Données d'ouverture pour les appels publics pour le développement des médias (RS0031)

Ouverture des données d'appels publics pour le financement du travail des associations et des
cofinancement du développement du contenu médiatique d'intérêt public
Q4 2018 - Q1 2019
Agence d’exécution principale Ministère de l’administration publique et de l’autonomie locale
Office des technologies de l'information et du gouvernement électronique
Description de l'engagement
Problème abordé par le
engagement
Données publiques sur le financement de projets dans les secteurs public, privé et civil
secteurs ont suscité beaucoup d’intérêt auprès du public. Il est estimé que
près de RSD 17 milliards ont été dépensés en 2016 à partir de la ligne budgétaire 481 pour
financement de projets, tandis que RSD 2 milliards ont été dépensés pour le cofinancement de projets de développement du contenu multimédia de
intérêt.
Ces données sont disponibles sur la base de la loi sur le libre accès aux
Informations d'importance publique. Cependant, la procédure de
accéder aux informations prend du temps et les données ne sont pas lisibles par la machine. Les données sur les projets financés par l'argent des citoyens doivent être
publiés dans un format ouvert afin qu’ils puissent être facilement accessibles et
comparable. Adoption de la loi sur le gouvernement électronique et des projets
Règlement sur les exigences détaillées pour le développement et
La maintenance des sites Web officiels des autorités est un excellent
possibilité d'introduire l'obligation de publier des données issues d'appels publics à propositions.
financement de projets pour la réalisation de l'intérêt public mis en œuvre
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d'associations et d'appels publics à des financements de projets de cofinancement du développement de contenus médiatiques d'intérêt public dans
forme lisible par machine.
Objectif principal Publication de données issues d'appels publics à des projets de financement pour
réalisation de l'intérêt public mis en œuvre par les associations et
appels publics pour le financement de projets de cofinancement du développement
du contenu multimédia d’intérêt public sous une forme lisible par machine.
Comment cet engagement
contribuer au problème
résoudre?
Introduction de l'obligation de publier des données publiques sur les projets financés
(totalement ou partiellement) par les autorités publiques dans un format ouvert sur leur
sites officiels et sur le portail Open Data assure une quasi-saturation
transparence dans ce domaine. Lorsque ces données sont publiées en mode ouvert
format, il ne sera plus nécessaire de soumettre des demandes d'accès
des informations d’importance publique qui faciliteront le travail des
pouvoirs publics et le commissaire à l'information du public
Importance et protection des données personnelles. De plus, des données ouvertes sur
les projets financés par des fonds publics faciliteront l'analyse et la réutilisation
de données publiques pouvant apporter une valeur ajoutée aux institutions de l'État
et les entreprises et le secteur civil.
La façon dont cette
l'engagement est pertinent pour
faire progresser OGP
valeurs
L’introduction de cet engagement contribuera à l’amélioration de la
transparence des pouvoirs publics et le résultat escompté est
réalisation d'une transparence presque complète des données publiques détenues par le public
autorités sur le financement de projets mis en œuvre par des associations et
projets pour le développement du contenu multimédia. Cela va aussi
accroître la responsabilité des pouvoirs publics et la qualité des projets
qui poursuivent des intérêts publics.
Informations complémentaires
Activité avec un vérifiable
livrable et achèvement
données
Date de début: Date de fin:
1. Adoption du
Règlement sur le contenu
des sites Web du public
Autorités qui
introduit le devoir de
publier des données publiques sur
projets financés dans un environnement ouvert
formulaire de données
Q4 2018 Q4 2018
2. Préparation d'un guide Q1 2019 Q1 2019
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Coordonnées
Nom d'une personne responsable dans le
agence d'exécution
Natalija Pavlović Šiniković
Mihailo Jovanović
Titre, sous-ministre, MPALSG, secteur des
Développement de la bonne gouvernance
Directeur de l'Office des technologies de l'information et de la
Gouvernement électronique
Email et numéro de téléphone natalija.pavlovic@mduls.gov.rs
mihailo.jovanovic@ite.gov.rs
Autres acteurs impliqués
Administration
Secteur civil
organisations,
secteur privé,
groupes de travail
OSC membres de l'OGP Working
Groupe

