15 March 2019);
48 Principes directeurs pour la création de présentations Web des autorités d'État, Institut d'informatique et Internet, Gouvernement de la République de Serbie, Belgrade, 2010, page 14, http://arhiva.ite.gov.rs/doc/Smernice_5_0.pdf (consulté sur 15th de mars 2019);
49 Règlement sur les fonds destinés à soutenir des programmes ou les fonds manquants pour des programmes d'intérêt public mis en œuvre par des associations, le gouvernement de la République de Serbie, Belgrade, 2018, page 1 et 7, http://demo.paragraf.rs/WebParagrafDemo/?did=424823 (consulté sur 15 March 2019);
50 “Medijski konkursi: Svima pomalo, un nekima malo više”, site Web “Insajder”, Insajder, Belgrade, 9, juin 2018, https://insajder.net/sr/sajt/tema/11524/ (consulté sur 15 March 2019);
51 Sujet «Medijski konkuri», site Web «Cenzolovka», Cenzolovka, Belgrade, https://www.cenzolovka.rs/tag/medijski-konkursi/ (consulté sur 15 March 2019);
52 Rapports de synthèse annuels sur les dépenses consacrées au soutien des activités de programme fournies et aux associations de paiement et autres organisations de la société civile inscrits au budget de la République de Serbie, Bureau de la coopération avec la société civile, Gouvernement de la République de Serbie, Belgrade, https://bit.ly/2DoqlCy (consulté 15 March 2019);
53 Groupe de discussion avec la société civile, des journalistes et des experts, date: 20 février 2019, organisé par le chercheur IRM;
54 Compte rendu de la réunion au ministère de la Culture et de l'Information sur les propositions relatives au plan d'action OGP 2018-2020.
55 Représentant de l'Office de coopération avec la société civile, interrogé par le chercheur IRM, 13 February 2019;
56 Représentants du MPALSG, interviewés par le chercheur IRM, 18 February 2019;
57 Représentant de l'organisation internationale impliquée dans le groupe de travail et traitant des données ouvertes, interrogé par le chercheur IRM, 8 February 2019, et groupe de discussion avec la société civile, des journalistes et des experts, Ibid;
58 Groupe de discussion avec la société civile, des journalistes et des experts, Ibid;
59 Représentants du Bureau de la technologie de l'information et du gouvernement électronique, interrogés par le chercheur IRM, 19 February 2019;
60 Loi sur le gouvernement électronique, Journal officiel de la République de Serbie n ° 27 / 2018, Belgrade, 2018, https://bit.ly/2OXM4J7 (consulté sur 15th de mars 2019);
61 Groupe de discussion avec la société civile, des journalistes et des experts, Ibid;
62 Des représentants de l'organisation internationale en charge de la liberté des médias, interviewés par le chercheur IRM, 13 February 2019;
63 Représentants du Bureau de la technologie de l'information et du gouvernement électronique, interrogés par le chercheur IRM, 19 February 2019;

Engagements

  1. Accroître la transparence et la participation au Parlement

    RS0042, 2018, Espace civique

  2. Publication de la loi de finances

    RS0028, 2018, gouvernement électronique

  3. Calendrier électronique pour le financement de la société civile

    RS0029, 2018, gouvernement électronique

  4. Publier des données sur les fonds de protection de l'environnement

    RS0030, 2018, renforcement des capacités

  5. Ouverture des données pour les appels publics au développement des médias

    RS0031, 2018, gouvernement électronique

  6. Rapports Open Data sur les OSC

    RS0032, 2018, gouvernement électronique

  7. Modification des règlements administratifs sur l'enregistrement des médias

    RS0033, 2018, gouvernement électronique

  8. Assistance et suivi de l'adoption du PAL

    RS0034, 2018, Institutions anti-corruption

  9. Mise à jour de la liste électorale

    RS0035, 2018, gouvernement électronique

  10. ePaper

    RS0036, 2018, gouvernement électronique

  11. Tableau d'affichage électronique

    RS0037, 2018, gouvernement électronique

  12. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0038, 2018, gouvernement électronique

  13. Loi sur l'accès à l'information

    RS0039, 2018, renforcement des capacités

  14. Coopération avec les OSC sur la réglementation

    RS0040, 2018, renforcement des capacités

  15. Engagement E-Civic

    RS0041, 2018, gouvernement électronique

  16. Élaborer un modèle de description de poste ou de partie de description de poste d'agent chargé de la coopération avec la société civile dans l'administration locale

    RS0014, 2016, renforcement des capacités

  17. Organiser des formations pour les agents de l'administration publique en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus d'adoption des réglementations

    RS0015, 2016, renforcement des capacités

  18. Organiser des formations pour les organisations de la société civile en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus de réglementation

    RS0016, 2016, renforcement des capacités

  19. Améliorer le système de collecte des initiatives auprès des citoyens et des entreprises

    RS0017, 2016, renforcement des capacités

  20. Introduction de normes pour la participation citoyenne dans le système de gestion des politiques publiques

    RS0018, 2016, renforcement des capacités

  21. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0019, 2016, renforcement des capacités

  22. Amendements à la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0020, 2016, Législation et Réglementation

  23. Développement d'un portail de données ouvertes

    RS0021, 2016, renforcement des capacités

  24. Rédiger un règlement basé sur les lignes directrices pour l'évaluation des sites Web

    RS0022, 2016, renforcement des capacités

  25. Améliorer l'Institut d'audience publique dans la rédaction des lois

    RS0023, 2016, Législation et Réglementation

  26. Mise au point d'une méthodologie uniforme pour la planification, le suivi et l'évaluation de la performance des programmes et projets mis en œuvre par les organisations de la société civile et suivi des dépenses des fonds alloués

    RS0024, 2016, renforcement des capacités

  27. Modifier le règlement sur les fonds de soutien aux programmes ou montant manquant des fonds pour les programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations

    RS0025, 2016, renforcement des capacités

  28. Adoption d'une loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique

    RS0026, 2016, renforcement des capacités

  29. Etablir un registre public unique des procédures administratives et autres conditions pour l'exercice d'une activité commerciale

    RS0027, 2016, renforcement des capacités

  30. Transparence dans le suivi des dépenses budgétaires

    RS0001, 2014, renforcement des capacités

  31. Loi sur le financement des activités politiques

    RS0002, 2014, Législation et Réglementation

  32. Procédures de passation des marchés publics transparentes

    RS0003, 2014, Open Contracting et Procurement

  33. Financement transparent des organisations de la société civile

    RS0004, 2014, Espace civique

  34. Extension et clarification des responsabilités de l'agence anti-corruption

    RS0005, 2014, Institutions anti-corruption

  35. Formations et campagnes de protection des lanceurs d'alerte

    RS0006, 2014, Législation et Réglementation

  36. Projet de loi régissant les inspections dans l'administration publique

    RS0007, 2014, audits et contrôles

  37. Portail e-gouvernemental de sensibilisation et application mobile

    RS0008, 2014, gouvernement électronique

  38. Engagement étoilé Harmonisation du site Web de l'administration publique et modifications de la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0009, 2014, gouvernement électronique

  39. Nouvelles technologies pour améliorer les services aux citoyens

    RS0010, 2014, gouvernement électronique

  40. Coopération avec les organisations de la société civile dans l'élaboration des politiques publiques

    RS0011, 2014, Espace civique

  41. Participation citoyenne aux affaires des gouvernements locaux

    RS0012, 2014, Participation publique

  42. Participation de la société civile à la stratégie de surveillance de l'administration publique (PAR)

    RS0013, 2014, audits et contrôles

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