4. Données d'ouverture des appels publics pour le financement du travail des associations et du développement des médias

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Titre: Ouverture de données d'appels publics pour le financement du travail d'associations et le cofinancement du développement de contenus médiatiques d'intérêt public

Publication de données issues d'appels publics à des projets de financement pour la réalisation de l'intérêt public mises en œuvre par des associations et d'appels publics à des projets de financement visant à cofinancer le développement du contenu médiatique d'intérêt public sous une forme lisible par machine.

Date de début: Q4 2018

Date de fin: Q1 2019

Contexte et objectifs

La loi sur l'information du public et les médias de 2014 (modifiée dans 2015 et dans 2016) oblige le gouvernement à supprimer sa propriété des médias, mettant en place un système d'appels publics au cofinancement budgétaire de projets de médias respectant l'intérêt public. ⁽⁴⁷⁾ Les Lignes directrices pour la création de présentations Web des autorités de l'État, précédemment développées par l'ancienne Direction du gouvernement électronique, visent à demander aux autorités publiques de publier leurs données afin d'accroître la transparence et la disponibilité. ⁽⁴⁸⁾ En outre, conformément au règlement sur les fonds de soutien aux programmes ou le montant manquant des fonds pour les programmes d’intérêt public mis en œuvre par les associations, les appels publics devraient être ciblés uniquement sur les projets d’intérêt public. ⁽⁴⁹⁾ De l'avis de la coalition informelle de journalistes et d'associations de médias qui surveillent activement ces appels, les projets de médias sans lien clair avec l'intérêt public remportent toujours de nombreuses récompenses tant au niveau de l'État qu'au niveau local. ^{(50) (51)} Selon les rapports de la OCCS sur les fonds publics accordés aux associations, les associations sportives représentent les principaux bénéficiaires de ces fonds. Selon ces rapports, il existe également une différence significative entre les données publiées par les autorités publiques et celles publiées par l'Administration du Trésor. ⁽⁵²⁾ Les appels sont souvent mal diffusés, sans critères clairs, sans biographies des membres des commissions subventionnaires et avec la liste des partitions des projets retenus pour justifier les subventions octroyées. ⁽⁵³⁾

En réponse, cet engagement vise à assurer la pleine transparence des projets que les pouvoirs publics financent ou cofinancent et que les associations de médias mettent en œuvre. Comme indiqué dans la description de l'engagement, il vise également à éliminer la nécessité de soumettre des demandes d'accès à des informations d'intérêt public et à faciliter l'analyse et la réutilisation des données publiques. S'agissant des valeurs OGP, cet engagement est donc directement lié à l'accès à l'information et aux technologies et à l'innovation pour la transparence et la responsabilité.

Cependant, il est très douteux que cet engagement atteigne les objectifs fixés. Les représentants du ministère de la Culture et de l'Information ont été consultés au tout début de l'élaboration des propositions d'engagement, ⁽⁵⁴⁾ mais cette institution n'est pas identifiée parmi les agences de mise en œuvre (principales ou impliquées) dans le plan d'action. Cet engagement semble également faire double emploi avec l'engagement de 2 relatif au calendrier électronique des appels publics. De plus, même si OCCS a expliqué plus tard aux chercheurs de l'IRM que cet engagement ne concernait que les médias, ⁽⁵⁵⁾ pourquoi l'engagement contient-il des associations? La focalisation de l'engagement sur les médias uniquement a également été confirmée aux chercheurs de l'IRM par les institutions en charge de la mise en œuvre (MPALSG) (56) et les autres parties prenantes (organisations internationales et OSC impliquées dans le groupe de travail et traitant des données ouvertes). (57) Avec seulement deux activités définies de manière assez large (adoption du règlement sur les exigences détaillées pour le développement et la maintenance de sites web officiels des autorités et élaboration d'un nouveau guide sur cette question), cet engagement est également vague et manque de précision, ce qui limite la capacité des chercheurs en IRM. établir son impact potentiel. Par exemple, il est difficile de savoir si les données des appels publics seraient publiées sur le portail national de données ouvertes, ce qui augmenterait considérablement l’accès de toutes les parties prenantes. ⁽⁵⁸⁾ Une autre question soulevée est de savoir si les données publiées peuvent être mises à jour par les fournisseurs de subventions tout au long de l’année. Enfin, comme expliqué aux chercheurs de l'IRM, le processus d'adoption du règlement ne tenait pas compte des recommandations de l'Office des technologies de l'information et de l'administration en ligne visant à définir avec précision le contenu des pages Web sur la base des instructions relatives à la création de brochures d'information. Informations d'intérêt public et protection des données à caractère personnel. ⁽⁵⁹⁾ La raison en était de nature légaliste car le règlement était issu de la loi sur le gouvernement électronique et non de la loi sur le libre accès à l'information.

Les OSC consultées avaient des opinions partagées sur la portée de l'engagement. Bien que la loi sur le gouvernement électronique couvre toutes les entités des pouvoirs publics (y compris les entreprises publiques), ⁽⁶⁰⁾ Certains représentants d'OSC travaillant dans le domaine de la liberté des médias ont souligné que l'engagement ne parviendrait pas à couvrir les fonds importants fournis par les entreprises publiques pour soutenir le développement des médias. ⁽⁶¹⁾ Les représentants d'organisations internationales s'occupant de surveillance des médias ont estimé que les activités prévues dans cet engagement étaient suffisamment bonnes, mais qu'elles auraient également dû viser à modifier le règlement régissant le cofinancement de projets de médias présentant un intérêt pour le public. ⁽⁶²⁾ En tant qu'activité dans l'engagement, le guide devrait présenter les instructions relatives à la mise en œuvre de la procédure d'appel public, y compris la procédure de publication des données relatives aux projets financés. Ainsi, le guide peut s'avérer utile pour soutenir la mise en œuvre de cet engagement, en particulier s'il inclut le contenu non traité dans le Règlement sur les exigences détaillées pour le développement et la maintenance de sites Web officiels d'autorités (telles que les normes relatives au contenu de page Web). ⁽⁶³⁾

Prochaines étapes

La mise en œuvre de l'engagement bénéficierait d'une spécification plus détaillée des deux activités couvertes. Les chercheurs de l'IRM recommandent ce qui suit à cet égard:

• Au MPALSG:
  • Définir avec précision si cet engagement concerne uniquement les médias ou les autres associations, et clarifier les organes qui mettront en œuvre cet engagement;
  • Définir avec précision le contenu des données des appels publics qui seront publiés et fournir des indications sur ce qui est nécessaire pour que le contenu de la page Web soit lisible par une machine;
• Le guide devrait contenir les lignes directrices sur le contenu des sites Web précédemment élaborées par l'ancienne direction de l'administration en ligne;

Au ministère de la culture:

• Définir dans le Guide les critères précis pour l’attribution des candidatures aux médias et aux associations, ainsi que des critères spécifiques supplémentaires liés à la portée géographique des activités et au projet ou à l’activité planifiés conformément à l’intérêt public.

4. Données d'ouverture des appels publics pour le financement du travail des associations et du développement des médias

Achèvement : substantiel:

The legal framework relevant for this commitment is in place. Namely, in December 2018, the government approved a decree regulating conditions for developing and maintaining websites of public bodies. (39) The decree prescribes that bodies publish machine-readable content on their web pages. (40) This piece of legislation, however, does not explicitly mandate publishing results of public calls in open data format, but implies this practice within the rather general provision. Although the Office for IT and eGovernment developed some instructive material to encourage opening of data, (41) the remaining activity from this commitment, to develop a specific guide for opening data on public calls, is not complete. (42) It is not known how many and which institutions, if any, currently open data from public calls for financing civil society and media.